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關鍵詞：三農：農村職業教育：發展

摘要：“三農”問題是我國當前各項工作的重中之重，解決“三農”問題的關鍵是農民問題，解決“農民”問題的根本在于提高農村人口的科學文化素質和職業技能水平。目前農村職業教育為“三農”服務具有廣闊的前景和重大的現實意義。

我國是一個農業大國，有13億人口．其中農業人口9億多人，農業勞動力超過4．5億人?！叭r”問題是我國經濟社會發展的重大戰略問題，“三農”問題既是困擾我們多年、但又不得不面對的世紀性問題，其影響的嚴重性和全局性已受到了全社會的普遍關注和重視，“三農”問題作為一項系統工程，需要全社會共同來想辦法、出點子、拿措施。農村職業教育以服務地方經濟為宗旨，以培養新型農民為主要目標，以反映當前農村經濟發展的新科學、新技術、新知識為主要教學內容，在服務“三農”中有著十分重要的作用，是解決“三農”問題的一支重要力量。大力發展農村職業教育，提高農民的綜合素質，將為實現科技興農、科技創新和農村勞動力向非農產業轉移奠定堅實的基礎，對于解決我國“三農”問題有著極為重要的現實意義。因此，探討農村職業教育為“三農”服務的新思路、新模式，使其與相關部門密切配合，更為有效地推動農業、農村、農民的發展，成為當前一個極為緊迫的課題。

一、“三農”背景下農村職業教育的地位和作用

加快解決“三農”難題，是推進現代農業建設的重要途徑，又是地方社會經濟發展的必然選擇，更是社會進步的顯著標志。隨著國民經濟的快速發展，農業產業結構調整．城鎮化和工業化進程的加快，農民的文化素質和技能水平也應相應的得到提高，而我國的農村還很落后，農民重視教育的意識還很淡薄，加之廣大農村地區科教事業落后，農民文化素質和技術水平普遍較低。因此，發展農村職業教育迫在眉睫，需要有關政府部門和基層教育工作者勇挑重擔。

1．1農村職業教育對農業人才培養的貢獻

受長期城鄉經濟社會二元結構的影響，農業、農村仍然是我國經濟社會發展中最薄弱的環節．農民在某種意義上講還是弱勢群體。農民整體素質低于城市市民，平均受教育年限較短，文盲率較高。因此，需要“懂技術、會經營、善管理”的農業新型勞動者，即新型農民。農村職業教育，以培養適合農村經濟建設需要的各級各類人才為目標，以全面提高受教育者的基礎職業技術素質和掌握適當的專業實用技術為著眼點，根據職業教育的特點和對初中級人才的要求與成長規律，培養新型農民和農村致富帶頭人．為當地農村經濟建設服務。實踐表明，職業教育不僅能塑造現代的新型勞動者，培養出大批技術型、工藝型、管理型人才，而且職業學校還是科技傳播的重要陣地，是推廣科技成果的重要紐帶。它能通過教學和多種宣傳途徑，把新科技傳播、普及、推廣到全社會，利用自己的優勢搞“實驗田、示范田”，建立科技輻射聯系點，舉辦各種實用技術培訓班，形成多層次、多功能，遍及整個社會的科技推廣網絡，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。農村職業學校已成為農業人才培養的搖籃和基地。

1．2農村職業教育對促進區域經濟發展的作用

農村職業教育是促進農村經濟社會發展而舉辦的一種重要教育類型，一個地區農村職業教育發展成度決定了區域經濟發展水平高低。職業教育的主要任務是最大限度地滿足區域經濟發展需要。按照各層次人才需求的比例來培養各種不同層次的應用型人才，改變勞動力結構，促進經濟結構、產業結構、技術結構與職業教育層次結構的協調發展。實踐表明，人力資源越來越成為推動經濟社會發展的戰略資源。受教育程度高的勞動者占有很大優勢．貧富的差距不僅僅因為勤勞和懶惰，而緣于知識的差距。古語說“天道酬勤”?，F在還應加上“天道酬智”，因為勞動者的文化程度、知識結構、專業技能與經濟效益有直接關系。因此，大力發展農村職業教育，對發展第三產業、提高產業競爭力、促進就業和再就業、提高勞動者素質、加快技能型人才培養具有重要作用，是振興區域經濟的必由之路。

