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第一篇：高等職業教育集團化辦學

一、加大政府扶持力度

目前，我國立項建設并投入使用的高職教育集團大部分是基于政府主導模式而形成的，并已經成為部分省市高職教育發展的主要辦學模式。這是由我國的國情、教育管理體制、現行教育政策等各種因素綜合決定的。因此，要不斷推進高等職業教育集團化建設，從政府的宏觀層面來說，首先要做的就是加大扶持力度，在國家政策上為集團化辦學指明發展方向，在機制建設中為其做好強大后盾，在經費投入上為其做好資金保障，等等，從面到點為集團化辦學進行合理規劃統籌，為其快速發展提供盡可能的支持，并將它們有效地落到實處，真正發揮出政府的主導作用。并且從“高等職業教育的發展形勢研討”得出相關結論：（一）進一步明確政府職能政府在高等職業教育集團化辦學中主要應具有以下幾種職能：一是投資職能，指政府要對教育集團的項目以及計劃撥款投資。二是購買職能，指政府購買教育集團內各實體教育及培訓的成果，以經費作為調控教育集團管理和運行機制的杠桿。三是協調職能，指政府應協調教育集團內部各成員之間的利益關系，應創造和提供各種條件保障其建設的順利運行。四是規范職能，指政府通過制定相關的法律法規明確教育集團各成員的權利與義務。以立法的方式要求行業、企業在一定程度上支持職業教育的發展，同時也通過相關的法律法規引導其他社會機構加入集團。［1］各級政府部門要在國務院領導下，堅持分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的職業教育管理體制，明確自身職能并按照各自職責分工合作，充分運用政府職能對教育集團的建設加強管理與協調，為其發展提供幫助與服務。（二）完善投資機制建設完善且切實可行的政府投資機制是集團化辦學的重要保障，是保證教育集團內高等職業院校持續穩定發展的基礎。在投資機制的建設中，針對目前我國高等職業教育的發展現狀，應加大政府投資力度，設立教育集團建設專項資金，引導、促進具有全局性、示范性、前瞻性的高等職業教育集團化辦學項目建設。在此基礎之上，還要不斷探索多元化的投資融資機制，多渠道籌措資金，提高行業企業以及整個社會對教育集團建設的參與度，完善財政性職業教育經費增長機制，探索社會投資融資機制，等等，逐漸形成政府主導、市場化的資金運作機制，充分利用各方面的力量推進高等職業教育的快速發展。

二、與區域經濟協調發展

高等職業教育集團化的辦學方向、辦學模式、專業設置等各方面都受到區域經濟發展狀況與水平的制約。由此，高等職業教育集團化辦學一定要與區域經濟發展相協調，與經濟社會發展相一致，這對我國區域性職業教育資源的統籌與整合，具有明顯的實踐價值與意義。一方面，對于教育集團來說，區域經濟的快速發展可以為其建設提供良好的人力、資金、就業等各個方面的保障，可以彌補高等職業教育當前存在的專業設置和人才培養與企業需求不夠貼切、實習實訓基地數量不足等問題，能夠為高等職業院校的學生提供更多到企業生產第一線實踐的機會，并為他們提供更廣闊的就業平臺和數量更大的工作崗位。另一方面，對于區域經濟發展來講，教育集團的發展也為其提供了大量的高層次技術技能型人才與最新的技術研究成果，不僅增加了區域的人才儲備，而且會整體提升區域的人才素質，以提高區域經濟發展的速度與質量。首先，要對區域經濟的現狀、發展趨勢、產業布局、重大項目開發建設等各方面情況進行充分地調研，根據調研的結果對區域經濟的發展狀況有一個比較深入的了解。其次，職業教育集團要結合自身的辦學優勢和特色，緊貼區域經濟發展的實際，與區域經濟開展密切的聯系，抓住機遇，主動融入。高等職業教育集團化辦學必須以當地經濟社會發展為中心，圍繞當地經濟社會發展的工作重心和產業結構來調整重點專業設置和教學計劃，為當地培養緊缺的技術技能型人才，讓先進文化和生產力在當地找到可持續發展的生長土壤。［2］高等職業教育與區域經濟協調發展，與區域經濟建設同步規劃、同步實施，能夠促進教育資源、技術、人才的交流與共享，實現了高等職業教育資源的區域統籌，形成區域內集約化的職業教育優勢，提高區域職業教育的競爭力和影響力，從而有效促進區域的經濟社會發展。

