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基礎(chǔ)教育作為國民教育體系的基礎(chǔ)與重要組成部分,不僅是關(guān)系到民生的重大問題,也是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)公平的重要條件。要實(shí)現(xiàn)教育公平發(fā)展,其中一個(gè)必要的條件是要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育資源公平合理配置。

一、教育資源

根據(jù)教育部教育信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)對(duì)教育資源的定義,教育資源是以數(shù)字信號(hào)模式在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行傳輸?shù)慕逃畔?它屬于學(xué)習(xí)對(duì)象的一個(gè)子集。它包括如下幾類:媒體素材;題庫;試卷素材;課件與網(wǎng)絡(luò)課件;案例;文獻(xiàn)資料;常見問題解答;資源目錄索引;網(wǎng)絡(luò)課程。教育資源共享,是指在一定的區(qū)域內(nèi),對(duì)應(yīng)有的資源(人力、財(cái)力、物力、信息資源)突破時(shí)空限制,部門限制,主張彼此開放、互通有無。

二、基礎(chǔ)教育資源共享的重要性

基礎(chǔ)教育是全民平等的教育,是事實(shí)上的平等和結(jié)果上的平等,是義務(wù)教育的根本支點(diǎn)。社會(huì)主義和諧社會(huì)中更要求基礎(chǔ)教育的公平和平等,社會(huì)將受教育的機(jī)會(huì)賦予整個(gè)社會(huì)的所有成員。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,教育的平等,首先是受教育的起點(diǎn)要公平、平等,也就是廣大農(nóng)村孩子接受基礎(chǔ)教育的機(jī)會(huì)要平等、公平,特別是廣大邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的孩子也能像城市孩子一樣共享基礎(chǔ)教育資源,都有機(jī)會(huì)接受平等的教育。而當(dāng)今基礎(chǔ)教育資源共享的程度、機(jī)制建設(shè)、公平程度和重視程度,尚且不能滿足現(xiàn)實(shí)教育公平發(fā)展的需要,這是影響教育公平,構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)突出因素。

1.基礎(chǔ)教育資源共享可以節(jié)省大量教育投入,有利于緩解資源供給不足的問題

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展使人們對(duì)教育資源的需求無論是在數(shù)量層面還是質(zhì)量層面都不斷地增強(qiáng),但是僅僅通過擴(kuò)大資源投入規(guī)模來增加供給,仍會(huì)有諸多硬性的資源約束。對(duì)資源的共享可以通過調(diào)整和優(yōu)化來緩解教育資源供給不足的壓力,改變教育資源的供給模式,使有限的資源發(fā)揮最大限度的作用。

2.促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展,提高資源利用率

在基礎(chǔ)教育階段,在公平社會(huì)的發(fā)展過程中,教育中的某些不公平現(xiàn)象仍然存在著,城鄉(xiāng)中小學(xué)之間的差距明顯。面對(duì)這種差距,學(xué)校教育資源的共享就可以避免重復(fù)建設(shè),提高效率,尤其在當(dāng)前資源不斷減少的情況下,基礎(chǔ)教育資源可以通過共享達(dá)到增設(shè)課程,保持學(xué)術(shù)質(zhì)量和降低成本的方式,能夠更好地服務(wù)于基礎(chǔ)教育學(xué)校,尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。

3.教育機(jī)會(huì)均等

基礎(chǔ)教育是關(guān)系全民族的基礎(chǔ)性事業(yè),對(duì)于基礎(chǔ)教育的價(jià)值取向必須以公平為主,教育公平是社會(huì)公平的一個(gè)主要方面,在社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào),人們的文明素養(yǎng)和生活質(zhì)量提高以及社會(huì)環(huán)境優(yōu)化方面發(fā)揮重要作用,同時(shí)也是消除個(gè)體后天條件所造成不平等的最好手段。所以基礎(chǔ)教育資源的配置必須以公平為主,公平是基礎(chǔ)教育發(fā)展的主要價(jià)值目標(biāo)選擇,而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異和資源數(shù)量有限的情況下,基礎(chǔ)教育資源共享無疑是走向公平的道路之一。通過資源共享,使不同地區(qū)和校區(qū)的學(xué)生有均等的機(jī)會(huì)接受同質(zhì)、優(yōu)質(zhì)的課程、教師等教學(xué)資源,享有公平接受教育的權(quán)利。

三.中外教育資源共享現(xiàn)狀

1.國外現(xiàn)狀

就美國而言,其教育資源共享,源于20世紀(jì)80年代,當(dāng)時(shí)美國教育資源匱乏,學(xué)校招生數(shù)量出現(xiàn)波動(dòng)。一些學(xué)者試圖同研究學(xué)校和學(xué)區(qū)間的合作,通過教育資源的共享解決降低管理成本,提升教育質(zhì)量等問題,其中重要的代表人物有喬納森·T·休斯。2007年國際開放與遠(yuǎn)程教育理事會(huì)(ICDE)常設(shè)校長會(huì)議上,荷蘭開放大學(xué)校長弗萊德·穆德詳細(xì)介紹了英國“開放學(xué)習(xí)”計(jì)劃,荷蘭“開放教育資源”計(jì)劃和歐洲遠(yuǎn)程教育大學(xué)協(xié)會(huì)“服務(wù)于自主學(xué)習(xí)的多語言開放教育資源”等三大項(xiàng)目的進(jìn)展,為我國教育資源共享提供了很有價(jià)值的參考。國外的教育資源共享主要以多元化為特點(diǎn),在組織主體上,以政府機(jī)構(gòu)為主,同時(shí)有民間機(jī)構(gòu)和一些技術(shù)公司參與;教育經(jīng)費(fèi)的來源也是政府和社會(huì)共同資助的;在資源共享的評(píng)價(jià)方式上有訪問統(tǒng)計(jì),用戶反饋列表,問卷調(diào)查及訪談等多種渠道。