1．3農村職業教育對農業科技成果推廣轉化的作用

農村職業教育在農業科技成果推廣轉化方面的作用，主要表現在：通過圍繞農村產業結構變化，調整專業設置，優化課程內容，面向農村經濟發展和農民需要開設課程，培養農村實用技術人才，大力推廣新型實用技術，提高農業科技轉化效益，促進了農村經濟發展和農民的增收在長期的辦學實踐中，已探索出一些較好的農業科技推廣模式，有力地促進了農村科技成果的轉化和農村經濟的發展。(2)通過推廣科技項目和實用技術，服務“三農”。農村職業學校一方面圍繞當地支柱產業，實施科技開發和技術攻關，推廣農業新技術；另一方面開展對口支援活動。進行實用技術和管理知識培訓，送科技下鄉。這極大地促進了科技成果的轉化，提高了科技在農業增長中的貢獻率。結合教學模式改革，實行產教研結合，農村職業學校已成為農村實用新技術的研究和示范基地。我國的農業科研。僅靠高等農業院校和科研所遠不能夠滿足“三農”發展的需要，它們多半遠離鄉村，有著諸多的不便。而農村職業學校扎根于農村，能及時了解“三農”的需要。并依靠農村職業學校的人才和資源優勢，實施產、教、研結合，針對“三農”的實際問題進行科學研究，加以解決．并通過基地示范迅速推廣，有利于農業科技成果的推廣。

1．4農村職業教育對農民繼續教育的作用

黨的十六大報告提出“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展?！蔽覈r村人口多、文化素質低，滿足廣大農民繼續教育和終身學習的需求．是一項十分緊迫而又艱巨的任務。農村職業教育作為整個教育體系的重要組成部分，在構建終身教育和學習型社會中起著十分重要的作用。隨著農業科技的發展和社會的進步，農民對學習和培訓的要求將越來越高。對知識和技術的渴求將是農民群眾的重要需求．因此．在滿足農民多樣化的學習需求，構建終身學習的學習型社會進程中，農村職業教育扮演的角色將越來越重要。

二、“三農”背景下的農村職業教育的發展對策

發展農民職業教育，提高農民素質。是解決“三農”問題的關鍵，對此社會各界要給予高度重視和大力支持：同時，農民職業教育的發展在注重教育發展規律的同時．更要結合我國農村社會、經濟的發展規律，特別是結合“三農”問題實際．才能步入良性發展的軌道。

2．1健全法律保障機制，加大經費投入

健全的農民職業教育法規，不僅能使農民職業教育的制度自身得以穩定。還能直接或者間接的作用于政府行為和教育投入。因此，法制建設能夠有力地保障農民職業教育的健康發展。目前，我國已頒布了《職業教育法》，但關于農民職業教育方面的專門立法還是空缺，建議結合當前實際情況，開展農民職業教育的立法工作，盡快出臺《農民職業教育法》，作出系統的、可操作性的規定。首先是對農民職業教育的適用范圍、實施機構、管理體制、農民的權利和義務、國家的鼓勵、獎勵等具體內容做出明確規定。其次，應理順管理體制，創新工作機制。加大對職業教育的統籌力度．有效地理順和整合職業教育的管理體系，建立和完善政府主導、職業教育與行業、企業緊密結合的有效機制，促進行業、企業與職業教育的溝通。第三，政府要加大經費的投入，對經費來源和其他保障措施進行強制性規定，以保證農民職業教育能夠全面、有效、持續地開展。

2．2明確農村職業教育服務“三農”的辦學宗旨

農村職業教育的發展就是為農業現代化和農村城鎮化建設服務，為“三農”服務。只有端正了辦學方向，農村職業教育才能健康穩步地發展。在現階段，農村職業教育要明確辦學方向。要突出農村職業教育的文化內涵，重點培育和造就新型農民，沒有新農民，就沒有新農村。

農業要發展，農民要致富，農村要發展，加強農村文化建設是基礎。新農村的核心在于它的新文化，教育本身是文化建設的手段．農村職業教育要培育和造就新型農民，繼而為建設社會主義新農村服務，必須突出自身的文化內涵。從經濟社會發展相對較快的農村地區的經驗來看，文化建設的作用日益明顯。因此，農村職業教育要培養和造就新型農民，為建設社會主義新農村服務，不僅要注意對農民生產技能的培養，更重要的是要把對建設社會主義新農村所需要的文化、健康、衛生、環境保護、民主參與等知識傳授給農民，提高農民的思想道德水平和科學文化素質，為形成農民自身健康的工作方式、生活方式，構建農村社會主義新風尚打下堅實的基礎。

