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摘要：法家法治思想主張務(wù)實(shí)功利、普施明法、法不阿貴、法與時(shí)宜等思想理念，對(duì)學(xué)前教育立法啟示在于應(yīng)充分認(rèn)識(shí)學(xué)前教育立法的地位目的和作用、積極推進(jìn)立法的明確性和可行性、貫徹落實(shí)立法的公平公正公開性、有效維護(hù)立法的統(tǒng)一穩(wěn)定性和適時(shí)變動(dòng)性。

關(guān)鍵詞：法家；法治思想；學(xué)前教育；立法

法家是先秦諸子百家中對(duì)法律最重視的一家，作為研究國(guó)家治理方式的學(xué)術(shù)流派，其形成了以法治國(guó)為核心的完整法治思想體系。法家思想對(duì)于我國(guó)政治和文化以及道德方面的影響雖不及儒家思想深遠(yuǎn)，但法家思想對(duì)以法治國(guó)的獨(dú)特見解，對(duì)我國(guó)當(dāng)前學(xué)前教育立法仍具有寶貴的借鑒意義。

一、法家法治思想的意蘊(yùn)

法家法治思想來(lái)源于法家對(duì)以法治國(guó)的深刻理解，根源于其對(duì)于社會(huì)變遷和國(guó)家治理的獨(dú)到認(rèn)識(shí)和感悟。法家先賢管仲最早提出“以法治國(guó)”理念，即“威不兩錯(cuò)，政不二門。以法治國(guó)，則舉錯(cuò)而已。”(《管子•明法》)其后繼者也主張“事斷于法”(《慎子》)“緣法而治”(《商君書》)“故以法治國(guó)，舉措而已矣。”(《韓非子•有度》)等與“以法治國(guó)”相似的說(shuō)法。法治的思想理念貫穿于法家思想的發(fā)展全程。(一)法治意味著務(wù)實(shí)功利。法家主張法律的作用應(yīng)當(dāng)是崇尚實(shí)用功利，一切從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)“法者，事最宜者也。”法家認(rèn)為法令具有功利目的，能夠給君主和國(guó)家?guī)?lái)長(zhǎng)久實(shí)利，是治國(guó)理政的客觀尺度和最佳方案[1]。以法治國(guó)，暫時(shí)痛苦卻長(zhǎng)久受益；以仁治國(guó)，暫時(shí)享樂(lè)卻后患無(wú)窮。國(guó)君正是權(quán)衡利弊，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，才選擇以法治國(guó)。(二)法治意味著普施明法。1.厚賞重罰。法家主張法律作為國(guó)民行為的衡量標(biāo)準(zhǔn)，本質(zhì)上是“尺寸也，繩墨也，規(guī)矩也，衡石也，斗斛也，角量也。”(《管子•七法》)商鞅提出“先王縣權(quán)衡立尺寸而至今法之，其分明也。”(《商君書•修權(quán)》)法律是要求國(guó)民普遍遵守的，用以規(guī)范和衡量國(guó)民行為的客觀公正的準(zhǔn)則。在充分論證法律本質(zhì)的基礎(chǔ)上，法家強(qiáng)調(diào)制訂法律應(yīng)當(dāng)貫徹厚賞重罰的思想理念，作為法律主要內(nèi)容的厚賞與重罰，二者有效結(jié)合可以樹立法律的權(quán)威性和規(guī)范性，更好地實(shí)現(xiàn)法律的目的和效用。韓非強(qiáng)調(diào)厚賞“非獨(dú)賞功也，又勸一國(guó)。受賞者甘利，未賞者慕業(yè)，是報(bào)一人之功而勸境內(nèi)之眾也”，而重罰是“重一奸之罪而止境內(nèi)之邪，此所以為治也。”(《韓非子•六反》)2.易知易行。法家主張立法應(yīng)是“故夫知者而后能知之，不可以為法，民不盡知。賢者而后知之，不可以為法，民不盡賢。故圣人為法，必使之明白易知，名正愚知遍能知之。”(《商君書•定分》)法律內(nèi)容作為臣民的行為規(guī)范，對(duì)于普通百姓來(lái)說(shuō)，只有通俗易懂、明白易知，才能使百姓容易了解法律的真實(shí)要求。3.明確具體。法家強(qiáng)調(diào)立法內(nèi)容應(yīng)明確具體和清晰無(wú)誤。“法分明則賢不得奪不肖，強(qiáng)不得侵弱，眾不得暴寡。”