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一、析現狀、把實況，加強派遣員工黨員教育管理的必要性

每一次改革都是一次大刀闊斧的破舊迎新，必將經歷或長或短的“陣痛”。隨著“三集五大”體系建設的不斷完善，作為省公司的后勤服務部門，公司生產經營、優質服務等各項工作強度不斷增大、工作標準不斷提高、考核力度不斷加強。“三集五大”體系建設涉及勞動組織方式變革、機構整合、崗位職責界定、人員高效配置和管理流程再造等一系列工作，必然會觸及制約企業發展的深層次體制機制問題，觸及企業內外部勞動用工等問題，公司面臨著嚴峻的風險和挑戰。能否從容應對各種考驗，抓住機遇乘勢而上，推進公司和諧發展，歸根到底取決于公司管理決策的正確與否，更取決于黨員素質的高低。目前，截至2013年8月底，公司現有干部、員工近500人。其中全民職工104人，派遣員工338人，派遣員工占在崗職工總數的76％。現有5個黨支部，黨員105人，占員工總數的24%。其中，在崗黨員70人，占黨員總數的67%，占在崗職工的67％；退休黨員21人，占黨員總數的21%；派遣員工黨員14人，占黨員總數的13％。近年來，公司黨委始終把黨員的學習教育擺在重要地位，學習教育提高了黨員隊伍思想政治素質；提升了黨員隊伍的工作能力；發揮了黨員隊伍先鋒模范作用，為省公司后勤服務提供了重要的組織保障。但公司派遣員工黨員的隸屬組織關系分別歸口于各自社區，如何加強派遣員工黨員教育管理工作，是當前需要改進的最基本問題。目前，派遣員工黨員教育管理在措施和機制上還不完善，是當前比較薄弱的環節。就現在來看，派遣員工黨員總數雖然不是不多，但他們分布的面比較廣，長此以往，必將會影響到發揮派遣員工黨員的作用，影響到整體黨員隊伍素質和形象的提升，影響到派遣員工黨員對黨組織的向心力，進而影響到整體黨員隊伍的凝聚力和戰斗力。因此，應將派遣員工黨員的教育管理放在重要位置上，作為一項經常性和長期性的工作抓實并抓好。

二、析內涵、把實質，當前派遣員工黨員教育管理中存在的主要問題

派遣員工黨員管理呈現“灰色地帶”，管理機制不完善。主要難題是派遣員工的黨員組織關系接轉。現在，派遣員工黨員主要表現在流動性大，派遣員工黨員的信息采集難以保存，勞資雙方勞動關系脫節。目前，很多派遣（中介）公司不是實際的用人單位，而用人單位與派遣員工又存在著事實上的勞動關系，無形之中，就形成了事實勞動關系和法律勞動關系。實踐中不便協調和解決，很容易產生諸多的、不必要的矛盾。國有企業這種“兩不管”的“灰色地帶”是普遍現象。主要表現在以下幾個方面：

（一）不愿管

由于派遣員工黨員的特殊性，致使大多國有企業對派遣員工黨員進行教育管理時存在很大的難度。因此，許多國有企業基層黨組織基本上存在“不愿管”的心理，他們認為派遣員工黨員的關系復雜，對管好和管活他們的信心不足，有畏難的情緒。另外，缺乏對工作的積極性和主動性，將派遣員工黨員的管理當作是一種“包袱”，不愿擔負管理派遣員工黨員的責任，對他們采取“放任自流”

（二）怕管理

流動性大是派遣員工黨員的主要特點，他們的活動性強，誘惑多，對自己容易放松要求，導致組織觀念淡化、宗旨意識淡薄、組織紀律性差，外出時不向黨組織報告，外出后不愿暴露自己的黨員身份；他們怕受制約，不主動與流入地黨組織聯系，將自己置于黨組織之外，成為“隱型”黨員，像脫韁野馬無法約束。

（三）管不了

現在派遣員工黨員的流動比較頻繁，哪個行業好他們就流向那個行業；哪里發展有利他們就流向那里。派遣員工黨員這種工作地的不確定性，使黨組織難以及時掌握他們的流動走向，給派遣員工黨員的教育管理帶來較大的難度。

