導語：中國義務教育平衡發(fā)展的當前狀態(tài)及方案研討一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：義務教育作為政府提供的一種基本公共服務，具有公益性、普惠性、公平性的特征。衡水市義務教育近幾年取得了較大發(fā)展，但不均衡狀況依然存在。對衡水市義務教育現狀開展調查和研究，以期發(fā)現目前衡水市義務教育均衡發(fā)展存在的問題，并分析問題產生的原因，在此基礎上，提出促進衡水市桃城區(qū)義務教育均衡發(fā)展的建議和對策，從而促進衡水市桃城區(qū)義務教育更加健康可持續(xù)的發(fā)展。

關鍵詞：義務教育；均衡發(fā)展；對策

一、衡水市桃城區(qū)義務教育均衡發(fā)展現狀

義務教育作為政府提供的一種基本公共服務，具有公益性、普惠性、公平性的特征。均衡發(fā)展是義務教育的應有之義，然而義務教育發(fā)展不均衡的情況在衡水市桃城區(qū)仍很突出。通過調查發(fā)現，衡水市義務教育非均衡主要表現在城市中心區(qū)與遠郊之間、縣域與鄉(xiāng)域間、區(qū)域內校際間，甚至校內不同班級間均存在差異。中心城市校區(qū)、歷史悠久的校區(qū)，校舍、設備、圖書、經費保障、師資水平等方面都優(yōu)于城市郊區(qū)和鄉(xiāng)域學校。對提升教育質量起關鍵作用的優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育管理者大多集中在城市中心學校。農村和郊區(qū)的優(yōu)秀師資本身不足且不斷流失。

（一）從學校硬件方面看

市中心學校擁有足夠且裝備齊全的教室，教室內基本已安裝多媒體設備，教師可以采用多媒體教學；配備計算機房，具備對學生進行計算機初級教育的條件；擁有藏書豐富的圖書館。而郊區(qū)學校教室數量較少，且條件簡陋。部分學校既沒有圖書室也沒有實驗室。

（二）從學校師資力量方面看

1.教師的學歷、職稱技術情況。通過對桃城區(qū)調查數據的統(tǒng)計顯示，小學專任教師本科以上學歷者，在城市占27.9%，在農村只占9%;低學歷者(高中以下)在城市占11%，在農村卻占29.1%。具有小學高級職稱者在城市占到了53%，而在農村只占34%。普通初中專任教師本科以上學歷者，在城市占60%，在縣城占54.7%，而在農村只占44.2%。具有中學一級職稱以上者，在城市占49.3%，在縣城占48.9%，而在農村占40%;在城市50%以上的教師具有中學一級職稱，而在農村低職稱者就占了54.2%(包括中學二、三級)。

2.教師和學生比例情況。我們還對桃城區(qū)學校學生數和教師數的比例進行了統(tǒng)計分析，發(fā)現城鄉(xiāng)師資配置明顯不均衡。城市中心小學每百名學生擁有教師數為4.9;郊區(qū)小學每百名學生擁有教師數為7.9。城市中學每百名學生擁有教師數為6.4;郊區(qū)農村中學每百名學生擁有教師數為9.4。經調查發(fā)現多種原因導致師資配置不均衡；由于計劃生育政策及城市化進程農村中小學生數量在減少，因此郊區(qū)中小學每百名學生擁有教師數較高，城市中小學每百名學生擁有教師數較低。

二、造成衡水市義務教育非均衡的原因分析

影響義務教育均衡發(fā)展政策實施效果的因素有很多，包括內部主導因素、外部控制因素等，本文選取區(qū)域經濟發(fā)展不平衡、現實利益格局，以及制度性障礙等方面三個要素進行分析，發(fā)現造成當前義務教育發(fā)展不均衡的主要原因[2]。

（一）經濟發(fā)展區(qū)域性不平衡

在經濟發(fā)展較好的城市區(qū)域，因為財政投入較多，學校的條件明顯較好，師資力量、學生學習環(huán)境、學習成績也相應優(yōu)于縣域和鄉(xiāng)域學校。這說明經濟發(fā)展的不均衡對義務教育發(fā)展具有制約作用。此外，在城市各區(qū)中小學之間，也存在不平衡現狀，市財政和區(qū)財政、縣財政、鄉(xiāng)財政投資也影響到學校的發(fā)展。硬件和軟件條件好的學校是全市的經濟活躍區(qū)，具有比較強的經濟實力，人口分布密度較大，義務教育階段學齡人口占全區(qū)同段學齡人口比重很大，同時，由于經濟發(fā)達，這些地區(qū)的優(yōu)質教育資源集中，但相對于劇烈增長的學齡人口來說，他們也面臨著教育資源緊缺，入學負擔較重等壓力。

