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一、新時(shí)代技工教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

(一)正確認(rèn)識(shí)技工教育存在的不足。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)技工教育積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取得了世人矚目的成就，但也面臨發(fā)展不夠的現(xiàn)實(shí)尷尬。從外部環(huán)境來(lái)看，技工教育在整個(gè)國(guó)民教育體系中發(fā)展規(guī)模偏小、投入偏低、條件偏弱、社會(huì)地位不高，招生難、資金缺、待遇差成為制約技工教育發(fā)展的三大難題。從內(nèi)部運(yùn)作來(lái)看，技工教育辦學(xué)模式封閉，辦學(xué)形式單一，校企合作缺乏有效融合，人才培養(yǎng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)，教學(xué)現(xiàn)代化程度不高，嚴(yán)重影響到技工教育的發(fā)展。報(bào)告把建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程放在優(yōu)先地位，進(jìn)一步凸顯了教育在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中的重要地位。技工教育要在實(shí)現(xiàn)這一偉大歷史使命中有所作為，不負(fù)重托，必須正確認(rèn)識(shí)新時(shí)代技工教育存在的不足，克服阻力，推動(dòng)技工教育的高質(zhì)量發(fā)展。(二)科學(xué)應(yīng)對(duì)新時(shí)代對(duì)技工教育提出的新挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，對(duì)高素質(zhì)技工人才的需求規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)技工人才質(zhì)量水平的要求越來(lái)越高。技工教育必須直面新時(shí)代的挑戰(zhàn)，肩負(fù)起自身的歷史使命，為建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍貢獻(xiàn)力量。其一，要實(shí)現(xiàn)全面決勝小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，離不開(kāi)大批高素質(zhì)技工人才隊(duì)伍提供的技術(shù)支撐和智力保障。技工教育只有不斷提升教育質(zhì)量和規(guī)模，才能從根本上滿足各行各業(yè)對(duì)高素質(zhì)技工人才的需求。其二，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，需要培養(yǎng)具有愛(ài)國(guó)主義精神、民族精神、改革創(chuàng)新精神的新一代高素質(zhì)技工人才隊(duì)伍。這就要求技工教育在傳授知識(shí)、技術(shù)、技能的同時(shí)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承改革創(chuàng)新的先進(jìn)文化。其三，要不斷提高廣大人民的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)，需要技工教育在提升社會(huì)成員的技能水平，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高人們的生存和發(fā)展能力上發(fā)揮更加積極的作用。技工教育作為與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度大、影響人群廣泛的教育，要在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化過(guò)程中，滿足廣大人民群眾對(duì)提升自我和尋求更高質(zhì)量生活的學(xué)習(xí)需求，持續(xù)增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感。技工教育要為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。一方面，要加強(qiáng)和完善技工教育的體系建設(shè)，深入開(kāi)展技工教育的供給側(cè)改革，積極化解阻礙技工教育現(xiàn)代化發(fā)展的體制機(jī)制障礙，通過(guò)不斷優(yōu)化技工教育治理結(jié)構(gòu)體系，為解決技工教育供給與需求之間的矛盾提供制度保障。另一方面，要面向社會(huì)建立開(kāi)放式技工教育的發(fā)展模式，通過(guò)深化產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)現(xiàn)技工教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升技工教育市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展水平，促進(jìn)技工教育辦學(xué)水平和效益的不斷提高。(三)把握技工教育融入終身教育體系的新機(jī)遇。黨的十七大、十八大都提出要建設(shè)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)一步明確要大力發(fā)展繼續(xù)教育，提高國(guó)民素質(zhì)。從理論上來(lái)說(shuō)，完善的終身教育體系應(yīng)該涵蓋人們接受的各種類型和形式的教育，強(qiáng)調(diào)人們?cè)谧陨沓砷L(zhǎng)的不同階段都能以最適合自己的方式接受必要的知識(shí)和技能教育。但從我國(guó)構(gòu)建終身教育體系的實(shí)踐來(lái)看，由于對(duì)終身教育理念認(rèn)識(shí)不充分等原因，終身教育體系的建設(shè)還面臨著體制機(jī)制的種種障礙，還受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等客觀條件的制約，我國(guó)終身教育的發(fā)展還局限于非學(xué)歷教育的領(lǐng)域，中小學(xué)教育、高等教育、職業(yè)教育、技工教育等還沒(méi)有被納入終身教育的范疇。