導(dǎo)語(yǔ)：提高政府投資效率透析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：政府投資是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的有效工具,也是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。政府投資支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng);作為宏觀調(diào)控的重要手段,政府投資促進(jìn)了保增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí),也存在著政府投資未能充分啟動(dòng)民間投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資仍然不足等問題。解決問題的關(guān)鍵是要提高政府投資的效率。在政府投資的成本收益分析中,收益用“消費(fèi)者剩余”來衡量。估算政府投資計(jì)劃的消費(fèi)者剩余時(shí),要充分考慮到居民和企業(yè)的真實(shí)需求。

關(guān)鍵詞：政府投資效率消費(fèi)者剩余真實(shí)需求

政府投資是政府財(cái)政投資、政府部門投資和國(guó)有企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)投資的總和。

一、政府投資的必要性

政府投資是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的有效工具,也是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段。

1.政府投資是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的有效工具

市場(chǎng)失靈包括:第一,不完全競(jìng)爭(zhēng)。比如,具有技術(shù)壟斷和自然壟斷性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)部門會(huì)形成壟斷,減少產(chǎn)量、提高價(jià)格以獲取超額利潤(rùn),損害社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)福利。第二,外部性。比如,一個(gè)私人企業(yè)的減少污染、保護(hù)環(huán)境的努力會(huì)使得社會(huì)整體的福利增加,而企業(yè)自身的收益卻可能不足以補(bǔ)償其治理污染的成本。這種外部性會(huì)造成企業(yè)只顧自身效益、不顧社會(huì)利益的行為。第三,公共品的效用擴(kuò)展于他人的成本為零,也不排除他人的共享,因而只靠市場(chǎng)的力量會(huì)使得公共品的供給不足。

為此,需要政府規(guī)制壟斷,制定保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī),提供公共品。在各種政策工具中,政府投資是重要的組成部分。比如,一些公益性行業(yè)和基礎(chǔ)性行業(yè)具有外部性或公共品的特征,這些行業(yè)就需要政府投資。

2.政府投資是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段

政府主要運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策來熨平經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)。如果說政府投資于公共品而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)是政府在總供給中的作用,那么政府采取相機(jī)抉擇的財(cái)政政策和相應(yīng)的貨幣政策來抑制總產(chǎn)出、價(jià)格水平和就業(yè)的劇烈波動(dòng)則主要是通過作用于總需求而實(shí)現(xiàn)的。

二、我國(guó)政府投資效率有待提高

改革開放以來,我國(guó)政府投資雖然在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中所占比重持續(xù)下降,但絕對(duì)數(shù)額在不斷上升,2009年僅中央投資就近1萬億元之巨。這些政府投資對(duì)履行政府職能,引導(dǎo)和帶動(dòng)全社會(huì)投資發(fā)揮了重要作用。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊,我國(guó)政府實(shí)施了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,不斷豐富完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃。2008年末提出了4萬億元投資計(jì)劃,一年之后,在政府的宏觀調(diào)控和干預(yù)下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的趨勢(shì)得到鞏固,2009年GDP增長(zhǎng)率達(dá)到8.7%。

但是,政府投資效率還是有待提高。

1.政府投資不足的情況依然存在

(1)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后

基礎(chǔ)設(shè)施一般應(yīng)該由政府投資來進(jìn)行建設(shè)。一國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施恰當(dāng)與否有助于決定其在從事多樣化生產(chǎn)、進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、解決人口增長(zhǎng)問題、減少貧困以及保護(hù)環(huán)境等方面的成敗。良好的基礎(chǔ)設(shè)施能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低產(chǎn)品成本、改善生活標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)設(shè)施能力與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出是同步增長(zhǎng)的,基礎(chǔ)設(shè)施存量每增長(zhǎng)1%,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值就增長(zhǎng)1%。

然而,在我國(guó)西部,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約;而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后又成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

(2)社會(huì)抵御自然災(zāi)害的能力依然不足

人類依托自然而生活,但是自然現(xiàn)象有時(shí)會(huì)危及人類生產(chǎn)、生活和生命財(cái)產(chǎn),給人們帶來?yè)p害和痛苦。中國(guó)的自然災(zāi)害具有以下幾個(gè)主要特點(diǎn):災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,在全球氣候變化背景下,極端天氣氣候事件發(fā)生的幾率進(jìn)一步增大,降水分布不均衡、氣溫異常變化等因素導(dǎo)致的洪澇、干旱、高溫?zé)崂恕⒌蜏赜暄┍鶅觥⑸植菰馂?zāi)、農(nóng)林病蟲害等災(zāi)害可能增多,出現(xiàn)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)以及風(fēng)暴潮等災(zāi)害的可能性加大,局部強(qiáng)降雨引發(fā)的山洪、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防范任務(wù)更加繁重。隨著地殼運(yùn)動(dòng)的變化,地震災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)有所增加。

政府顯然應(yīng)該當(dāng)仁不讓地加大投資,提高社會(huì)適應(yīng)自然的能力,盡量阻止悲劇的發(fā)生。在有限的資源約束下,必須提高政府投資效率。