（四）管不好

由于派遣員工黨員外出的時間長短不一、地點遠近不同，從事的行業千差萬別，客觀上要求對派遣員工黨員的教育管理要有的放矢、靈活多樣地進行。但是，從目前情況來看，對派遣員工黨員的教育管理方法比較簡單，缺乏教育的針對性和層次性，因而也缺乏吸引力，教育管理效果不明顯。許多派遣員工黨員認為參加組織生活無非就是讀讀報紙、學學文件，形式單一，內容枯燥，還要千里迢迢趕回去參加，對黨組織的教育管理的積極性不高。

三、析途徑、把實效，加強派遣員工黨員教育管理的新思路

建議所在地的公司黨組織針對派遣員工黨員組織基礎薄弱、人員流動性強的情況，適當行使自己的部分職能，使派遣員工黨員黨建管理工作規范發展。把他們納入正常的工作范圍，消除不平等的行為，對他們一視同仁，為他們過上組織生活提供基本的條件。電力行業將日益壯大，公司的派遣員工黨員人數將不斷遞增，如不改變目前“有企業無黨員、有黨員無組織”的現狀，派遣員工黨員教育管理問題將會越來越凸顯。個人認為，派遣員工黨員的組織關系應隨著用工的勞動關系轉移。但目前勞務派遣制用工管理機制，是按照企業用工人員的檔案、黨組織的關系不能隨著用工關系而轉移。因此，研究解決加強派遣員工黨員的教育管理工作，應成為當前各級黨組織面臨的一個迫切的任務。

（一）認識有誤區

流動黨員大多是務工經商的，他們走南闖北、見多識廣、思想解放，有新思想，愿意學習并接受先進的技術和好的管理經驗。各級黨組織應從大局出發，摒棄對派遣員工黨員的偏見，擔負起加強派遣員工黨員教育管理的責任，把他們的教育管理納入重要日程，帶動整個黨員隊伍自身素質的全面提高。

（二）消除阻隔

如何實行“一盤棋”，打破地域界限，將派遣員工黨員教育管理工作落到實處是我們的責任。個人認為，當前要解決兩個問題：一方面認真抓好《派遣員工黨員活動證》制度的試行工作。調動教育管理者和受教育管理者雙方的積極性，在《派遣員工黨員活動證》的使用上下功夫，認真抓好《派遣員工黨員活動證》制度的試行工作。將派遣員工黨員流入地管理和流出地管理結合起來，使流動期間的教育管理與流動前后的教育管理銜接起來。對試行《派遣員工黨員活動證》制度切實加強督促、檢查和指導，總結、推廣試行工作中的好經驗和研究解決派遣員工黨員管理中存在的問題要及時；另一方面，規范派遣員工黨員教育管理的規則。在試行《派遣員工黨員活動證》制度的基礎上，頒發相應的工作細則，對派遣員工黨員基層黨組織的設置、組織關系轉接、教育管理等做出明確規定，以便統一遵照執行。

（三）減少環節

按照“方便派遣員工黨員”的原則，減少組織關系轉移環節，精簡派遣員工黨員的組織轉移關系。通過原黨支部到基層黨委、基層黨委到流入地基層黨委、最后到黨支部；還可以通過在全國范圍內的組織轉移關系，在縣級以上黨委組織部推行微機并網管理等多種現代化手段，快速、方便地為派遣員工黨員辦理轉接組織關系。

（四）管理更新

規范并建立相應的分類管理，如針對外出外來務工和經商的黨員，改變過去工作中存在的單調模式，通過網絡管理這個平臺，讓上級黨委和基層黨組織，流出地黨組織和流入地黨組織之間，縱橫向相通和相連；使各級黨組織和各地黨組織的號令和步調統一并一致，從多個角度和不同層次抓好派遣員工黨員的教育管理工作，將“盲點”和“死角”徹底消除。

作者：狄蓉工作單位：湖北電力實業總公司