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幼兒教育是基礎教育的重要組成部分，是學校教育和終身教育的奠基工程，保證幼兒教育健康發展是黨和國家非常重視的一項工作。2010年7月，中共中央、國務院頒布實施了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》，其中對學前教育發展提出了三項重要措施。同年11月，國務院常務會議就解決“入園貴”“、入園難”問題提出五項措施。在深入理解并貫徹實施這些具體措施之前，找到影響費用增長的因素無疑意義重大。本文將從幼兒教育需求、幼兒教育供給以及政府職能等多維視角深入探討該問題。

一、幼兒教育需求因素分析

（一）價格變動對需求的影響

根據經濟學的基本原理，在其他條件不變的情況下，幼兒教育的需求量隨著價格的上升而減少；相反，需求量則隨著價格的下降而增加。物價上漲歷來成為大家關注的焦點，以居民消費價格指數為例，2009年相對于1978年上漲了5.19倍。各種價格的上漲無疑會導致幼兒園成本的上升，如場地租金、人員配置、幼兒用品和活動器材等，從而導致有效需求下降。但是，對于絕大多數家長來說，幼兒教育是一種需求價格彈性幾乎為零的特殊產品。需求價格彈性理論認為，人們對不同商品（或服務）價格波動的反應存在極大差異，某些商品（或服務）的需求彈性極小，當價格上升時，人們的需求會相對平穩，不會出現大的下降。事實上，幼教資源嚴重供不應求，完全處于賣方市場。

（二）收入、教育投資等因素變化對需求的影響

在價格不變的情況下，其他因素的變化導致需求的增加。主要體現在以下幾個方面：第一，總體收入水平提高。1978年和2009年，我國城鎮居民人均可支配收入分別為343.4元和17174.65元，農村居民人均純收入分別為133.6元和5153.17元，城鎮居民和農村居民分別增長了49.01倍和37.57倍（未扣除通貨膨脹因素）。第二，教育投資需求強勁。現代父母知識層次相對較高，而且大多只有一個孩子，使得他們加大對幼兒教育的投入，客觀上形成對高質幼教很大的市場需求。第三，早教理念深入人心?？茖W研究證明：0-6歲的嬰幼兒時期，是人生命的起跑線，是人智慧潛能開發的關鍵期。抓好幼兒關鍵期的早期教育培育，有利促進和幫助幼兒的健康成長。最后，幼兒數量規律增長。2007年，我國共有0-14歲人口2.566億，全年出生人口1598.8萬，這為幼教市場奠定了堅實的需求基礎。而且，大約每隔25年就會有一次規律的人口增長高峰。此外，隨著經濟快速增長和城鎮化發展，外來人口不斷涌入城市，產生了新的教育需求，尤其是大城市，這一問題表現得尤為突出。

二、幼兒教育供給因素分析

（一）幼兒園供給成本相對較高

除了幼兒園正常運轉需要的教師工資、設備維護費以及房租外，還有以下幾個方面的原因導致其供給成本進一步增加：首先，投資不斷增加。當前，許多家長們對幼兒園的選擇越來越挑剔，幼兒園之間關于生源爭奪的競爭也越來越激烈。為了增強自身競爭力，進而達到取悅家長的目的，幼兒園進行了較大投資，如高檔音樂設備、優質外教資源等。其次，教具質量要求較高。幼兒是一個特殊的群體，對教具質量有較高的要求。如使用無害材料制造的教具、優質課本等。再次，配套園租價畸高。由于法規不清晰，很多開發商不交出配套園產權，而將其挪作他用，或者高價租給辦園者，導致有些小區沒有幼兒園或出現“天價”幼兒園。最后，國有資產占有費收取不公。我國民辦園每年要交幾萬，甚至十幾萬以上的國有資產占有費，但是公辦園不需要交這筆費用。在公辦園供給明顯稀缺的背景下，民辦園可以成功地將這些費用轉嫁給家長。

