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內容摘要：正確處理普通教育、職業教育的關系，提高職業教育的地位；明確職業教育的方向，搞好辦學定位；深化職業教育人事制度改革，拓寬中等職業學校教師來源渠道，優化教師隊伍，立足以地區服務為核心的職教師資培養、培訓計劃，保證聘用質量，完善管理秩序；實行中專、技校、職業高中一體化職業教育的管理，變橫向管理為縱向管理，變三級管理為二級管理，變行政性管理為經營性管理等，是解決包頭職業教育發展過程中存在問題的有效對策。

關鍵詞：包頭；中等職業教育；問題；對策

改革開放20多年來，中等職業教育歷經“創業—輝煌—下滑—回升—又低落—再攀升”這樣一個波浪式的發展路程。它的起落與政府的政策導向、整個教育發展現狀戰略調整、勞動就業市場變化等因素密切相關。包頭市中等職業教育同全國一樣，其招生也呈下降趨勢。這既有全國性大氣候的影響，也有自身存在的問題。

一、包頭市中等職業教育現狀及存在的主要問題

包頭市原有中等職業學校47所，其中職業高中13所，有教職工1265人，在校生9116人；勞動技校17所，有教職工1301人，在校生6178人。全市現有中專17所，其中職工中專8所，教職工352人，在校生13000人；普通中專9所，教職工1206人，在校生13855人，其中市屬中專12所。包頭市中等專業學校大都建成于20世紀80年代前期，是計劃經濟體制下，由一些部門、行業、大中型企業舉辦并管理的一批面向本部門、本單位培養人才的職業學校。在職業教育蓬勃發展的同時，市政府和有關部門不斷地進行改革和調整，使包頭市的職業教育更加適應經濟發展的需要，更加健康地持續發展。

與此同時，各個職業學校也在市政府的政策鼓勵下，積極開展與企業以及區內、外的大學聯合辦學，還積極開展產教結合，開辦校辦工廠、公司，不但增加了職業學校的經費來源，而且也為部分學生提供了實習場所，建立了產學研結合的長效機制，為企業、社會輸送具有創新精神和實踐能力的高素質勞動者提供了保障。

改革開放以來，包頭市基本形成了門類齊全的職業教育網絡，初步建立起了布局合理、專業配套、管理科學、運轉靈活、職前職后溝通、各級各類職業教育協調發展的職業教育體系。但是，在包頭市職業教育發展的過程中，也存在不少亟待解決的問題。

1．職業教育呈滑坡趨勢。1993—1998年，是包頭職業教育的鼎盛時期，部分職業學校如財經學校、電力學校、輕工業學校、商業學校、糧食學校等的新生錄取分數線相當于自治區重點的分數線。但自1998年以來，包頭的職業教育開始滑坡，職業學校的平均錄取分數降至280分左右。1999年，我國實行高校擴招后，包頭市職業學校的錄取分數線又降至標準分180分左右，實際錄取分數線更低，就連曾經輝煌一時的學校如不降分也招不滿學生。

2．有效需求不足，供給不優。從歷史上看，職業學校歷來是隨經濟的發展而發展、隨經濟的調整而波動的。傳統的職業學校教育著眼就業，強調職業定向性，培養技能型、技藝型人才；而現代社會要求兼顧就業和發展，強調職業適應性，注重通用職業能力和復合型人才培養。經濟和社會的發展對職業教育不斷提出新的要求，而這些要求又呈現多樣化的特征。它要求職業學校改變學校本位的辦學模式、過于學歷化的辦學傾向、固定而不靈活的長學制、嚴重滯后的專業教學設施，以及呆板陳舊的課程體系、課程內容和教學方式，以優質的教育供給與服務，滿足社會發展變化了的多樣化職業教育需要。因此，有效需求不足、供給不優是制約當前職業教育發展的根本問題。

3．專業設置的靈活性與人事計劃控制之間的矛盾。職業學校專業設置應該適應市場經濟的需要發展，應該是靈活的而不是一成不變的。一旦專業確定了，學校就需要招聘該專業的專業教師，包括理論課和實踐課的教師。但是職業學校的人事調動是由有關部門的計劃控制的，各職業學校教師的編制也是有限的。

4．“一專多能”或“能文能武”的職業學校教師不多。目前包頭職業學校師資中存在的較大問題是“一專多能”或“能文能武”的教師不多，即許多專業課的教師動手能力不強，文化課教師不懂專業知識。而實際上，職業學校的教師能否做到“一專多能”或“能文能武”直接關系到職業學校的發展。