三、實現資源整合與共享

職業教育集約化的規模效益產生于教育資源的共享，職業教育集團是有效配置教育資源的重要形式，高等職業教育集團化辦學更要通過資源的全面整合與共享來實現。教育集團為實現優質資源共享提供了極大的可操作空間，學校間彼此相連的布局及開放的結構也為資源的整合與共享提供了方便。共享是基礎，共贏是目標，但是要打好資源整合與共享這一基礎，是需要政府、高等職業院校、行業企業等各個方面共同努力才能實現共贏的目標的。因此，全面實現資源整合與共享是集團化辦學的難點與重點。（一）實習實訓基地、教學設備共享實習實訓基地、教學設備的共享是教育集團內教育硬件資源的共享，是教育軟件資源共享的基礎，各校彼此相連的園區布局也為實施這類教育資源共享創造了條件和可能。通過學校與企業之間在實習實訓基地中的資源共享，可以為學生搭建優質的實訓平臺與良好的實習機會，從而提高實踐性教學的水平；通過教育集團內學校與學校之間在教學設備上的資源共享，可以為師生提供更優越的教學環境與學習氛圍，還能夠使學校避免重復建設。各學校可以統一建設實習實訓基地等公共平臺，作為教育集團內資源共享的管理機構，對于實習實訓基地、教學設備等方面的共享進行科學地研究并做出合理的安排，切實推進資源共享工作，既可以協調各方的利益，又可以規范共享行為，使資源共享有序、高效。（二）優秀師資、優質課程共享優秀的師資代表著某一專業領域的較高水平，通過他們的示范、指導作用，可以增加教師們相互學習與交流的機會，以增強教育技能與改進教育方法，從而帶動教育集團師資隊伍的整體水平的提升，以提高教育集團整體辦學質量。教育集團內部可以采取允許學校之間互聘教師、開展名師講座、進行骨干教師交流等方法來實現，并建立教師有序流動的促進機制和保障機制，為優秀教師資源的共享創造良好的條件與保障。優質課程體現在課程目標的確定、教學內容的設計、教學方法手段的運用等方面具有較高水平，使得學生能夠更好更快地掌握所學的知識和技能。可以通過允許跨校聽課、相互承認學分、強化網絡教學資源建設等各種措施實現優質課程資源的共享，［3］切實提高集團化整理辦學水平。

四、創新校企合作模式

如何構建工學結合運行機制，創新校企合作人才培養模式，對于推進高等職業教育集團化辦學、實現高等職業教育人才培養目標、促進職業教育全面協調可持續發展都具有十分重大的意義。教育集團內各高職院校要按照經濟規律和職業教育的特點，在積極推進“訂單式”人才培養模式的基礎上，進一步解放思想，堅持合作模式的多元化，不斷創新校企合作模式。

（一）由雙向合作變為多向合作針對教育集團的校企合作，應該明確校企合作的對象發生了量的變化，不僅是一校一企的雙向合作，還存在一校多企、一企多校、多校多企的多向合作，要堅持合作模式的多元化，逐步向組合結構轉變。教育集團內各校可以從自身的實際需要和辦學特色出發，以行業或區域產業集聚的主體結構和覆蓋的領域為依托，充分利用教育集團周邊的區域經濟發展優勢，由核心高職院校和核心企業主導，聯合其他相關高職院校和企業共建校企合作集團，［4］形成校企合作聯盟，共同開展合作。這種組合的形式可以促進學校育人與企業用工緊密結合、節約校企雙方資源、使各主體互通互補，通過擴大校企合作的規模，來提高教育集團辦學的質量和效益。（二）建立管理組織機構教育集團內要建立由校企雙方組成的管理組織機構，并共同制定系統而完整的管理制度作為保障，使得校企雙方深入對接、全面融合，以確保校企合作的長期有效開展。一方面，在管理的機構保障上，要建立校企合作工作指導委員會來負責校企之間的溝通、協調、指導等職責，成為校企合作辦學的對接平臺。另一方面，要建立行業指導委員會和專業指導委員會，加強行業企業對人才培養和專業建設的參與度。行業指導委員會是由行業影響力大的部門機構或專業人士和高職院校共同組成的，負責為企業提供科技力量與技術咨詢，指導院校參與企業技術開發和成果轉化工作。專業指導委員會是由行業企業、高職院校、科研院所等聯合組成的，為高職院校及時提供人才培養規格、專業設置等方面的指導意見，使得學校能夠緊貼社會需求修訂專業人才培養方案。

五、深化學校內涵建設

在教育集團內部，各高職院校要充分發揮自身辦學要素的潛力，通過建立優勢專業群、培育“雙師型”師資團隊等途徑，不斷深化自身內涵建設，與其他成員共同探索集團化辦學發展新的增長點，增強自我發展能力的同時，擴大集團化辦學的影響力，推進教育集團逐步走向內涵式、科學化、持續性發展。