（二）幼兒園供給機制不順暢

1.供給總量下降。1973年，財政部強化了幼兒園的單位福利屬性，然而在社會主義市場經濟體制改革進程中，國有企業紛紛改制，國家機關、事業單位進行改革調整，作為單位集體福利發展起來的附屬幼兒園逐步消亡。“九五”期間，幼兒園數量呈緩慢下降趨勢，從1996年的18.73萬所減少到2000年的17.58萬所，減少了1.15萬所，下降了6.14個百分點?！笆濉逼陂g，幼兒園數量呈現緩慢回升的趨勢，五年間回升了1.27萬所，但2005年的幼兒園數量較1996年少6.29萬所。截至2009年底，全國注冊幼兒園僅13.8萬所，比1996年仍少4.93萬所。當出生人口因為各種因素在不斷增加時，幼兒園的供給數量總體卻在下降，供求矛盾進一步激化。

2.供給結構失衡。主要表現在：一是公辦園稀缺。改革開放以來，我國幼兒教育的政府職能不斷被弱化，一些地方對幼兒教育的重要性認識尚不到位，簡單套用企業改制的作法，將幼兒園推向市場，減少或停止投入，甚至出售，公辦幼兒園數量急劇下降，成為稀缺品。二是民辦園兩極分化。目前民辦園呈現出兩頭大、中間小的格局：收費高昂的幼兒園和收費低廉的幼兒園并存。雖然民辦園兩極化發展都以它們各自特色適應了社會發展的需求，但工薪階層的入園難問題并沒有因此而解決。

（三）幼教機制不合理

首先，幼師供給不足。據統計，1999年和2009年全國在園幼兒（包括學前班）分別為2326.26萬人和2657.81萬人，幼兒園園長和教師分別為95.79萬人和112.78萬人，幼兒園的師生比分別為24.28:1和23.57:1（含幼兒園長數），十年相比僅降低了0.71個百分點。而OECD成員國80%以上的國家學前教育師生比在1：10至1：20之間。其次，教師質量不高。3-6歲是人生啟蒙階段，需要最優秀的人才來陪伴孩子成長，而頻發的幼兒園教師虐待兒童事件，充分表明部分幼教工作者從師德到能力都不容樂觀。根據21世紀教育研究院的調查，目前尚有27%以上的在職幼兒教師沒有接受過專業培養。最后，教師待遇偏低。除了少數有財政撥款的幼兒園教師工資待遇比較穩定外，許多幼兒園的教師待遇非常低，經常出現工資發不足的情況，這嚴重影響到了幼師隊伍的穩定和幼兒師范類的招生。

（四）幼兒園提供誘導需求

與一般商品市場相比，幼兒教育市場更可能存在服務的提供者和購買者雙方信息不對稱，而產生供方誘導需求現象。因為現代部分家長對孩子的早期教育持急功近利的心態，認為“好幼兒園”就是“能多教識字、算術和各種特長”，幼兒園“設施越豪華、收費越高就一定越好”，容易受供方夸大其詞的宣傳和一些表面現象的誘惑，而家長很難清楚了解整個幼教市場的情況。此外，與其他教育階段相比，幼兒教育投資收益比較隱諱，不易察覺，具有“長線性”和“融合性”特點，其效果往往要20年后才可能顯現出來，且又和后續階段教育的效果融合在一起，這些特點都會直接影響家長對幼兒園教育質量的判斷，難以做出理性的選擇，導致高價并不一定能夠換得真正高質量。事實上，幼兒園、家庭、社會是教育的三大支柱，幼兒的健康成長，需要幼兒園、家庭、社會各方面的參與和支持。