2.國內(nèi)現(xiàn)狀

目前,我國基礎(chǔ)教育資源的現(xiàn)狀是教育資源的分布嚴(yán)重不均衡。優(yōu)質(zhì)的師資被極少數(shù)重點(diǎn)學(xué)校壟斷,多數(shù)學(xué)生得不到優(yōu)秀老師的指點(diǎn)和教導(dǎo)。雖然國家力求打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),但其二元結(jié)構(gòu)對(duì)教育的影響是仍然存在的。城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)影響到城鄉(xiāng)不同的教育意識(shí)和教育觀念,造成城鄉(xiāng)教育的差別體現(xiàn)在教育資源的配置上就是,先城市后農(nóng)村,先重點(diǎn)后普通,先市民子弟后農(nóng)民子弟,教育教學(xué)資源向城市學(xué)校,重點(diǎn)學(xué)校傾斜的現(xiàn)在嚴(yán)重。

在教育資金的投入上來講,我國教育財(cái)政的投入偏低,從投資結(jié)構(gòu)看,資源有明顯向高等教育傾斜,基礎(chǔ)教育的投資比例太小。然而,在這種情況下,農(nóng)村基礎(chǔ)教育和非重點(diǎn)學(xué)校的基礎(chǔ)教育資源所占比例就更少了。因此,政府在這方面要改善教育投資體制,在資金總量上對(duì)基礎(chǔ)教育、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入上予以保證。

四、有效措施

1.共享理念推廣

樹立共享理念和服務(wù)意識(shí),引導(dǎo)人們充分認(rèn)識(shí)到教育資源共享的意義教育管理部門之間達(dá)成共識(shí),組織規(guī)劃科學(xué)合理可行的共享方案措施;做好社會(huì)宣傳教育,讓人們自覺追求對(duì)教育資源功能性的使用,而不是僅僅追求對(duì)其的占有,在社會(huì)上形成一種教育資源共享的氛圍,養(yǎng)成積極學(xué)習(xí)的風(fēng)尚。

2.政策建設(shè)

基礎(chǔ)教育資源共享策略需要國家、政府的支持,對(duì)于資源共享的管理規(guī)章制度,資源共享的師資,儀器設(shè)施的使用管理等出臺(tái)配套的章程,明確權(quán)限、職責(zé),使資源共享更有效地落實(shí)。

政府是推動(dòng)基礎(chǔ)教育資源共享的責(zé)任主體,要增加對(duì)教育資源共享的資金投入,形成有效的基礎(chǔ)教育資源共享的資金投入機(jī)制。將教育資源共享所需資金納入公共財(cái)政預(yù)算,增加對(duì)其的財(cái)政投入力度。此外,政府還應(yīng)采取多種措施吸引社會(huì)民間資本參與教育資源的共享,提供充足的教育資金。

3.協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

構(gòu)建一個(gè)具有宏觀調(diào)控作用的管理機(jī)構(gòu),對(duì)基礎(chǔ)教育資源共享的決策、協(xié)調(diào)和實(shí)施進(jìn)行管理和規(guī)劃,幫助學(xué)校管理者選擇他們真正需要發(fā)展和維持的共享計(jì)劃,確保學(xué)生得到更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),享受均等的教育。設(shè)立基礎(chǔ)教育資源共享專項(xiàng)基金管理機(jī)構(gòu),對(duì)教育資源共享資金進(jìn)行專項(xiàng)管理,提高資金利用率,對(duì)公益性、基礎(chǔ)性教育資源共享工程的建設(shè)和運(yùn)行予以引導(dǎo)、支持和幫助。

五、途徑

1.人力資源共享建設(shè)

加大人力資本的開發(fā),強(qiáng)化對(duì)教育資源共享的人才支持。加強(qiáng)教師儲(chǔ)備庫建設(shè),加大人力資本投資力度,通過學(xué)校教育、社會(huì)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)等方式,為教育資源共享培育大量專門人才。促進(jìn)教師的有序流動(dòng),均衡城鄉(xiāng)師資。在師資的均衡配置和共享方面,一是要尊重教師的勞動(dòng)價(jià)值,改變農(nóng)村教師弱勢(shì)地位,引進(jìn)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村任教;二是要建立教師流動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀教師資源的共享,引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教師向從村和非重點(diǎn)學(xué)校流動(dòng)。

2.物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)

加大信息技術(shù)投入,為教育資源共享提供技術(shù)支持,加快教育資源共享信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高教育資源共享信息網(wǎng)絡(luò)的硬件配置,設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)教育資源共享信息的采集處理和網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)維護(hù),創(chuàng)新教育資源共享信息網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營管理模式,為教育資源共享提供專門性的信息服務(wù)。

在社會(huì)主義和諧社會(huì)和公平社會(huì)的發(fā)展中,基礎(chǔ)教育資源的共享無疑是一條正確的教育資源發(fā)展之路,在應(yīng)對(duì)資源有限和促進(jìn)教育公平上,基礎(chǔ)教育資源的共享都發(fā)揮著重要作用。所以,我們應(yīng)把握好這個(gè)發(fā)展途徑,更好地完善我國的基礎(chǔ)教育資源共享機(jī)制。