(《韓非子•守道》)明確具體是成文法律的基本要求，法律條文清晰無(wú)誤地規(guī)范行為，臣民不至于產(chǎn)生歧義和誤解，才不會(huì)恃強(qiáng)凌弱，以眾欺寡。臣民能夠依法明確各自權(quán)責(zé)和義務(wù)，官員就不敢徇私枉法恣意妄為，百姓也不敢偷奸耍滑觸犯法律。4.法一而固。法家強(qiáng)調(diào)法律內(nèi)容一旦制定公布就必須在一定時(shí)期內(nèi)保持整體統(tǒng)一和相對(duì)穩(wěn)定，不能朝令夕改，頻繁變動(dòng)。管仲?gòu)?qiáng)調(diào)：“號(hào)令已出又易之，禮義已行又止之，度量已制又遷之，刑法已錯(cuò)又移之，如是，則慶賞雖重，民不勸也；殺戮雖繁，民不畏也。故曰：上無(wú)固植，下有疑心，國(guó)無(wú)常經(jīng)，民力必竭。”(《管子•法法》)故而“法莫如一而固”。因此，堅(jiān)持賞罰如一，就能取信于民[2]。5.法布于眾。法家認(rèn)為法律是國(guó)君治國(guó)理政的有效工具，是百姓趨利避害的行為指引，應(yīng)當(dāng)將法律內(nèi)容公之于眾，令全境百姓提前知曉，而后規(guī)范自己的行為，依法自省自警自律自戒。正如韓非所言：“法者，編著之圖籍，設(shè)之于官府，而布之于百姓者也。”(《韓非子•難三》)這既可以使“萬(wàn)民皆知所避就，避禍就福”(《商君書•定分》)，也可以讓“人臣循令而從事，案法而治官。”(《韓非子•孤憤》)(三)法治意味著法不阿貴法家認(rèn)為法律具有普遍的約束力，國(guó)君管理范圍內(nèi)的一切人、一切事都應(yīng)依法而為，除國(guó)君外不允許有法外施恩的情況存在，法大于人(國(guó)君除外)，法律面前人人平等，最大限度地強(qiáng)調(diào)法律公平公正，維護(hù)法律權(quán)威。管仲?gòu)?qiáng)調(diào)“君臣上下貴賤皆從法”(《管子•任法》)，商鞅提出“刑無(wú)等級(jí)”(《商君書•賞刑》)，韓非指出“法不阿貴，繩不撓曲。法之所加，智者弗能辭，勇者弗敢爭(zhēng)。刑過(guò)不避大臣，賞善不遺匹夫。”(《韓非子•有度》)法家強(qiáng)調(diào)法律對(duì)待百姓與權(quán)貴必須一視同仁，有功則賞，有過(guò)則罰，不允許以功抵過(guò)，以權(quán)壓法，以期鼓勵(lì)國(guó)民“耕戰(zhàn)”“告奸”。(四)法治意味著法與時(shí)宜法家認(rèn)為歷史是不斷發(fā)展進(jìn)步的，國(guó)家的客觀現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生變化，法律的制定也應(yīng)根據(jù)國(guó)家現(xiàn)狀調(diào)整和變革，即要“法與時(shí)轉(zhuǎn)，治與時(shí)宜。”法律不能一成不變，因循守舊，而應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)變更。正如管仲所言：“法者，不可恒也。”(《管子•任法》)商鞅所言：“圣人之為國(guó)也，不法古，不修今，因世而為之治，度俗而為之法。故法不察民之情而立之，則不成；治宜于時(shí)而行之，則不干。”(《商君書•壹言》)

二、對(duì)我國(guó)學(xué)前教育立法的啟示

(一)充分認(rèn)識(shí)學(xué)前教育立法的地位目的和作用。全國(guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)《憲法》中規(guī)定的國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，學(xué)前教育立法由全國(guó)人大依照法定程序制定，能夠明確學(xué)前教育的性質(zhì)和地位，有效提升學(xué)前教育立法在整個(gè)教育法律體系中的層次和影響，促使形成結(jié)構(gòu)合理、整體完備、層次較高的學(xué)前教育法律體系。就學(xué)前教育立法目的而言，立法是為廣大兒童充分享有受教育權(quán)提供法律保障，是為更好地促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展提供制度支撐，是為減輕廣大家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)社會(huì)和諧提供法律依據(jù)[3]。