導(dǎo)語(yǔ)：中國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育公益性一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

教育從根本上說(shuō)是培養(yǎng)人的一種社會(huì)活動(dòng)，是為了造福他人、社會(huì)乃至整個(gè)人類，為人類社會(huì)的生存和發(fā)展創(chuàng)造各種條件。基于教育的本質(zhì)屬性，可以得出判斷，教育是一項(xiàng)公益性的事業(yè)。而堅(jiān)持教育的公益性，就是“均衡”思想在教育上的體現(xiàn)，以此來(lái)平衡兩元結(jié)構(gòu)，即城市和農(nóng)村、西部和東部、白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng)等的懸殊差異。在我國(guó)，農(nóng)村在社會(huì)整體大環(huán)境中處于弱勢(shì)地位，本文即從教育公益性角度來(lái)談?wù)勣r(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展。

一、對(duì)教育公益性內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)

（一）文化知識(shí)的公益性決定了教育的公益性

教育是一項(xiàng)培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，這是對(duì)教育本質(zhì)屬性的概括，而教育的公益性是其本質(zhì)屬性的重要體現(xiàn)。教育的公益性是不隨辦學(xué)主體的意志為轉(zhuǎn)移的，而是由公共知識(shí)的公益性所決定的。教育的過(guò)程就是以傳播和擴(kuò)散文化知識(shí)為主，兼而創(chuàng)新和生產(chǎn)文化知識(shí)，以及應(yīng)用和物化文化知識(shí)的過(guò)程。從這一意義上講，教育利益可以歸結(jié)為教育的受益者即公眾、社會(huì)民族乃至整個(gè)人類在教育過(guò)程中獲得的文化知識(shí)。而文化知識(shí)自一產(chǎn)生出來(lái)就存在著被全人類利用的可能性，因此無(wú)論其由哪里起源由誰(shuí)創(chuàng)造，都改變不了這種公共物品或服務(wù)的屬性。既然文化知識(shí)存在著非排他的共享屬性，那么公眾、社會(huì)、國(guó)家乃至全人類，從文化知識(shí)傳播應(yīng)用中獲益是不可避免的。文化知識(shí)的這種現(xiàn)象即為其公益性，而作為傳播文化知識(shí)主要途徑的教育，其公益性也是必然存在的。

（二）傳統(tǒng)觀念中教育公益性的內(nèi)涵

我國(guó)傳統(tǒng)的教育公益性內(nèi)涵產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，教育由國(guó)家統(tǒng)一提供，強(qiáng)調(diào)絕對(duì)的平等，人民接受的都是免費(fèi)教育，所以當(dāng)時(shí)的教育公益性可以概括為：符合社會(huì)公共利益，不以盈利為目的，由國(guó)家舉辦，追求平等，強(qiáng)調(diào)非經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向[1]。在傳統(tǒng)觀念中教育公益性往往與免費(fèi)掛鉤。隨著20世紀(jì)80年代改革開放政策的實(shí)施，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，教育體制尤其是辦學(xué)體制也發(fā)生了重大變革，教育這一公共產(chǎn)品隨之進(jìn)入市場(chǎng)，像其他行業(yè)一樣開始政府統(tǒng)籌，主要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，免費(fèi)教育僅局限于基礎(chǔ)教育，高中以上教育開始收取學(xué)費(fèi)，并且開始涌現(xiàn)出大批社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)性作為教育的一大屬性凸顯出來(lái)。此時(shí)傳統(tǒng)教育公益性的內(nèi)涵開始面臨巨大挑戰(zhàn)，部分人甚至開始對(duì)教育是否具備公益性產(chǎn)生了動(dòng)搖。

