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[論文關(guān)鍵詞]：教師教育政策利益最大化激勵(lì)政策

[論文摘要]：個(gè)人追求自身利益最大化的假定最符合人的本質(zhì)。實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益最大化的教師教

育政策保障教師直接受益和主動(dòng)發(fā)展。在非直接實(shí)現(xiàn)利益最大化的教師教育政策之下，教師處于間接受益和被動(dòng)發(fā)展地位。確定直接受益主體、分析主體受益的相關(guān)因素、保障直接受益主體利益度的獲得，能夠制定有效激勵(lì)教師的教師教育政策。

振興民族的希望在教育．振興教育的希望在教師。而教師的素質(zhì)和職業(yè)表現(xiàn)與教師所受到的教育息息相關(guān)。教師的培養(yǎng)和發(fā)展在教師教育政策的指導(dǎo)下進(jìn)行。“教育政策是政府在一定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定教育目的而制定的關(guān)于教育事物的行動(dòng)準(zhǔn)則。”[I]教師教育在教師教育政策的行動(dòng)準(zhǔn)則指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)政府的教育目的。教師個(gè)人的行為有何特點(diǎn)，教師教育政策將對(duì)教師產(chǎn)生怎樣的影響，如何制定能有效激勵(lì)教師的教師教育政策。也相應(yīng)成為我們需要探討的問題。本文從人的行為假設(shè)出發(fā)。對(duì)就二戰(zhàn)后中日兩國教師教育政策情況展開研究，并分析其政策對(duì)教師所產(chǎn)生的不同影響，以求得出教師教育政策制定的應(yīng)然之路。

一、追求利益最大化

社會(huì)科學(xué)所有理論都直接或間接包含對(duì)人們行為的假定。但是在社會(huì)科學(xué)中。經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)人的假定是最深刻的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于個(gè)人追求自身利益最大化的假定是人最真實(shí)的一面。在給定的條件下人們總是追求更多的效用。追求效用最大化幾乎是一切經(jīng)濟(jì)理論的共同前提。在馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中。表現(xiàn)為資本家為了最大限度的利潤而不惜鋌而走險(xiǎn)，工人在工資問題上則與資本家進(jìn)行階級(jí)斗爭。在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中。表現(xiàn)為斯密的“經(jīng)濟(jì)人”范疇。在新古典經(jīng)濟(jì)理論中。效用最大化和利潤最大化構(gòu)成了一切理論分析與其結(jié)論的基本前提和論證基礎(chǔ)。在凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)理論中。沒有投資者的最大化行為，便不能說明投資波動(dòng)、需求決定和經(jīng)濟(jì)循環(huán)等關(guān)鍵的問題。用新古典理論的研究方法研究經(jīng)濟(jì)制度的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，更是以追求效用最大化作為其基本假設(shè)。在西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度變遷模型中，誘致性制度變遷是因?yàn)槿藗優(yōu)榱俗分鹪诂F(xiàn)有制度中無法獲得的潛在利潤而自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行的。誘致性制度變遷的特點(diǎn)可概括為以下三點(diǎn)：1)盈利性；2)自發(fā)性；3)漸進(jìn)性。其中第一點(diǎn)和第二點(diǎn)充分說明，人們總是會(huì)被盈利或者說更大的利益激勵(lì)，自發(fā)自覺地去追逐更大的利益。利益極大地激勵(lì)了個(gè)體。

二、二戰(zhàn)后中國與日本教師教育政策的特點(diǎn)

表1和表2所列出的分別是中日兩國在二戰(zhàn)后所制定的、對(duì)教師教育的發(fā)展具有較為明顯影響力的政策。在相當(dāng)大的程度上可以說明兩個(gè)國家在教師教育政策制定上的政策主線。

通過對(duì)這一系列政策的內(nèi)容比較不難發(fā)現(xiàn)。中國的教師教育政策的政策主線是：以體制為重心，關(guān)注辦學(xué)方向、學(xué)制建設(shè)、教學(xué)計(jì)劃以及領(lǐng)導(dǎo)管理等問題：日本的教師教育政策主線是：以教師為重心．關(guān)注教師的社會(huì)地位、工資待遇、教師素質(zhì)培養(yǎng)以及教師專業(yè)化等問題。