二、包頭市中等職業教育存在問題的原因分析

包頭市中等職業教育存在的問題既帶有普遍性，也有自己的特殊性。究其原因，主要在于：

（一）對普通教育與職業教育兩者關系的認識模糊影響到職業教育的發展

我國由于政策的原因，一直重視學歷教育而忽視了發展中、高等職業技術的教育，缺少社會結構的研究和分析，使中、高等職業技術教育滯后。

解放初期，我國的職業教育逐步受到重視，處于發展的上升階段。到“”時期，許多中等專業學校被停辦，校址被占，職業中學則被一掃而光。1976年，普通教育和職業教育的學生比為2：1，比例嚴重失調。“”后，為了縮短由于“”所造成的與世界科學技術迅速發展而拉長的距離，全力發展普通教育，培養精英分子，而忽視了職業教育，從而使我國的職業技術人才嚴重短缺。到20世紀80年代后期90年代初期，我國由于技術人才緊缺和為了緩解“千軍萬馬擠獨木橋”的現象，又一蜂窩地上馬職業學校，有的地方沒條件便“創造條件”建職業學校，把普通教育學校改為職業學校或實行“一校兩制”。當時的中等職業教育實行的是沒有升學機會的就業前準備教育，是終結性教育模式。隨著社會經濟的不斷發展和產業結構的調整，勞動力數量的增長大大超過了就業崗位的需要量，這種終結性教育模式和就業崗位不足的矛盾日益突出。這一矛盾發展的結果就是就業崗位高文憑化，要想找一個滿意的工作就得有大學文憑。因此，90年代中后期，“千軍萬馬擠獨木橋”的現象不但沒有緩解，反而越演越烈，學生負擔越來越重。學生只要有一線希望就要讀普通高中以便以后考大學。實在考不上大學的，家長寧愿出巨資送孩子出國也要讀大學。因此中等職業教育也就每況愈下，成了“學業失敗者的教育”。職業教育的地位和普通教育的地位也就不可同日而語。

總結過去，我們得出這樣一個啟示，即我們必須正確處理普通教育與職業教育的關系，必須認識到它們兩者在整個教育體系中，是具有同等地位，缺一不可的，如果不能認識到這一點，那么職業教育就不可能得到真正的發展。

（二）普通教育與職業教育培養模式的差異影響到職業教育的發展

普通教育和職業教育兩者的地位不一致也在培養模式上顯示出來。由于普通教育實行的是繼進性模式，學生上普通高中后還可以進大專、上本科、讀碩士、攻博士等，這正好迎合了當前的崗位文憑高移的需要，加之近兩年大學招生人數迅速增加，普通高中的“含金量”不斷提高，進入普通高中就等于一只腳進了大學。而職業教育實行的是終結性模式，上了職業學校似乎是斷了上“正規”大學的路，盡管從1999年開始，我國開始大力發展高等職業教育，但也多是到大專層次。這樣就很難吸引到高素質的學生，影響到職業教育的發展。而現在，我國要實現科技進步不僅需要大量的中層勞動力，而且還需要大量的高層勞動力，尤其是我國已經加入世貿組織，許許多多的企業要參與國際競爭，這種競爭實際上是科學技術和勞動力素質的競爭。包頭提出以科技產業為龍頭，對高、中級技術工人的需求也較大。但據市勞動局的權威人士說，包頭市企業什么樣的人都有下崗的，就是高級技工幾乎沒有下崗的。

包頭市的高級技術工人相當缺乏，由本地區培養年輕的高級技工已經成為包頭市經濟發展的必然趨勢和迫切需要。據了解，現在包頭職業技術學院已經提出要辦本科班，但未被批準。這就或多或少地說明有些人的觀念還未真正轉變過來，他們的思想還未完全從普通教育中脫離出來，高瞻遠矚地看待整個教育，始終認為職業教育的地位應低于普通教育。不能否認，職業教育實施本科層次的教育還存在著各種問題，但如果職業教育的地位得不到提高，那么這些問題就永遠得不到解決。

（三）文化課與技能課處理上的偏差影響到職業教育的發展

各類職業學校到底是以文化課為主還是以技能課為主?這仍然是一個頗具爭議的問題。有兩種觀點：一種觀點認為職業教育應該以技能培訓為主，為經濟發展培養素質較高的技術工人或實際操作人員，另一種觀點認為隨著經濟的發展，一個人一輩子可能會從事多種行業的工作，即使不改行，也需要知識的縱向更新或橫向擴展，要適應這種知識的更新、擴展就需要有較扎實的文化課基礎，因此，認為職業學校應以文化課為主。而事實上，職業學校的學制、課時與普通高中一樣，不可能做到兩全其美。因此，如何建立完整、科學的課程體系，如何合理的將理論教學、實踐教學和教育實習進行三元整合是中等職業教育發展的當務之急。