（三）新時(shí)代對(duì)教育公益性的理解

教育的公益性源于文化知識(shí)的公益性，并不取決于其提供形式，同時(shí)也并不排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式。傳統(tǒng)對(duì)教育公益性的理解，是基于免費(fèi)提供的形式以及其崇尚社會(huì)價(jià)值的原則，認(rèn)為教育就是一項(xiàng)純公益事業(yè)，不涉及任何經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向。但隨著商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，教育進(jìn)入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，部分教育開始具有了經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向，但這并未否定教育的公益性，因?yàn)榻逃Y(jié)果帶來(lái)的超強(qiáng)的正外部效應(yīng)是始終存在的，從更廣泛的視角來(lái)看，教育的公益性可以分為教育供給上的公益性與教育外部效應(yīng)上的公益性兩個(gè)方面。所謂教育供給上的公益性，即指教育提供相關(guān)的公益性，即投入由政府負(fù)責(zé)，無(wú)任何盈利性質(zhì)，關(guān)注的是公眾是否都可以擁有受教育的權(quán)利。教育外部效應(yīng)上的公益性也可稱為與教育結(jié)果相關(guān)的公益性，即教育的外部正效應(yīng)，任何類型的學(xué)校都是為國(guó)家培養(yǎng)人才。這兩方面的公益性是密切相關(guān)的，當(dāng)一種教育外部效應(yīng)上的公益性越強(qiáng)時(shí)，國(guó)家便會(huì)加大其投資，進(jìn)而使其成為免費(fèi)教育，那么這種教育具備了兩種形式的公益性。同樣，當(dāng)一種教育的直接公益性得不到良好保障時(shí)，其教育結(jié)果所帶來(lái)的相關(guān)公益性就會(huì)受到阻礙，僅停于理論階段。本文所要談的農(nóng)村中等職業(yè)教育的公益性就是從外部的公益性著手，即農(nóng)村中等職業(yè)教育所帶來(lái)的結(jié)果是惠及全體社會(huì)成員的，對(duì)我國(guó)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。從而提出，對(duì)于處于弱勢(shì)地位的農(nóng)村，應(yīng)該讓能帶動(dòng)農(nóng)村又好又快發(fā)展的農(nóng)村中等職業(yè)教育變成一項(xiàng)純公益事業(yè)。

二、我國(guó)農(nóng)村中等職業(yè)教育結(jié)果的相關(guān)公益性表現(xiàn)

（一）發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育是提升我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)的重要舉措據(jù)

2008年《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村人口72135萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?4.32%，其中高中及高中以上勞動(dòng)力合計(jì)只占到農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的13.68%，而有86.32%的農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度都在初中及以下，沒(méi)有接受過(guò)任何技術(shù)培訓(xùn)的勞動(dòng)力占70%。據(jù)2006年普查結(jié)果顯示，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，平均受教育年限僅為7.3年，城鎮(zhèn)人口受教育平均年限在12.2年左右，而國(guó)民平均受教育年限在8.6年左右，農(nóng)村勞動(dòng)力受教育年限明顯低于全國(guó)平均標(biāo)準(zhǔn)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)村人口平均受教育年限更低，在美國(guó)，農(nóng)民受教育年限平均為12年，大體相當(dāng)于高中畢業(yè)程度。法國(guó)7%以上的農(nóng)民具有大學(xué)文憑，60%的青年農(nóng)民具有中專水平。德國(guó)7%的農(nóng)民接受過(guò)大學(xué)教育，53%左右的農(nóng)民受過(guò)2~3.5年的職業(yè)培訓(xùn)。而我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育的人口比例不到30%，這就決定我國(guó)農(nóng)村人口主要從事體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型勞動(dòng)。基于我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平現(xiàn)狀，大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，對(duì)提高農(nóng)村勞動(dòng)力科技素質(zhì)是最具有現(xiàn)實(shí)意義的舉措。正如黨的十七屆三中全會(huì)中提出的“要加快普及農(nóng)村高中階段教育”，作為農(nóng)村高中階段教育的農(nóng)村中等職業(yè)教育如果得到進(jìn)一步普及，首先可以保證我國(guó)農(nóng)村人均受教育年限得以提高，而總目標(biāo)就是使每一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力都接受一定程度的技能培訓(xùn)，成為掌握“一技之長(zhǎng)”的技能型勞動(dòng)者，提高我國(guó)勞動(dòng)力整體素質(zhì)。

（二）發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)移”