在我國(guó)推動(dòng)構(gòu)建終身教育體系的時(shí)代背景下，技工教育要把握機(jī)遇，融入終身教育體系。首先，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，終身教育體系的構(gòu)建不可能一蹴而就，一般都是從最簡(jiǎn)單和便捷的路徑來(lái)推進(jìn)。技工教育作為與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最廣泛，提升廣大人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)最直接的教育形式，建立一個(gè)開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、終身性的技工教育體系，既是新時(shí)代技工教育發(fā)展的基本趨勢(shì)，也是促進(jìn)和完善終身教育體系的主要手段。其次，從人力資源開(kāi)發(fā)的角度來(lái)看，隨著新時(shí)代社會(huì)基本矛盾的轉(zhuǎn)化，特別是國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，技工教育供給側(cè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加凸顯。現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的素質(zhì)和規(guī)模都不能適應(yīng)新的發(fā)展要求，亟需擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)工人的規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)，需要大力發(fā)展高質(zhì)量的技工教育，以滿足社會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人知識(shí)更新和技能提高的需要。

二、新時(shí)代技工教育發(fā)展的價(jià)值取向

(一)新時(shí)代技工教育的社會(huì)價(jià)值取向。面對(duì)新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，技工教育作為我國(guó)國(guó)民教育體系中與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)民生聯(lián)系最為緊密的教育，肩負(fù)著大規(guī)模培養(yǎng)技能人才的使命，承載著構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系的重任。技工教育是一個(gè)包括全日制技工教育、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定和就業(yè)服務(wù)等任務(wù)的綜合體，是一個(gè)復(fù)雜、多元的系統(tǒng)。在教育方式上，既有學(xué)歷教育，又有技能培訓(xùn)等非學(xué)歷教育;在教育內(nèi)容上，既是提升個(gè)人職業(yè)能力的教育，又是促進(jìn)個(gè)人生活品質(zhì)提高的教育;在教育對(duì)象上，具有涵蓋面廣、個(gè)體差異大、教育需求各異的特征;在教學(xué)形式和手段上，將理論學(xué)習(xí)和生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)融為一體，具有多樣化、個(gè)性化的特點(diǎn)。可以說(shuō)，技工教育是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要力量，也是構(gòu)建和完善終身教育體系的重要抓手，在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)民族振興中具有重要的社會(huì)價(jià)值。(二)新時(shí)代技工教育的個(gè)體價(jià)值取向。技工教育作為國(guó)民教育的重要組成部分，是構(gòu)建終身教育體系的重要力量。技工教育能在穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上大力開(kāi)展以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)為主的非學(xué)歷教育，構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，通過(guò)提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)環(huán)境滿足勞動(dòng)者在工作中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中工作的需求，促進(jìn)勞動(dòng)者個(gè)人高質(zhì)量發(fā)展追求和高水平生活愿景的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代，一方面，我國(guó)科學(xué)技術(shù)飛速進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度加快，對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)技能提出了更高的要求，技工教育能幫助人們不斷進(jìn)行崗位技能、就業(yè)技能培訓(xùn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求，不被時(shí)代淘汰。另一方面，技工教育為勞動(dòng)者提供智力支持和學(xué)習(xí)服務(wù)，有助于人們用自己的能力不斷創(chuàng)造幸福生活。人們對(duì)個(gè)人幸福的追求，不僅體現(xiàn)在物質(zhì)財(cái)富上，更重要的是精神的富足。技工教育除了滿足人們的生存和發(fā)展需要，促進(jìn)人的自由發(fā)展，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的社會(huì)價(jià)值，獲得社會(huì)的認(rèn)可和尊重，更要滿足人們對(duì)更高層次精神生活的追求。

三、實(shí)現(xiàn)技工教育創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐路徑