（四）中等職業教育的教師隊伍的質量影響到職業教育的發展

教師是中等職業學校辦學的中堅力量。能否很好地解決教師隊伍建設問題，成為制約中等職業學校健康發展的關鍵問題。目前包頭中等職業教師隊伍中還存在不少需要改善的狀況，如學歷達標率不高，學歷層次偏低；年齡結構失調，職稱結構不盡合理；兼職教師作用未能充分發揮及教師來源渠道單一，專任教師對口狀況差等。

三、解決包頭市中等職業教育存在問題的對策

怎樣解決包頭職業教育發展過程中存在的問題，使包頭職業教育健康發展?本文擬提出以下對策。

（一）要正確處理普通教育、職業教育兩者的關系和提高職業教育的地位

要提高職業教育的地位，首先要增強職業教育的競爭力，而要有競爭力就必須進一步加強和完善職業教育自身的改革，使之更適應于社會和個人的需要，培養出符合市場需求的、懂管理、善經營、動手能力強的高素質復合型人才。第二，要突破高等職業教育辦學的專科層次限制，鼓勵有條件的職業技術學院或試辦高職的重點大學進一步試辦本科甚至更高層次的高等職業教育。第三，根據地方需要合理設置專業和課程，突出課程的基礎性和實用性。只有當中等職業教育滿足了地方需要才能得到地方的支持，有了地方的支持，中等職業教育發展才有堅實的基礎。第四，加大宣傳力度，使社會對職業教育有更多的了解。應著力宣傳職業教育的意義，解釋有關職業教育的概念、常識及問題，招生時向學生及家長作宣傳；以通俗易懂的方式向社會解釋職業教育的專業、術語、教學模式，積極推介職業教育典型經驗，使社會公眾不斷加深對職業教育的了解，最終使他們對職業教育和普通教育一視同仁。

（二）明確職業教育的方向，搞好辦學定位

職業教育是就業教育，它和普通教育相比，與經濟社會的發展聯系得更直接、更緊密。職業教育必須要堅持以服務為宗旨，以就業為導向，面向社會、面向市場辦學的方向。把握好職業教育的定位，主要包括以下三個方面的內容：

1．培訓目標的定位。職業教育的發展目標，就是培養數以億計的高素質的勞動者和數以千萬計的高技能專門人才。實踐證明，打造面向市場的實用技術人才的競爭力，培養學生創新能力，促進就業是職業教育的根本立足點。

2．專業設置的定位。各學校要瞄準市場設專業，突出特色辦專業，把對學生職業技能的培養放在職業教育的突出位置；要積極改造老專業，開發新專業，打造精品專業。

3．辦學層次的定位。職業教育要適應市場對多方面、多層次各類技術人才的需求。當前，社會經濟的發展，對中等職業學校培養的能在第一線從事實際操作的技能型人才的需求量在不斷增大。

（三）深化職業教育人事制度改革，加強“雙師型”教師隊伍建設

積極推進教師及其他專業技術人員、管理人員、工勤人員的聘用、聘任制度，促進人才合理流動，優化教師隊伍是提高中等職業教育教學質量的重要途徑。

1．拓寬中等職業學校教師來源渠道，優化教師隊伍。不管是職業技術師范院校的畢業生、普通高校畢業生、普通高師畢業生，還是企事業單位的技術人員，只要具備成為中等職業學校教師的資格條件，就可以加入到中等職業學校教師隊伍中來。

2．立足以地區服務為核心的職教師資培養、培訓計劃。由地區職教培訓中心根據本地區各個學校存在的問題、學校和專業變化的情況，結合學校的實際，與中等職業學校共同制定職教師資培養、培訓計劃。其定位應以服務地區、服務各級職業學校為宗旨，以適應地區未來職教發展的需要為依據，以科學、嚴謹的可行性論證為支撐。

3．保證聘用質量，完善管理秩序。要求中等職業學校的有關管理職能部門切實轉變工作作風，變被動為主動，多方面細致了解，選擇時一定要按照中等職業學校教師的基本標準和必須具備的特殊技能來衡量，既要明確職責，落實待遇，又要嚴格考核評估，決不能放松管理。

（四）實行中專、技校、職業高中一體化

中專、技校、職業高中都屬中等職業教育，在辦學方面具有諸多的共性，這就使得中專、技校、職業高中實行一體化管理具備了可行性。實行“一體化”管理有如下優點：第一，不但可以使各種職業學校統一認識，統一行動，而且教育部門可以通過市計委、規劃委和勞動局了解本市的經濟發展趨勢和勞動力市場需求，及時地調整中等職業教育的布局、專業設置、培養層次等。第二，職業教育部門可以通過市、區勞動部門和行業協會幫助解決職業教育的師資以及各種職業學校的實習場地等問題，從而解決前面所述的各種矛盾。第三，職業教育部門可以通過市、區勞動部門和行業協會促進職業教育中知識、技能的更新，不斷跟上時代前進的步伐；可以開展職業指導，幫助學生了解勞動力市場的動態，樹立正確的擇業觀；可以協助學校和解決職校畢業生的就業推薦問題，同時，控制各企業招收外地的打工者，從而解決職校畢業生就業難的問題。第四，有利于職業教育資源的共享，進一步提高辦學效益等。

