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摘要：我國職業教育事業自1978年以來，取得了飛速進步，但是在各個方面存在的問題也逐漸顯現出來。其中在我看來，職業教育管理體制的弊端是一個主要的問題。本文正是在這樣的背景下，以河南省為例，通過對其職業教育管理體制的現狀和發現的問題進行分析和研究，以點及面，期望能創造性的提出一些有利于我國職業教育管理體制改革的建議。

關鍵詞：職業教育；管理體制改革；河南省

筆者通過在網上搜索職業教育相關的文獻，發現在管理體制方面的相關研究還比較薄弱，就我個人的觀點來看，對職業教育管理體制的探索，要從典型的地方著手，例如從河南省職教管理體制現狀出發分析，如何轉變政府管理職能，如何調動社會各階層參與職業教育管理等等，這都是我們要研究的方向。

一現狀分析

（一）概念界定

職業教育管理體制，是指各級政府之間、政府與職業學校之間以及各級各類職業學校職責劃分的關系，是職業教育的領導管理系統與機構設置；研究職業教育管理體制，就是要研究職業教育誰來辦、誰來管、誰來參與、如何辦和如何管等一系列問題。

（二）河南省職業教育管理體制的現狀分析

河南職業教育事業自1978年以來，先后經歷了“恢復”、“整改”、“發展”、“改革”四個階段。因為人口眾多，作為全國職業教育發展的一個典型的代表，僅河南一省，職業院校數量和在校生規模便超過了全國的八分之一。而且河南省積極執行國家下發的文件政策，利用自身地方的教育資源，大力發展職業教育集團，學校與企業高度融合，走出一條“河南模式”道路，逐步實現優勢互補，獲得了極大的發展。但與此同時也能看出，雖然河南省職業教育已形成了一定的規模，但是其管理體制一直存在著缺陷，職教教育與時俱進、不斷創新的發展思路與跟不上時代步伐的、不配套的管理體制一直多有沖突，嚴重束縛著河南省職業教育的進一步發展。

二發現的問題

(一)政出多門，多頭管理

長期以來，由于各種原因，職業教育在河南省乃至全國形成了多頭管理的體制。盡管這種管理體制在當時的時代背景下，具有其存在的合理性，多個部門共同推動職業教育的發展，更有活力和執行力；但是隨著我國社會經濟的發展，職業教育事業也在不斷的發展中，這種管理體制已漸漸顯現出許多弊端。由于職能相互交叉、管理相對分散、利益相互爭取、責任相互推卸，致使職業教育管理出現了種種亂象，難以促進職業教育的發展，嚴重的情況下，甚至會阻礙職業教育的升級轉型。

（二）相關主體的責任和義務不明確

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》提出:“健全統籌有力、權責明確的教育管理體制”。可是在實際操作中，職業教育各相關主體在職業教育資源籌集、分配、使用與管理等環節中的權利與義務仍有待商榷。這些相關主體主要包括各級部門和各類辦學主體。處理好相關主體在職教管理中的權利和義務關系，可以使各相關者變成促進職業教育健康發展的綜合性力量。但是目前來說，對河南省乃至全國的職業教育管理中各主體的權利和義務劃分規定仍模糊不清、不夠明確。

（三）社會各階層未介入管理組織，參與度不高

目前，國內還沒有形成一個多階層主體參與的長效管理機制，社會各階層力量分散，沒有一個統一的指導和統籌。以校企合作為例，這是河南省探索職教發展一直堅持的方法，也是職業教育發展比較發達的其他國家運作的基本經驗。而目前所需技能人才奇缺的現象，其根本原因就在于相關企業沒有很積極地地參與到職教活動中去。即使有合作關系，企業想的更多的是收益，而不愿意有更多的投入；學校則不愿意在不能保證學生和學校的利益前提下去承擔學生實習的風險。因此，客觀上要求我們從發現的問題著手，不斷分析、研究，加強對職教管理體制改革的探索。

三改革探索

針對職業教育管理體制現狀發現的問題，筆者嘗試著在文獻研究的基礎之上，結合西方發達國家職業教育管理體制在經歷了長期的變革中積累的經驗，提出了幾點改革的措施，整理如下:

（一）建立有針對性的管理體制，提高管理效率

在我看來，解決政出多門，多頭管理的問題，有兩種辦法。其一，將職業教育資源整合起來,建立一個政府、企業、學校結合起來的，行之有效的職業教育管理機構或者組織。統一管理，減少部門之間職能范圍交叉，提高管理效率。其二，政府統籌，地方自主，減少部門過多的干預，結合地方特色，從區域實際情況出發，規劃職業教育體系布局結構。綜合來看，東部地區、中西部地區、還有一些民族區域，面臨的問題不同，對應的改革措施也不盡相同。東部地區因為經濟發展的需要，需要進一步提高職業教育的競爭力和現代化水平，中西部地區則要增強職業教育的基礎能力，而民族地區要從充分考慮民族平等和民族交融的情況出發，提升職業教育服務當地特色民族文化和經濟發展的能力。以河南省為例，要充分考慮河南的區域經濟發展問題、守舊的中原傳統觀念、比較嚴重的人口數量問題以及因為人口問題帶來的各種教育資源分配不公平、不配套的影響，以靈活的市場化需求代替僵硬的行政命令，努力形成有針對性的管理體制。

（二）健全相關法律法規，明確主體責任和義務

職業教育管理體制想要順利改革，必須有相應的法律制度作保障。近些年來我國連續頒布了一系列文件，來規范和保障職業教育的發展，但是從河南省目前的發展現狀上來看，并不理想。第一是法律法規還不健全，有方方面面的問題沒有明確的解答，第二是法律法規并沒有充分考慮到河南省的地方情況，相關主體有不適用或者解讀不清晰的情況出現。而在國外，以法律條文的形式確立職業教育的地位和管理體制是改革的基本經驗，所以健全我國職業教育的相關法律法規，已經迫在眉睫。我們可以通過完善職業教育法規，將目前取得的職業教育體系建設的成果法制化，并建立健全職業教育標準體系和各地方的實際執行方案，以法律文件的形式確定政府部門和職業學校的關系。落實政府統籌規劃責任，明確相關主體的職責和義務，進一步突出職業學校的法人地位，適當擴大學校的辦學自主權，使地方性的教育資源得到合理配置和管理，推動職業教育管理體制的改革，進而促進職業教育事業的健康發展。

（三）調動社會各界的力量，發展職業教育事業

根據《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》，要鼓勵職業教育的發展，需要吸納政府以外的其他利益主體參與職業教育的管理。我們知道，雖然在推動職業教育事業發展方面，政府是主體，但是政府不是萬能的。因此，我們在制定相關政策時，要調動地方性企業、其他非政府組織以及相關專家的積極性，參與職業教育的管理工作。例如，第一、加強教材編寫管理。建議組織全國專家、教授成立職業教育教材編寫小組，在充分考慮地方省份特色的情況下，有針對性的編寫專業性教材。第二、鼓勵企業和社會辦學。建立公辦和民辦職業院校共同發展、共同進步的辦學體制。而政府則要在引導實施統一的管理制度，支持社會各階層參與職教辦學的前提下，做好模范帶頭作用。第三、加強校企聯合管理。政府應給予企業相應的優惠政策，以便充分調動地方企業接收學生實訓的熱情。職業學校則要立足于社會、市場、學生等主體的需要設置課程，靈活地進行特色專業設置，甚至可以在科學分析以后，設置反映未來產業變革和技術進步趨勢的新型專業；同時增強課程設計的科學性，實現理論教學與實操教育的統一，使學校的技術和學生的能力與企業需求相對接。最后通過合作，一方面，企業既享受了要求學校按照企業的需要培養人才的權利，也履行了為自己需要的人才提供實訓的義務;另一方面，學校為企業培養了所需的訂單式人才，同時也規避風險，獲得了相應的收益。

四結語

在筆者看來，對現行職業教育管理體制的改革，要以促進職業教育事業的發展為目標，要以促進學生的發展為導向，讓體制不是為了管理而管理。體制的建設和執行要實現以人為本和遵紀守法的結合，要實現借鑒西方經驗和立足于本國國情的結合，只有不斷地對職業教育管理體制進行研究和改革，在實踐過程中不斷嘗試和摸索，才能不斷的完善我國的職業教育管理體制，促進我國職業教育事業的發展。

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作者:趙超豪 單位:吉林農業大學