（二）義務教育均衡發(fā)展受到現實利益格局的影響

義務教育發(fā)展由不均衡到均衡，符合社會公平的原則，但會改變原有的利益格局，損害既得利益者的利益，尤其是政府也作為利益主體時，則導致改革會更加謹小慎微。衡水市義務教育均衡發(fā)展的改革進程之所以緩慢曲折，甚至有著“猶抱琵琶半遮面”的朦朧意境，其實是一個既得利益者與公眾利益博弈的過程。

首先，“熱點學校”、“窗口學校”不愿喪失其教育壟斷地位。這些學校本身都是原來政府重點建設、扶持的產物，一貫處于“經費厚愛、生源‘掐尖’、師資優(yōu)先”的養(yǎng)尊處優(yōu)狀態(tài)，而且在教育領域乃至于在社會上都有著相當大的影響力。這些學校往往利用其名氣在招生方面私自設限，甚至出現“學區(qū)內不擇”卻要交相當于擇校費的“捐助費”之類的明顯與政策相悖的做法，社會和家長也很無奈。

其次，政府部門及權勢集團不愿損失其既得利益。熱點、窗口學校每年少則幾萬、多則幾十萬甚至上百萬的巨額擇校費，是要上交的，一般是50%左右的擇校費留在政府，匯總起來，應該每年都是一筆不小的數目。

（三）衡水市義務教育均衡發(fā)展存在的制度性障礙

從城鄉(xiāng)教育發(fā)展來看，由于教育對經濟的依附關系，在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經濟結構條件下，形成的二元教育結構的影響依然存在。雖然近年來各級政府加大了轉移支付的力度，但相對于市域來講，縣域和鄉(xiāng)域教育的投入能力依然偏低。中小學教師編制管理相對滯后。現行中小學核編權限相對集中，核編不及時，確定的城鄉(xiāng)中小學編制標準不夠合理，與中小學發(fā)展不相適應。另外，目前衡水市雖然在財政投入、辦學條件、師資培訓等方面對農村學校、薄弱學校有一定傾向，但城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間原有差距過大，僅靠幾年的工程項目扶助，顯然是杯水車薪，需要建立長期的規(guī)劃和系統(tǒng)性的傾向性保障體系。

三、問題的解決對策

（一）建立健全保障機制，統(tǒng)籌教育均衡發(fā)展

1.切實加強政府對教育的統(tǒng)籌，加大各市區(qū)及縣鄉(xiāng)對教育發(fā)展規(guī)劃、學校建設、布局調整、教師隊伍、教師工資、教育教學等的統(tǒng)籌力度，以便于對教育資源和經費投入的統(tǒng)籌，特別是在經費和建設方面重點向薄弱學校傾斜，為教育的均衡發(fā)展提供保證。

2.開展“一對一”的幫扶，可實施市直部門和市屬企業(yè)幫扶農村薄弱學校活動。各幫扶責任單位通過物資幫助、錢款救助、智力支持、技術服務等方式，可以切實為所幫扶的學校解決實際困難和問題，有力促進薄弱學校的快速發(fā)展[3]。

（二）建立教師定期流動制，促進師資配置均衡

國內外研究表明，影響教育資源配置的因素有許多，但能否實現均衡配置主要與三個因素有關；一是思想觀念;二是政策支持;三是實踐操作模式。這三要素對教育資源均衡起著決定性的作用，對師資配置均衡來說也是如此。20世紀以來，美國、法國、日本等發(fā)達國家都一直努力推行教育均衡發(fā)展，并且取得了非常明顯的效果，其中以日本的“教師定期流動制度”最為顯著。日本的中小學教師流動具有以下幾個特點；(1)具有全員性的特點;(2)每若干年必須流動一次，中小學教師6年一次，校長3~5年一次;(3)日本公立中小學教師屬公務員性質，因而定期流動制度具有政府主導、參與和調控等特點。

（三）引進競爭機制，合理分流，優(yōu)化教師結構

由于農村教師有老齡化趨勢，因此，優(yōu)化教師結構也是師資合理配置的關鍵。一方面，引進競爭機制，優(yōu)勝劣汰，確立市場與計劃相結合的師資配置模式。即在國家的宏觀調控下，由市場來配置教師勞動力資源，通過競爭實現教師勞動力要素的組合和再組合;教育部門依據教育發(fā)展過程中所反饋的各種信息以及市場配置的各種情況，在發(fā)展中對教師勞動力進行重新配置。另一方面，合理分流，解決農村教師超編問題，暢通出口。例如；山東威海市2007年農村教育工作會上出臺政策；對工作年限滿30年或距法定退休年齡5年以內且工作年限滿20年的人員，本人申請，經組織批準，可提前辦理退休手續(xù)。到目前，全市已分流2000多名老齡教師，為中小學特別是農村學校補充新教師暢通了入口。

結語

如何執(zhí)行落實，實現區(qū)域內均衡發(fā)展，是目前義務教育均衡發(fā)展的關鍵。希望政府重視存在的問題，從政府主導、學校擔當、社會支持等方面采取積極措施，盡快實現義務教育均衡發(fā)展，促進教育公平，推進社會和諧進步。