以政策制定主線為焦點(diǎn)對(duì)兩個(gè)國家的教師教

育政策展開比較，可以看出中國教師教育政策制定主線背后的理念是：通過體制的不斷完善，不斷促進(jìn)教師教育的發(fā)展。在這樣一種理念背景下，教師教育體制作為一種執(zhí)行制度，帶有控制教師發(fā)展的目的性。教師在自身的發(fā)展中處于受控制客體地位。在教師教育的發(fā)展中處于間接受益地位，這種教師教育政策可以總結(jié)出兩個(gè)特點(diǎn)：1)間接式受益；2)被動(dòng)性發(fā)展。而日本教師教育政策制定主線背后的理念是：教師是發(fā)展的主體，也是直接的利益相關(guān)者，理當(dāng)成為教師教育政策制定的核心和出發(fā)點(diǎn)。教師在教師教育的發(fā)展中處于直接受益的地位。這種教師教育政策的特點(diǎn)可以總結(jié)出兩個(gè)特點(diǎn)：1)直接式受益；2)主動(dòng)性發(fā)展。

三、追求利益最大化與兩種教師教育政策類型對(duì)教師發(fā)展的影響

追求利益最大化與這兩種教師教育政策類型對(duì)教師發(fā)展的影響有什么關(guān)系?

追求利益最大化是人最本質(zhì)的一面。任何政策的制定都有一定的目的性。教師教育政策最終的目的無疑是要不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍。充分調(diào)動(dòng)教師積極性，發(fā)揮教師最大潛能。按照上一部分所做的分析，以直接相關(guān)主體為重心點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益最大化。制定政策促進(jìn)直接相關(guān)主體的發(fā)展符合人的行為本質(zhì)。在符合人本質(zhì)需求的條件背景下。教師個(gè)體受到最有效的激勵(lì)，教師不斷自發(fā)自覺地逐步提高和發(fā)展自己。這種教師教育政策的效果達(dá)到最理想的狀態(tài)。最大可能性地激勵(lì)了教師個(gè)體。而以體制為重心的政策。通過間接相關(guān)主體的發(fā)展影響和制約直接相關(guān)主體的發(fā)展。在這個(gè)過程中。體制的發(fā)展成為制約教師發(fā)展的外在約束力，通過體制的不斷發(fā)展來帶動(dòng)教師教育的發(fā)展，教師教育的改革和發(fā)展就被固定在體制的框架內(nèi)解決問題和改善條件。這種政策對(duì)激勵(lì)教師的有效性方面將受到很多因素的制約。如：政策制定者的偏好、意識(shí)形態(tài)、集團(tuán)利益沖突等。甚至出現(xiàn)事與愿違的可能，這種政策的強(qiáng)制運(yùn)作。很可能違背了一些人的利益。這些人可能并不按這些政策規(guī)范自己的行為。在這種情況下。政策就很難有效實(shí)施。

在以上的兩個(gè)表格中。日本的這一系列教師教育政策自始至終圍繞教師最直接的利益和教師自身發(fā)展的最重要相關(guān)因素展開。最直接的利益的體現(xiàn)，不僅有物質(zhì)上的．還有非物質(zhì)層面上的。教師在社會(huì)中良好的形象和地位毫無疑問可以增加教師的職業(yè)自豪感和個(gè)人價(jià)值自豪感。教師教育政策保障了教師利益的獲得，也賦予了教師這個(gè)職業(yè)持久的吸引力。日本在20世紀(jì)6O年代末70年代初，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。其他行業(yè)的吸引力不斷增強(qiáng)，教師職業(yè)的吸引力漸漸降低。但是，1974年，日本政府《人才特保法》的制定，給予義務(wù)教育各學(xué)校教師特別優(yōu)厚的待遇。以確保優(yōu)秀人才從事教職。“其結(jié)果，在大學(xué)入學(xué)考試中出現(xiàn)了志愿報(bào)考師資培養(yǎng)教育學(xué)部的比例達(dá)到最高的盛況．參加由都道府縣舉行教師任用考試的報(bào)考者劇增，其競爭率也達(dá)到戰(zhàn)后的最高峰。”這項(xiàng)政策的頒布有效地激勵(lì)了個(gè)體對(duì)于教師職業(yè)的選擇。中國的教師教育政策也成了一個(gè)體系，并且頒布了很多有影響力的政策。不否認(rèn)這些政策也會(huì)對(duì)教師的發(fā)展產(chǎn)生影響，但是，教師在這樣的政策體系下。始終不是居于這些政策的主體地位。這些政策實(shí)施的結(jié)果也不能直接實(shí)現(xiàn)教師個(gè)體對(duì)利益最大化的追逐和實(shí)現(xiàn)。不能直接體現(xiàn)教師的物質(zhì)受益和非物質(zhì)因素的受益。既然不能實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益最大化，也就是說明對(duì)人的行為假設(shè)不貼近人的最真本質(zhì)。而不符合人最真本質(zhì)的政策，很難最大效力地實(shí)現(xiàn)激勵(lì)的作用。日本教師和中國教師在社會(huì)形象、地位、待遇、敬業(yè)精神及專業(yè)化程度上的所體現(xiàn)出來的差別。是不是和這兩個(gè)國家的教師教育政策的制定有密切的聯(lián)系，值得我們認(rèn)真思考。