當然，實行職業教育“一體化”管理也會存在一些問題：首先，由于目前技校是由市勞動局出資辦學，絕大多數的職業高中則又是由區政府出資辦學的，如果統一劃歸市教育局管將涉及幾個億的固定資產問題，真正執行起來較為復雜和有一定的阻力。其次，由于目前各區的職業高中均由區政府撥經費，一旦實施職業教育“一體化”管理，不利于提高各區的辦學積極性。因此，全市中等職業教育“一體化”管理思想雖然較為理想，但實施起來有相當的難度。有鑒于此，筆者認為可以以區為單位，實施各區的“大職業教育”管理模式，即在管理體制上成立職業教育中心并對所屬分校進行統籌管理；在管理機制上實行學分制，學生可以一校注冊，多校上課；在學制管理上采取靈活的彈性學制；在教學上實行立體教學，從而最大限度地達到師資共享，教育設備、設施共享，激發學生的學習積極性，挖掘學生的個性與潛能，鼓勵學生一專多能，早日成才。

實施“大職業教育”的可取之處在于：（1）把學習的主動權交給了學生，大大提高了學生的學習積極性。由于實行學分制和彈性學制相結合，學生如努力學習就可多掌握點知識技能，按時或提前畢業，如不努力學習就得推遲畢業，從而激發了學生們內在的學習動力，進而改變職校學生學風不濃的狀況。學風濃了其所學的知識、技能也就多了，學生自身的社會競爭力也就增強了；（2）通過分層分類的立體教學與課程模塊化，使學生既能掌握更多的文化知識，又能學得更多的技能，從而達到“寬基礎、重技能”的目標；（3）有利于資源共享。滿足學生不同的發展需求光靠一所學校還是不夠的，只有走“大職業教育”的路子，實行師資、設備等方面的資源共享才能較好地解決問題；（4）有利于提高職業教育的教學質量，使職業教育能通過自身的改革迅速地步入良性循環，不斷提高自身的競爭力，進而使職業教育更加具有吸引力。

（五）加強對職業教育的管理

1．變橫向管理為縱向管理。把實行橫向管理的年級組變為實行縱向管理的模塊組。每個模塊組包括幾個相近的專業，這樣做有利于各專業教學大綱的制定、學生的實習安排、就業推薦等，從而克服原來教研組長要負責本年級七、八個甚至更多專業的雙證考、實習、選用教材等工作的缺陷，同時能較好地了解本模塊組三個年級的教學情況，也更有利于統籌協調和進行教學評價。

2．將執行部門和職能部門分開，變三級管理為二級管理。一般來說，各校各年級組與學校各處室是上下級關系。就教務處而言，以上各項工作都由教務處來執行，也由教務處負責檢查督促，教務處既是執行部門又是職能部門。這從管理學上來說是很不科學的。職能部門與執行部門相分離，可使職能部門從繁瑣雜事中解脫出來，同時也能調動執行部門的積極性；可使原來一個年級幾個專業的橫向管理為一個專業三個年級的縱向管理，從而不僅有利于立體分流改革的實施，而且有利于各專業的教學計劃、教學大綱的修訂、教材的選用、實習的安排指導等，還有利于教師之間的合作與交流，也有利于學生了解專業，熱愛專業，從而提高學習興趣。

3．變行政性管理為經營性管理。在我國計劃經濟管理體制下，人們習慣于將學校教育視為純消費部門，忽視了教育的產業地位和它在經濟發展中的極端重要性。學校由國家經營，統一管理，沒有任何自主權，因此學校本身的經營職能受到限制。隨著經濟管理體制改革的深化，職業技術教育市場化趨勢日益明顯，許多學校逐步發揮了經營職能的作用，更多地運用市場化手段來籌措教育經費等，也通過向勞動力市場提供優質“產品”來獲得市場的對等回報。學校經營管理的內容因此日益充實和豐富。

21世紀的經濟與社會將發生翻天覆地的變化，從而賦予職業教育意義深遠的含義；建立學習型社會，普及終身教育，職業教育任重道遠。正如吳啟迪副部長在2004年度全國職業教育與成人教育工作會議上所講的，只要堅持以就業為導向，切實加快技能人才培養，深化辦學體制改革，完善就業準入制度和職業資格證書制度，加強“雙師型”教師隊伍建設等等，我們的中等職業教育就一定會健康順利地發展。

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