2.政府投資未能有效地啟動(dòng)民間投資

民間投資是指家庭、個(gè)人、金融機(jī)構(gòu)、非國(guó)有企事業(yè)單位或組織,以獲取未來收益為主要目的,用其積累資金或融入資金在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域及部分社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域的資本投入。廣義的民間投資還包含民間消費(fèi)性投資。政府投資是民間投資的主導(dǎo)和基礎(chǔ),而民間投資是政府投資的擴(kuò)展和延伸。

我國(guó)GDP的增長(zhǎng)主要受惠于政府大規(guī)模財(cái)政和貨幣政策刺激措施。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能長(zhǎng)期靠政府自身來維持。政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)起到了一定作用時(shí),就需要啟動(dòng)民間投資。

從邏輯上來講,政府投資的基本投向是民生,主要是基礎(chǔ)設(shè)施,而道路、通訊、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的完善可以降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本,因而促進(jìn)民間投資。

現(xiàn)實(shí)是,我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)——能源、原材料和裝備制造業(yè)(國(guó)有經(jīng)濟(jì)在這些產(chǎn)業(yè)中占的份額大,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在這些產(chǎn)業(yè)中不占主體地位)——的增長(zhǎng),而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)——基礎(chǔ)設(shè)施的“消費(fèi)者”之一——的投資積極性不高。

我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)目前令人擔(dān)憂的投資狀況說明,政府投資并沒有能夠充分改善民間投資的環(huán)境,所以民間投資未能跟進(jìn)政府投資。或者說,政府投資的效率有待提高。

三、政府投資的成本收益分析

投資效率是指投資所取得的成果與所消耗或占用的投入額之間的比率,也就是投資活動(dòng)的所得與所費(fèi)、產(chǎn)出與投入的比例關(guān)系。有效率的投資即在投資收益一定時(shí)使得投資成本最小,或在投資成本一定時(shí)使得投資的收益最大。為了提高政府投資效率,將有限的資源用到最需要的地方,政府在進(jìn)行一項(xiàng)投資決策時(shí),要認(rèn)真計(jì)算該項(xiàng)目的成本與收益。

政府投資的成本相對(duì)容易計(jì)量。

政府投資的收益要以政府投資項(xiàng)目的消費(fèi)者剩余來計(jì)算。評(píng)價(jià)政府投資項(xiàng)目的績(jī)效,不能以政府本身可以從投資項(xiàng)目中取得的贏利來衡量,而要用該投資項(xiàng)目的社會(huì)效益、環(huán)境效益來衡量。政府投資項(xiàng)目的建成主要是為了提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益。與私人投資相比,政府投資更注重社會(huì)效益的高低,更注重保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化以及保證社會(huì)其他經(jīng)濟(jì)主體能夠開展有效的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這具體表現(xiàn)為居民和企業(yè)的福利的增加。居民和企業(yè)是政府所提供的公共產(chǎn)品的消費(fèi)者,所以,居民和企業(yè)福利的增加可以用政府投資項(xiàng)目的消費(fèi)者剩余來衡量。

例如,政府考慮是否改造一個(gè)社區(qū)的排污設(shè)施。它對(duì)所有人都是免費(fèi)的。在改造之前,這個(gè)社區(qū)的居民和店鋪都把污水潑在街上,否則就無處可倒。為了說明的方便,假設(shè)這個(gè)街區(qū)的排污設(shè)施會(huì)影響到10000個(gè)人,而且假定這10000個(gè)人的偏好是相同的。經(jīng)過測(cè)算,每個(gè)人愿意為這個(gè)排污設(shè)施支付300元,這或者是因?yàn)樗幌胩嗽谂K水里走路,或者是因?yàn)樗幌肼勁K水的氣味,那么這個(gè)排污設(shè)施的消費(fèi)者剩余就是300萬元,即消費(fèi)者愿意支付的金額300萬元減去實(shí)際支付的金額0。如果改造這個(gè)排污設(shè)施的總成本小于300萬元,那么這項(xiàng)投資就會(huì)提高社會(huì)的經(jīng)濟(jì)福利。

在分析一項(xiàng)政府投資計(jì)劃的成本與收益時(shí),如果這個(gè)項(xiàng)目的總消費(fèi)者剩余大于它的成本,就應(yīng)該進(jìn)行這項(xiàng)投資[5]。對(duì)成本的考慮要包括機(jī)會(huì)成本。

這種成本收益方法還可以用來評(píng)價(jià)政府的環(huán)境保護(hù)投入的效率。

為了盡量準(zhǔn)確估算一個(gè)政府投資項(xiàng)目的消費(fèi)者剩余,政府有關(guān)部門要認(rèn)真調(diào)查研究,深入基層,加強(qiáng)縱向和橫向溝通,科學(xué)計(jì)算,最大限度地獲取居民和廠商的真實(shí)需求。

參考文獻(xiàn):

[1]中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息.國(guó)家公布政府投資條例征求民意./hqcj/2010-01/08/content_9287210.htm,2010-01-08.

[2]甄誠(chéng).民間資本參與西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式.合作經(jīng)濟(jì)與科技,2008,6(347).

[3]/policy/jzxd/2009-05/11/content_17755648.htm.

[4]魏杰.僅靠政府投資不能維持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng).中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào),2009.10.8.

[5]薩繆爾森,諾德豪斯.經(jīng)濟(jì)學(xué)(第17版).人民郵電出版社.