黨中央把建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)作為實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)工程，技工教育要抓住建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，加快培育各類高素質(zhì)技能人才，以培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才為引領(lǐng)，全面推進(jìn)技工教育的創(chuàng)新發(fā)展。(一)以辦人民滿意的技工教育為發(fā)展導(dǎo)向。實(shí)現(xiàn)新時(shí)代技工教育的科學(xué)發(fā)展，一是必須堅(jiān)持把辦人民滿意的技工教育作為一切行動(dòng)的指南，牢固樹(shù)立以人為本的發(fā)展思想，始終把滿足人們對(duì)知識(shí)和技能的需求擺在技工教育發(fā)展的主體地位，實(shí)現(xiàn)技工教育從“有技能可學(xué)”向“學(xué)更好的技能”轉(zhuǎn)變。在破解新時(shí)代社會(huì)矛盾的過(guò)程中，技工教育的發(fā)展要以滿足人們的利益訴求為切入點(diǎn)，把技工教育的發(fā)展重點(diǎn)從實(shí)現(xiàn)數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化技工教育結(jié)構(gòu)布局、促進(jìn)技工教育發(fā)展質(zhì)量提升上來(lái)，按照公平與優(yōu)質(zhì)兼顧的協(xié)調(diào)發(fā)展原則，大力推進(jìn)技工教育的供給側(cè)改革。要充分發(fā)揮政府在推動(dòng)技工教育創(chuàng)新發(fā)展中的主導(dǎo)地位，以政策引導(dǎo)為抓手，逐步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的多元化技工教育發(fā)展格局，構(gòu)建體系完整的終身職業(yè)技能教育培訓(xùn)體系，讓廣大勞動(dòng)者的學(xué)習(xí)需求得到充分滿足。二是堅(jiān)持以公平和正義為導(dǎo)向，促進(jìn)技工教育的區(qū)域均衡發(fā)展。通過(guò)加大對(duì)中西部技工教育的全方位投入，逐步縮小區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和不同區(qū)域的各類人群接受同質(zhì)化的技工教育，最大限度地促進(jìn)技工教育公平而有質(zhì)量的發(fā)展，滿足廣大勞動(dòng)者對(duì)高品質(zhì)技工教育的需求。三是通過(guò)創(chuàng)新引領(lǐng)推進(jìn)技工教育的可持續(xù)發(fā)展，以理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和手段創(chuàng)新促進(jìn)技工教育的高質(zhì)量發(fā)展。四是強(qiáng)化政府宏觀政策的引導(dǎo)，逐步形成政府、社會(huì)組織、用人單位相結(jié)合的多元監(jiān)督與技工院校的內(nèi)生性發(fā)展愿景相統(tǒng)一的合作共同體，共同推進(jìn)技工教育的創(chuàng)新發(fā)展，使辦人民滿意的技工教育成為現(xiàn)實(shí)。(二)明確技工教育發(fā)展的戰(zhàn)略定位。進(jìn)入新時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，離不開(kāi)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍的支撐。技工教育作為培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的主陣地，要緊緊圍繞新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾，根據(jù)新時(shí)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式改變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)高素質(zhì)技能人才提出的新要求，實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展。一方面，要通過(guò)機(jī)制體制創(chuàng)新大力構(gòu)建門(mén)類齊全、結(jié)構(gòu)合理、層次多樣、辦學(xué)多元、管理規(guī)范的技工教育和職業(yè)技能培訓(xùn)體系，積極推進(jìn)技工教育供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性變革，努力化解技工教育中存在的覆蓋不完全、結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不充分等難題，努力提高技工教育服務(wù)社會(huì)的能力和水平，不斷滿足人們對(duì)高質(zhì)量技工教育的需要，提升廣大人民群眾對(duì)技工教育的實(shí)際獲得感、滿足感。另一方面，要大力弘揚(yáng)和培育工匠精神，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一、德技并修，完善激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)勞動(dòng)者對(duì)職業(yè)理念、職業(yè)責(zé)任和職業(yè)使命的認(rèn)識(shí)與理解，提高勞動(dòng)者踐行工匠精神的自覺(jué)性和主動(dòng)性。要努力營(yíng)造促進(jìn)高素質(zhì)技能人才發(fā)展的良好環(huán)境，培育勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚，提高高素質(zhì)技能人才的社會(huì)地位和社會(huì)影響力。(三)加強(qiáng)技工教育的制度創(chuàng)新。要構(gòu)建完善的技工教育和職業(yè)技能培訓(xùn)體系，促進(jìn)技工教育內(nèi)涵式發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，必須加強(qiáng)制度創(chuàng)新，確保技工教育的發(fā)展適應(yīng)和滿足新時(shí)代的客觀要求。在宏觀層面，一是要大力加強(qiáng)制度建設(shè)，確立技工教育在國(guó)民教育體系中的地位、作用和任務(wù)。