三、政府職能因素分析

（一）幼兒教育資源宏觀調節失衡

我國實行的是地方分權的幼兒教育財政管理體制，完全由地方政府自籌和自行安排幼兒教育財政經費，中央一級政府沒有專項幼兒教育財政經費，無法在全國范圍內進行財政經費的轉移活動，造成對幼兒教育資源宏觀調節失衡，配置效率低下。從地域差異來看，向經濟發達地區集中，區域性結構失衡凸顯。以2006年每十萬人口學校平均在校生數為例，全國、華北、東北、華東、華中、西南和西北分別為1731、1629、1325、1970、1732、1585和1423。從城鄉差異來看，向城市傾斜，城鄉二元結構特征明顯。以生師比為例，2005年我國城市、縣鎮、農村分別為17.67:1、25.78:1和60:1。此外，教育行政部門的幼兒教育管理長期定位于業務指導，缺乏對整個社會幼兒教育發展的規劃和領導職能，造成幼兒教育供給呈現非常明顯的經驗色彩。

（二）幼兒教育投入不到位

教育是一種混合產品或準公共產品，尤其是基礎性越強的教育，其公共性越強。在實踐中，世界各國政府往往在提供教育服務方面發揮著主導作用。但我國財政性幼兒教育經費長期投入不足，多年來始終維持在教育總經費的1.3%-1.4%，遠未達到1997年聯合國教科文組織對世界上14個主要國家和地區所做出的3.8％的平均調查數據。此外，投入結構失衡。有限的財政性資金投向主要呈現兩個特點：一是向公辦園傾斜。主要投入到了教育部門辦、各級政府機關辦、事業單位辦、部隊辦及國企辦5種公辦園，對其他類型的民辦園基本上沒有投入。由于政府對兩類幼兒園的政策和補貼程度的巨大差距，導致整個幼兒教育發展良莠不齊，優質幼兒園供不應求，收費上漲。而美國的公立學前教育主要照顧中低收入家庭，一般針對中低收入家庭的收費低廉，甚至免費。二是向城市傾斜。幼兒教育財政投入偏向城市，具有明顯的逆向轉移支付特征。在一些大城市，部分公辦園向高標準、豪華型發展，而農村、尤其是中西部貧困地區農村的學前教育停留在空白或粗放階段，迄今中西部農村尚有近40％的鄉鎮沒有一所中心幼兒園。

（三）幼兒教育管理體制不健全

一是缺乏明確的收費規定。目前，義務教育實現了一費制，大學收費也要經過物價部門審核，只有幼兒教育收費成為一個盲點，沒有法律或規定、制度加以約束，沒有標準可以對照。根據《中華人民共和國民辦教育促進法》規定：收取費用的項目和標準由民辦幼兒園制定，報相關部門備案并公示。有些民辦園則以自身的特色、教學質量等作為制定費用的依據，打造高收費的借口，造成高收費的事實，該現象在部分大城市較為突出。二是職能部門監管不力。2003年《關于幼兒教育改革與發展指導意見的通知》中指出：幼兒園不得以開辦實驗班、特色班和興趣班等為由，另外收取費用，不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費、支教費等。但實際中收費項目非常混亂，各種違規收費現象屢見不鮮。

四、結論及啟示

本文從幼兒教育需求、幼兒教育供給以及政府職能等多維視角，探討了影響其高收費的深層次原因。認為不正確思想觀念誤導、優質幼教資源供給不足以及政府職能缺位等是導致幼兒教育費用不合理增長的主體因素?！爸匾晫W前教育”是黨的十七大報告從“優先發展教育、建設人力資源強國”戰略目標的高度提出的新要求和新任務，是建國以來黨和政府重要政治報告中首次提及的教育新命題。理念認識上得到了升華提高，行動政策上必須得到應有的體現與安排。具體來說，可以從以下幾個方面著手：第一，完善幼兒教育管理體制。包括規范收費標準、明晰小區配套園建設以及嚴格幼兒園準入制度。第二，切實履行政府財政職能。如，加大財政投入水平、將幼兒教育納入義務教育范圍。第三，轉變幼兒教育思想。主要包括轉變家長思想和轉變政府思想兩個方面。第四，加強師資隊伍建設。