目前，我國(guó)農(nóng)村約有近2億剩余勞動(dòng)力，且每年增加1000萬(wàn)人，這些剩余勞動(dòng)力的存在，與2004年以來(lái)我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的“技工荒”形成了鮮明對(duì)照，原本富余的勞動(dòng)力應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人力資源優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)在卻成了阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。因此，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要積極提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的“優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)移”。但受制于自身勞動(dòng)素質(zhì)加之面臨著城鎮(zhèn)大批下崗職工的競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市后無(wú)法到資本密集型和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)，只能選擇在市政、裝修、建筑、環(huán)衛(wèi)等苦、累、險(xiǎn)、臟行業(yè)就業(yè)。一方面，通過(guò)農(nóng)村職業(yè)教育，使這些剩余勞動(dòng)力流向資本密集型和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)水平得以提高的同時(shí)也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。另一方面，目前我國(guó)二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口中，農(nóng)民工占半壁江山，在制造業(yè)中約占60%，在建筑業(yè)中占80%。因此，通過(guò)職業(yè)教育使這些從業(yè)者素質(zhì)提高，必然會(huì)提高產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，推進(jìn)我國(guó)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)村中等職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)又快又好發(fā)展的重要橋梁。首先，農(nóng)村中等職業(yè)教育為農(nóng)村培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的直接參與者就是農(nóng)民，農(nóng)民對(duì)土地的熱愛(ài)，使他們成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中最忠誠(chéng)也最有激情的擁護(hù)者，但基于他們自身文化素質(zhì)限制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢甚至停滯不前。通過(guò)農(nóng)村中等職業(yè)教育，可以向農(nóng)民傳授基礎(chǔ)知識(shí)與基本技能，不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技裝備水平，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)農(nóng)民，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。其次，農(nóng)村中等職業(yè)教育為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供信息指導(dǎo)和技術(shù)支持。服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村中職教育機(jī)構(gòu)，擁有大量的農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)員，他們不僅掌握著農(nóng)業(yè)方面的科技知識(shí)，而且還了解農(nóng)業(yè)的最新走勢(shì)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化,因而有能力、有義務(wù)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供科技指導(dǎo)和信息服務(wù),為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利推行提供強(qiáng)有力的科技信息保障。最后，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要將新的科技成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)又快又好發(fā)展。據(jù)調(diào)查，在我國(guó)現(xiàn)有70%左右適合農(nóng)村應(yīng)用的科技成果在農(nóng)村中很難推廣，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率只有30%~40%，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的一半[2]。這一現(xiàn)狀就更要求大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，保證農(nóng)民具有一定的文化基礎(chǔ)，確保農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)村的推廣應(yīng)用，使農(nóng)民走上依靠科技致富的道路。

（四）發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育有利于農(nóng)村勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化進(jìn)程

農(nóng)村勞動(dòng)力走進(jìn)城鎮(zhèn)工作生活，并不代表他們已經(jīng)完成了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。由于生活環(huán)境、文化的落后，使農(nóng)民身上沉淀了許多與現(xiàn)代生活不相融合的思想觀念與行為習(xí)慣。據(jù)有關(guān)資料顯示，在北京地區(qū)罪案中，外來(lái)人口罪案比例在40%左右，外來(lái)人口聚居區(qū)的罪案高達(dá)70%以上；在廣州近年來(lái)破獲的各類刑事犯罪中，有80%是外來(lái)暫住人口，這些人90%以上集中在各大城鄉(xiāng)結(jié)合部的出租屋內(nèi)[3]。在家庭方面，農(nóng)民工家庭常表現(xiàn)出子女無(wú)教，父母無(wú)養(yǎng)，婚姻失和。在農(nóng)村，留守兒童現(xiàn)象已非常嚴(yán)重，孩子得不到父母的關(guān)愛(ài)，不能接受良好的教育，這已成為社會(huì)發(fā)展的隱患。城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，已逐漸危害社會(huì)穩(wěn)定和諧。究其原因，“教育缺失”是目前農(nóng)民工成為城市化建設(shè)中“問(wèn)題群體”的一個(gè)突出原因。盡管隨著城市化步伐的加快，農(nóng)民工隊(duì)伍越來(lái)越壯大，但卻沒(méi)有一只相對(duì)穩(wěn)定的技術(shù)工人隊(duì)伍，沒(méi)有形成農(nóng)民工素質(zhì)得以提高的培訓(xùn)成長(zhǎng)機(jī)制。如前文提到，大部分農(nóng)民工是沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何職業(yè)教育或培訓(xùn)直接進(jìn)入到城市生活工作，這就極易造成他們公共意識(shí)缺乏，不了解基本的法律法規(guī)和職業(yè)道德。而對(duì)農(nóng)民工基本法律法規(guī)及職業(yè)道德的培養(yǎng)，農(nóng)村中等職業(yè)教育是主要承擔(dān)者。這就要求農(nóng)村中等職業(yè)教育在培養(yǎng)農(nóng)民生產(chǎn)技能的同時(shí)，引導(dǎo)其形成正確的價(jià)值觀、世界觀。