法家強(qiáng)調(diào)法治的功利色彩，注重實(shí)用高效，主張從實(shí)際出發(fā)，立法應(yīng)綜合考慮和平衡各方利益，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期利益、整體利益與局部利益，要制定有用之法[4]。法家認(rèn)為，實(shí)施法治可以實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)帯⒚鞅媸欠呛透粐?guó)強(qiáng)兵的效用。具體到當(dāng)前學(xué)前教育立法也應(yīng)關(guān)注學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀，探究當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展存在的難題和桎梏，深刻分析其成因和緣由，有效回應(yīng)現(xiàn)實(shí)并提出合理規(guī)制之法；立法者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育立法對(duì)確保優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育、維護(hù)社會(huì)公平公正、提升國(guó)民整體素質(zhì)等方面的重要作用。(二)積極推進(jìn)學(xué)前教育立法的明確性和可行性。法家一貫主張法律內(nèi)容應(yīng)明確具體、清晰無(wú)誤地規(guī)定國(guó)民的權(quán)責(zé)和義務(wù)，使官吏和百姓都能了解法律條文的真實(shí)涵義，這對(duì)于避免歧義模糊、厘清規(guī)范邊界、推進(jìn)法律實(shí)施、維護(hù)法律權(quán)威具有重大意義[5]。為充分保障兒童受教育權(quán)，學(xué)前教育立法領(lǐng)域應(yīng)清晰規(guī)定各相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)，如政府在促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展方面規(guī)范、引導(dǎo)、督查、管理、投入等職責(zé)，幼教機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入門檻、辦學(xué)性質(zhì)、規(guī)模、管理及收費(fèi)等方面的權(quán)責(zé)，幼兒教師在身份地位、福利待遇、教育保育等方面的權(quán)責(zé)，家長(zhǎng)在創(chuàng)造良好生活氛圍、關(guān)心兒童身心健康發(fā)展等方面的權(quán)責(zé)，社會(huì)機(jī)構(gòu)在兒童幫扶關(guān)愛(ài)方面的權(quán)責(zé)等。厘清權(quán)責(zé)是與完善合理的賞罰激勵(lì)機(jī)制緊密關(guān)聯(lián)的。建立在權(quán)責(zé)明確基礎(chǔ)上的獎(jiǎng)懲制度能夠促進(jìn)相關(guān)法律主體認(rèn)真履行法定職責(zé)，采取積極措施保障廣大學(xué)齡前兒童的受教育權(quán)，從而促使學(xué)前教育立法意圖和內(nèi)容真正落到實(shí)處。法家認(rèn)為法律作為國(guó)民的行為準(zhǔn)則和行動(dòng)指引，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)考慮國(guó)民的承受能力，易于實(shí)行。如果法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，一般國(guó)民即便盡心盡力仍然很難達(dá)到要求，反而還要面臨法律嚴(yán)厲制裁的風(fēng)險(xiǎn)，這就會(huì)給法律實(shí)施帶來(lái)無(wú)法避免的困難和阻礙。正如韓非所言：“人主立難為而罪不及，則私怨生。”學(xué)前教育立法毫無(wú)疑問(wèn)要充分考慮到立法內(nèi)容的可行性，寬嚴(yán)適度才能為人接受和遵守。