四、實(shí)現(xiàn)教師利益最大化。制定有效教師教育激勵(lì)政策

有效的激勵(lì)政策更能促進(jìn)教師教育的良性發(fā)展。如何實(shí)現(xiàn)教師利益最大化，制定有效激勵(lì)教師的教師教育政策是我們需要深入研究的課題。而從對(duì)于人的行為假設(shè)中，人追求利益最大化的本質(zhì)無疑為我們的教育政策提供了思考的路徑。本文從三個(gè)角度提出對(duì)有效激勵(lì)教師的教師教育政策的制定可參考的思維視角。

(一)確定直接受益主體

政策在制定過程中，有很多問題要探討，如影響教師教育政策制定的因素、制定的步驟，每一步驟所要解決的問題以及采用何種政策制定模式等。但是，在制定過程中，首先要明確的一個(gè)問題是：誰是這個(gè)政策的直接受益主體?明確了直接受益主體．對(duì)影響因素的分析、步驟的制定．所要解決的問題以及政策的制定模式才有明確的思想指向。制定出來的政策才不會(huì)偏離政策本身的目的。

(二)分析主體受益的相關(guān)因素

確定了直接受益主體，接下來要更深入思考明確到底是哪些相關(guān)因素對(duì)主體的受益起作用。對(duì)于教師，什么是他們最關(guān)心的?什么是最能有效激勵(lì)他們的因素?對(duì)于自身的生存和發(fā)展，他們最需要什么?厘清了這些問題．所制定出來的政策才能緊密圍繞直接受益主體的利益．也就自然能有效激勵(lì)主體。在教師教育政策的制定中。應(yīng)充分考慮到教師主體受益的相關(guān)因素．有效的激勵(lì)因素自然能保障優(yōu)秀教師人才的來源．穩(wěn)定教師隊(duì)伍．提高教師社會(huì)地位和社會(huì)形象．這一系列環(huán)節(jié)的發(fā)展將引導(dǎo)教師教育的發(fā)展走上良性循環(huán)的發(fā)展道路。公務(wù)員之家:

(三)直接受益主體利益度的獲得

確定了直接受益主體．分析了主體受益的相關(guān)因素之后，接下來所要著重解決的問題是：如何保障直接受益主體利益度的獲得?這一階段的研究建立在前兩個(gè)階段的基礎(chǔ)之上。這個(gè)階段真正體現(xiàn)政策的指導(dǎo)性和目的性。對(duì)于教師個(gè)體的發(fā)展。教師的職前培養(yǎng)、任用和職后進(jìn)修是一個(gè)連續(xù)性一體化的工程。制定的政策也應(yīng)該是前后相連接。系統(tǒng)化．持續(xù)不斷的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。對(duì)于教師工資待遇的保障、社會(huì)地位的定位或者全新形象的構(gòu)建。也應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)。

政策的制定有自己的目的，政策的實(shí)施也要考慮實(shí)際效果。尊重人的行為本質(zhì)，充分發(fā)揮教師教育政策的激勵(lì)性作用。才能吸引社會(huì)優(yōu)秀人才從事教職，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，為教育事業(yè)的發(fā)展提供令人滿意的教師資源。