三、推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村中等職業(yè)教育公益性

實(shí)現(xiàn)的重要形式———免費(fèi)教育

（一）農(nóng)村中等職業(yè)教育“理論效應(yīng)”與發(fā)展現(xiàn)狀的矛盾沖突

在2004年時(shí)，我國(guó)的基尼系數(shù)已達(dá)到0.47，在2006年時(shí)達(dá)到0.496，而國(guó)際普遍將基尼系數(shù)0.4作為監(jiān)控貧富差距的警戒線，顯然我國(guó)在2004年時(shí)已超過(guò)這一警戒線。同時(shí)國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為當(dāng)基尼系數(shù)超過(guò)0.6時(shí)，一國(guó)的貧富差距過(guò)大進(jìn)而易導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)亂、政局動(dòng)蕩。因此大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、縮小貧富差距，已成為我國(guó)促進(jìn)社會(huì)公平和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的首要任務(wù)。世界銀行提供的一份研究報(bào)告表明，在中國(guó)農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)投資中，教育投資對(duì)減貧的作用位于第一，投資教育對(duì)中國(guó)減貧影響系數(shù)達(dá)到6.3，而排在第二和第三位的通訊和農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)分別為4.02和3.36[4]。由此可見(jiàn)，發(fā)展教育能夠?qū)F(xiàn)在的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，有利于農(nóng)民增收，對(duì)緩解和解除農(nóng)村貧困具有戰(zhàn)略意義。基于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)現(xiàn)狀、對(duì)人才需求的規(guī)格、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯性來(lái)看，大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育是解決我國(guó)農(nóng)民增收最根本、可持續(xù)的方法。然而自2001年來(lái)，農(nóng)村成人文化學(xué)校數(shù)從49.64萬(wàn)所下降到16.66萬(wàn)所，農(nóng)民教育和培訓(xùn)的教職工數(shù)從41.35萬(wàn)人下降到20.57萬(wàn)人，農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模也逐年縮小，從2001年培訓(xùn)8732.31萬(wàn)人下降到2005年的4793.18萬(wàn)人，不少地方農(nóng)村職業(yè)教育出現(xiàn)發(fā)展緩慢甚至弱化的趨勢(shì)[5]。

（二）矛盾沖突原因分析

農(nóng)村中等職業(yè)教育超強(qiáng)的外部正效應(yīng)是不可否認(rèn)的，那是什么阻礙了其發(fā)展？究其原因主要在于經(jīng)費(fèi)的不足。首先，職業(yè)教育主要是進(jìn)行技能培訓(xùn)，這就決定其需要大量的實(shí)驗(yàn)設(shè)施，以及相應(yīng)的設(shè)備維護(hù)及更新資金，這就決定職業(yè)教育辦學(xué)成本要比普通教育高。因此，職業(yè)教育的收費(fèi)就要高于普通教育。在河北省中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生每年需要繳納2000多元的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用，再加上生活開銷，每年上學(xué)至少要花費(fèi)近4000元。一個(gè)農(nóng)村家庭，在2008年人均可支配收入為4761元，這筆上學(xué)開銷對(duì)農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)很難承受，剔除個(gè)別富裕農(nóng)村人口收入的拉動(dòng)，大部分農(nóng)村人口是達(dá)不到這樣一個(gè)人均可支配收入的。因此，高昂的學(xué)費(fèi)迫使他們只能作出“教育放棄”的抉擇。其次，農(nóng)村中等職業(yè)教育師資力量嚴(yán)重不足。一是數(shù)量不夠，學(xué)歷合格率偏低。二是具有專業(yè)技術(shù)的教師比重很低。三是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，文化課教師所占比例偏高，兼職教師很少，13所學(xué)校外聘教師只占3.9%；“雙師型”教師嚴(yán)重不足[6]。師資的薄弱，辦學(xué)條件的劣勢(shì)使農(nóng)村家庭更不愿意花高昂的學(xué)費(fèi)接受職業(yè)教育。由此可見(jiàn)，經(jīng)費(fèi)不足已成為困擾農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的最主要瓶頸。

（三）推行農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)政策

我國(guó)農(nóng)村中等職業(yè)教育就猶如前文所提到的，當(dāng)一種教育的直接公益性得不到良好保證時(shí)，其教育結(jié)果所帶來(lái)的相關(guān)公益性就會(huì)受到阻礙。因此，保障我國(guó)農(nóng)村中等職業(yè)教育公益性實(shí)現(xiàn)形式的主要辦法是政府承擔(dān)起主要責(zé)任，加大財(cái)政支出，使其成為免費(fèi)教育。在2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出，要把促進(jìn)教育公平作為國(guó)家基本教育政策。教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會(huì)要共同促進(jìn)教育公平，形成惠及全民的公平教育。這就為強(qiáng)化職業(yè)教育公益性質(zhì)作出了戰(zhàn)略規(guī)劃。通過(guò)免費(fèi)形式大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，使農(nóng)村人口能夠掌握技能和本領(lǐng)順利就業(yè)，是我國(guó)促進(jìn)社會(huì)教育公平，縮小城鄉(xiāng)差距的一項(xiàng)重大舉措。基于農(nóng)村中等職業(yè)教育超強(qiáng)的公益性，各級(jí)政府更應(yīng)加大投入，使其盡快成為免費(fèi)教育，惠及更廣范圍的百姓。