通過(guò)制度明確技工教育的功能定位、培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置和辦學(xué)模式，明晰政府、社會(huì)、企業(yè)、技工教育機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)者等多方參與主體的責(zé)任和權(quán)利，為技工教育的內(nèi)涵式發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展提供政策和法律保障。二是要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)等手段進(jìn)一步優(yōu)化和明晰政府主管部門(mén)的職責(zé)，促進(jìn)政府主管部門(mén)轉(zhuǎn)變管理方式。既要充分發(fā)揮政府在促進(jìn)技工教育發(fā)展中的主導(dǎo)地位，又要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與技工教育的積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大技工院校的辦學(xué)自主權(quán)。要將政府主管部門(mén)對(duì)技工教育的管理職能轉(zhuǎn)變到對(duì)技工教育的宏觀調(diào)控和管理上來(lái)，充分發(fā)揮第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對(duì)技工院校辦學(xué)行為的過(guò)程監(jiān)督管理。三是高度重視產(chǎn)教融合、校企合作的制度建設(shè)，規(guī)范技工教育各方主體的行為，為產(chǎn)教融合、校企合作的良好有序運(yùn)行保駕護(hù)航。在微觀層面，一是建立和完善技工教育和技能培訓(xùn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，以市場(chǎng)需求為目標(biāo)的現(xiàn)代職業(yè)技能人才培養(yǎng)體系。二是搭建技工教育與職業(yè)教育、普通高等教育互聯(lián)互通的課程、職業(yè)技能認(rèn)證與轉(zhuǎn)換體系，推進(jìn)不同體系學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)的溝通與認(rèn)證渠道，暢通技工人才成長(zhǎng)通道。三是要完善專業(yè)課程建設(shè)、一體化教學(xué)改革為主體的教學(xué)管理制度建設(shè)，建立理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)融通合一、能力培養(yǎng)與工作崗位對(duì)接、線上線下教學(xué)合一的教學(xué)管理制度與運(yùn)行機(jī)制。四是建立健全技工教育“雙師型”“一體化”教師隊(duì)伍的培養(yǎng)目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)政策，打造一支專業(yè)理論素養(yǎng)深厚、專業(yè)實(shí)踐能力扎實(shí)、實(shí)習(xí)指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)教師隊(duì)伍。(四)加快教育信息化建設(shè)。加快技工教育信息化建設(shè)是促進(jìn)技工教育現(xiàn)代化的重要手段，也是大力辦好技工教育的有效途徑。加快技工教育信息化進(jìn)程不僅能夠極大地推動(dòng)技工教育發(fā)展，而且為有效化解技工教育與現(xiàn)實(shí)需求之間發(fā)展不平衡不充分的矛盾提供了切實(shí)可行和經(jīng)濟(jì)便捷的途徑。加快技工教育信息化建設(shè)包括建設(shè)豐富而優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源、學(xué)習(xí)資源及搭載資源的信息共享平臺(tái)，構(gòu)建資源充足、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、載體多元、方式科學(xué)的培訓(xùn)組織實(shí)施體系，為廣大勞動(dòng)者提供自主學(xué)習(xí)的環(huán)境，為社會(huì)提供開(kāi)放性的學(xué)習(xí)資源。要推進(jìn)技工教育和技能培訓(xùn)公共服務(wù)體系建設(shè)，為勞動(dòng)者提供市場(chǎng)供求信息咨詢服務(wù)，引導(dǎo)勞動(dòng)者按需自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目，構(gòu)建線上線下相結(jié)合、虛擬學(xué)習(xí)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐協(xié)同的“互聯(lián)網(wǎng)+技工教育”教學(xué)模式。加強(qiáng)技工教育管理信息化建設(shè)可以促進(jìn)技工教育的精細(xì)化、規(guī)范化發(fā)展，為辦人民滿意的技工教育提供有效的技術(shù)支撐和保障。(五)深入推動(dòng)產(chǎn)教融合與校企合作。深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作是技工教育切實(shí)服務(wù)新時(shí)展要求的必然選擇，也是技工教育適應(yīng)新時(shí)展的必然要求。一是要建立和調(diào)節(jié)技工教育各方主體利益的平衡機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)、企業(yè)等主體參與技工教育的積極性，在政策安排、制度建設(shè)上盡可能地滿足參與主體的合理訴求。要通過(guò)構(gòu)建技工教育的合作伙伴關(guān)系，統(tǒng)一各參與主體的思想認(rèn)識(shí)，尋求合作共贏的發(fā)展點(diǎn)，夯實(shí)產(chǎn)教融合、校企合作的基礎(chǔ)。二是要以完善技工院校治理體系建設(shè)為抓手，服務(wù)和推進(jìn)技工教育產(chǎn)教融合、校企合作的深入發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)從政府“單一管理”模式向政府、社會(huì)、企業(yè)和技工院校“多元共治”模式的轉(zhuǎn)變，在法治框架下實(shí)現(xiàn)“政府宏觀管理、社會(huì)共同參與、學(xué)校自主辦學(xué)”的技工教育治理新格局。

作者:吳曉波 單位:湖南廣播電視大學(xué)