2．3創新人才培養模式．培育特色人才

農村職業教育無論是在培養人才、社會服務還是技術創新與轉讓，都要以市場為杠桿。為適應社會經濟發展對多層次、多規格、多類型人才的需要，要創新培養機制．采用多層次分流、與高校學分互相溝通的人才培養立交機制，強化彈性、多級、靈活、高效的特色。因此，農村職業教育要充分依托行業、企業優勢，不斷深化教學改革．積極探索產教結合、校企合作的培養模式。具體模式有：1)“訂單式”教育培養模式。由用人單位根據其對不同人才需求情況提出訂單，學校按照用人單位提出的標準、數量進行培養，切合實際設置專業，根據崗位要求制定教學計劃。設計知識和能力結構，確定培養方案，構建理論和實踐教學體系。(2)“產教結合”培養模式。把整個學習過程分離為學習和T_作交替進行的過程。它是職業教育培養適應生產、建設、管理和服務第一線的應用技術人才的基本途徑。(3)“校企合作”培養模式。企業和學校聯合共同培養人才，企業作為學校的實習基地，接受學生實習并優先安排他們就業，學校為企業提供職工培訓的場所。

2．4結合人才市場需求，培訓農村剩余勞動力

農村職業教育是促進農村剩余勞動力轉移的有力措施，農村剩余勞動力的轉移是農村經濟發展和社會進步的表現，也是農村產業結構調整和脫貧致富的重要標志。隨著科技進步和經濟的不斷發展，勞動力就業結構正在發生深刻的變化．而一定的產業結構需要相應的人才結構和勞動力結構作為保證，一定的人才結構和勞動力結構需要相應的教育結構作為基礎。職業教育應根據產業結構現狀與發展趨勢，設置相應的專業結構和層次結構，培養各產業所需的專業技術人才和有文化、有技術的勞動者，從而促進農村人口向非農產業的轉移。

通過對農村剩余勞動力進行專門的職業教育與培訓，可使他們掌握一定的專長和技術，提高他們的素質，增加獲取參與人口流動的條件和機會，順利實現農村剩余勞動力向非農產業和城鎮流動，而且通過教育和培訓的勞動力收入較高，職業也更加穩定，不至于造成轉移勞動力的“回流”。因此，在推進城鎮化進程中，農村職業教育扮演著極為重要的角色。通過農民職業教育，提高農村勞動力的文化素質，通過非農業職業技能、安全常識和公民道德規范培訓，全面提升農村勞動力的擇業、就業和創業能力，實現農村勞動力向非農產業的有序轉移。這是建設現代農業、提高農民的就業技能和整體素質、實現農村勞動力轉移的根本保證．也是解決“三農”問題的核心之一。

2．5開展綠色證書和技術等級資格證書教育和培訓

綠色證書制度是農村一種新型的勞動就業制度，這一制度通過法律、行政、教育等手段對農民就業進行技術培訓．綠色證書作為一種從業資格證書，有其嚴格的崗位規范和質量標準。按照崗位規范進行培訓，嚴格加強管理，保證培訓質量，才能體現綠色證書的科學性和嚴肅性。公務員之家

職業學校對綠色證書教育的實施擔負著極其重要的職責。職業學校要根據農業部門的具體要求，制定適合當地情況的實施細則、管理辦法、崗位規范、教學計劃等，要從教材、師資、教學、實踐、考核等多方面建立嚴格的規章制度，保證綠色證書教育的科學化和規范化。為了使綠色證書教育有序進行，職業學校要建立綠色證書領導機構，建設一支熱愛綠色證書教育工作的高素質、專業化的教師隊伍和管理干部隊伍，要有計劃、有重點的對他們進行新技術、新知識的培訓，不斷提高他們的綜合素質。要加強教材建設，編寫具有先進性的、實用的、農民急需的、通俗易懂的鄉土教材。要精心組織培訓內容，在完成綠色證書基本教學內容的基礎上，還要向農民傳授急需高新技術、關鍵技術和實用技術，加強農業產業化、“三高”農業、科技信息、市場營銷、農業可持續發展、現代農業經營管理知識的培訓。

2．6加強評估，保證辦學質量

目前農村職業教育處于大力發展階段，很多學校正處在轉型、轉制、升格時期，對這些開展高等職業教育機構的認定、培養目標和學歷層次高移的審核、教育教學質量和辦學特色的評估等，都應建立一整套的評估認定體系。建立專門的評估機構，由專家予以評估和鑒定，并逐步制度化，使農村職業教育的辦學更加科學化、規范化和標準化，真正得到社會各界的認可。