這就需要立法者妥善協(xié)調(diào)和處理學(xué)前教育發(fā)展中各方利益關(guān)系，如政府與幼教機(jī)構(gòu)的關(guān)系、幼教機(jī)構(gòu)與幼兒教師及工作人員的關(guān)系、幼教機(jī)構(gòu)及其工作人員與幼兒及其家長(zhǎng)的關(guān)系、各級(jí)政府及其相關(guān)部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系等。在權(quán)利與義務(wù)的分配上設(shè)置合理的界限，確保各方權(quán)責(zé)處于相對(duì)均衡狀態(tài)；學(xué)前教育立法內(nèi)容的可行性需要考慮經(jīng)濟(jì)與效率成本，應(yīng)從健全的體制機(jī)制、有效的監(jiān)督管理、合理的資源投入等方面推進(jìn)法律的有效實(shí)施；具有法律強(qiáng)制力的可行性內(nèi)容應(yīng)能切實(shí)解決學(xué)前教育發(fā)展中諸多難題和阻礙，應(yīng)能得到最大多數(shù)人民群眾的真心支持和擁護(hù)。(三)貫徹落實(shí)學(xué)前教育立法的公平公正公開性。法家提倡“不避親貴，法行所愛(ài)”，雖沒(méi)有把國(guó)君包含在適用對(duì)象里，但強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等、公正無(wú)私、法不阿貴的法治理念，至今仍是難能可貴的。法律是治國(guó)重器，良法是善治前提[6]，公平公正公開原則貫徹學(xué)前教育立法全程，方能切實(shí)保障兒童利益最大化，有效促使良法善治的實(shí)現(xiàn)。這就要求只要是我國(guó)公民，無(wú)論兒童的性別、年齡、種族、家庭收入、社會(huì)地位、文化背景等情況差異，都應(yīng)平等享有受教育權(quán)。首先，依法保障兒童受教育權(quán)的形式公平和實(shí)質(zhì)公平，政府應(yīng)創(chuàng)造條件、加大投入、加強(qiáng)管理，不斷為學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展提供支持，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入家庭兒童的受教育情況，為使他們真正享有與發(fā)達(dá)地區(qū)和富裕家庭兒童同等的學(xué)前教育資源，大力發(fā)展布局合理、收費(fèi)公平、辦園規(guī)范的公益性幼兒園，逐步普及免費(fèi)學(xué)前教育[7]。其次，明確民辦幼兒園與公辦幼兒園享有同等的經(jīng)濟(jì)、法律和社會(huì)地位。政府在保障公辦幼兒園資源投入的同時(shí)，也應(yīng)為民辦幼兒園提供土地、房屋、稅費(fèi)、水電氣等優(yōu)惠政策，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、減免租金、提供師資培訓(xùn)等方式，積極扶持社會(huì)力量有序發(fā)展普惠型民辦幼兒教育[8]。再次，明確民辦幼兒教師和非在編教師與公辦幼兒教師和在編教師具有平等的社會(huì)地位、享有相同的福利待遇和職業(yè)晉升渠道[9]。最后，明確幼教機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、幼兒教師準(zhǔn)入門檻，健全學(xué)前教育財(cái)政投入體制，理順學(xué)前教育管理督導(dǎo)機(jī)制[10]，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、公正管理、有序發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。法家強(qiáng)調(diào)法律“設(shè)之于官府，布之于百姓”，成文法制定后應(yīng)公之于眾。及至現(xiàn)代社會(huì)，事后公布成文法顯然不能滿足公眾享有的立法知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這就啟示，學(xué)前教育立法應(yīng)面向社會(huì)公布法律草案及其起草背景，通過(guò)報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等多種渠道以及采取座談會(huì)、論證會(huì)和聽證會(huì)等不同形式，廣泛征求社會(huì)意見，引導(dǎo)各界充分認(rèn)識(shí)和理解學(xué)前教育法律草案，確保立法充分體現(xiàn)民情、反映民意、集中民智，增強(qiáng)法律實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)；有效收集整理各方意見建議，認(rèn)真研究分析、甄別吸收采納，并以適當(dāng)形式適時(shí)向社會(huì)公開，更好地激發(fā)公眾參與熱情；及時(shí)公開立法的進(jìn)程、內(nèi)容、議題、重難點(diǎn)、分歧點(diǎn)等情況，方便民眾跟進(jìn)和關(guān)注立法現(xiàn)實(shí)情況，增強(qiáng)法律認(rèn)同感和法律親密感，增強(qiáng)群眾的主人翁意識(shí)[11]。(四)有效維護(hù)學(xué)前教育立法的統(tǒng)一穩(wěn)定性和適時(shí)變動(dòng)性。法家先賢清醒認(rèn)識(shí)到法律制訂中“法一而固”的重要作用，也敏銳察覺(jué)到“時(shí)移而治不易者亂”的不良影響。學(xué)前教育立法也應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一穩(wěn)定性和適時(shí)變動(dòng)性的有機(jī)結(jié)合，立法的統(tǒng)一穩(wěn)定使得學(xué)前教育法律體系既整體協(xié)調(diào)又便于實(shí)施，立法的適時(shí)變動(dòng)使得制定的法律適應(yīng)不斷變化的學(xué)前教育發(fā)展客觀現(xiàn)實(shí)，二者都是從法律務(wù)實(shí)功利的視角出發(fā)而闡述的。立法穩(wěn)定與變動(dòng)看似矛盾，實(shí)質(zhì)上宗旨是相同的，無(wú)論缺少哪一方面，都會(huì)陷入片面的思維誤區(qū)。只有辯證地協(xié)調(diào)好二者關(guān)系，才能保證法律既不一成不變，又不頻繁變動(dòng)，真正發(fā)揮法律解決實(shí)際問(wèn)題的效用。具體而言，一方面，學(xué)前教育立法的原則精神、整體邏輯結(jié)構(gòu)、形式與內(nèi)容、內(nèi)部構(gòu)成要素、法律條文之間等要保持“一而固”，應(yīng)與《憲法》《教育法》《教師法》《未成年人保護(hù)法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律及相關(guān)法律解釋保持整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一。另一方面，根據(jù)基本國(guó)情，也應(yīng)“事異備變”，尊重學(xué)前教育立法的特點(diǎn)規(guī)律和學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，讓現(xiàn)行法律因時(shí)而變，既避免法律滯后于現(xiàn)實(shí)的情況出現(xiàn)，又能滿足最廣大人民群眾的當(dāng)前需要，滿足學(xué)前教育發(fā)展總體目標(biāo)。

總之，為廣大兒童的快樂(lè)成長(zhǎng)和教育事業(yè)的健康發(fā)展，我們需要從眾多思想流派中汲取養(yǎng)分推動(dòng)學(xué)前教育立法建設(shè)。法家以法治國(guó)思想服務(wù)于實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)兵、維護(hù)君主專制統(tǒng)治這一根本目的，法家崇尚的法治也并非現(xiàn)代意義上真正的法治，其堅(jiān)持君主本位、迷信法律萬(wàn)能、漠視人民權(quán)益等弊端值得反思和警醒；而不能否定的是，法家法治思想提倡的諸如法布于眾、法與時(shí)宜、法一而固、法不阿貴等價(jià)值理念，也給予當(dāng)前學(xué)前教育立法以理性指引和豐富啟迪。

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作者:裴培 單位:亳州學(xué)院教育系