（一）建立優勢專業群教育集團專業建設的重點是建立以重點專業為龍頭、相關專業為支撐的專業群，充分考慮周邊區域經濟的發展狀況和重大項目的建設情況，調整專業布局機構，組建優勢專業群戰略發展聯盟，推進專業優化與整合。作為高職院校，首先應該對區域經濟發展現狀、趨勢、產業布局、重大項目等方面進行詳細地調研，從戰略發展的角度重新考慮學校專業設置與專業發展方向。在此之后要與教育集團內其他院校積極地溝通與協調，從全局考慮教育集團的整體發展，共同對現有專業狀況進行全面梳理，特別是對一些院校同時擁有的相同專業，要對這些專業充分進行內涵分析，以不同的培養目標為依據，確定各自的專業方向，形成雖然名稱相同，但培養方向不同，就業企業、行業各異，錯位發展的特點。［5］走一條教育集團專業特色發展之路，逐步形成不同院校之間辦學有重點、有特色的格局。（二）培育“雙師結構”師資團隊教育集團內高職院校教師要把握與企業合作的每一次機會，深入到企業當中進行實踐鍛煉，以適應最新的市場情況、引進最新的技術知識、創新教學及課程理念，不斷提高教學能力、專業技能與科研能力，提升自身“雙師結構”素質。高職院校可以采取一些激勵手段來提高教師進入企業實踐的積極性，可以包括物質激勵與精神激勵相結合等有效方式，讓教師在工作的同時能夠不斷學習，切實地將教學與生產實際相聯系。各高職院校要利用教育集團的優勢，通過開展職業技能大賽、校校之間的科研交流活動等方式，加強教師之間的互動，開闊教師們的視野，提高教師的教學水平與專業技能水平。同時還要聯合行業企業建立由企業專家、技術骨干組成的兼職教師資源庫，聘請其承擔教學任務，精心打造一支專兼結合的“雙師結構”師資團隊。

六、加強國際交流與合作

國際化是職業教育集團建設的重要方向和提升路徑。當前，我國高職教育與德國、英國、美國、澳大利亞等職業教育較為發達的國家相比，在很多方面仍存在一定的差距。因此，需要通過加強國際交流與合作、積極引進國外優質職教資源、擴大職業教育對外開放等途徑來推進教育集團朝著高起點、高標準、高水平的方向長期發展，從而使我國職業教育深層次融入教育全球化的發展進程。一方面，教育集團應通過多種渠道和方式與國外的企業、職業學校、職業資格認證機構加強辦學合作，要加快建設職業教育國際交流合作信息聯絡平臺，與國際職業教育機構和學會建立起穩定的聯絡渠道，及時職業教育國際合作項目，［6］從而提升中外合作項目管理水平和辦學質量。另一方面，在合作的過程當中，要積極引進國外的優質職教資源和管理體制，借鑒國際上先進的職業教育辦學理念、教學模式、教學方法，等等，合理引進權威性較高、通用性較強的職業資格證書及資格證書培訓體系，加快我國高職教育的國際化發展速度，提高高職教育的人才培養質量。然而，各國由于國情不同，各自的職業教育發展特點也存在一定的差異，要在深入了解我國高等職業教育辦學特色的基礎之上，結合自身的實際需要，科學合理地借鑒他國的有效經驗，來彌補我國高職教育辦學當前存在的不足，走出一條有中國特色的高等職業教育集團化辦學發展之路。

作者：邢清華工作單位：天津職業大學職業技術教育研究所

第二篇：高等職業教育教學質量的提升

一、中國職業教育現狀與取得的成績

（一）職業教育體系與培訓機構現狀

中國職業教育立法最早是在1996年9月1日。由國務院教育行政部門負責職業教育工作的統籌規劃、綜合協調和宏觀管理。國務院教育行政部門、勞動行政部門和其他有關部門在國務院規定的職責范圍內，分別負責相關的職業教育工作。職業教育體系由職業學校教育與職業培訓機構兩部分組成。

1.職業學校教育體系現狀

職業學校教育分為初等、中等和高等職業教育。初等職業教育（屬于九年制義務教育范疇），實施這種職業教育的學校主要是初級職業中學，招收小學畢業生和相當于小學文化程度的青少年，學制一般為4年。主要培養具有某種職業初步基礎理論知識和一定職業技能的工人、農民和其他從業人員，這類學校大部分存在于中國經濟欠發達的農村地區，是適應農村經濟發展對勞動力的需求而設立的。中等職業教育（屬于高中教育范疇），由中等專業學校、技工學校和職業高中組成，在培養各級各類初級、中級的應用型人才方面發揮著主導作用。學校招收初中畢業生，學制一般為4年（有部分學制為3年，招收高中畢業生時學制為2年）。主要培養生產第一線的中等專業技術人才，要求學生在掌握相當于高中及中等專門人才必備的文化知識基礎上，掌握本專業的基礎知識、基本理論和基本技能，具有一定的分析和解決實際問題的能力。高等職業教育（屬于高等教育范疇），根據需要和條件由高等職業學校或者普通高等學校實施。學校招收中等職業教育畢業生和普通高中畢業生，學制一般為3年。主要培養具有良好的職業素養、實踐能力和創新創業意識，面向生產第一線，掌握專業扎實而系統的應用知識，具備能從事本專業較強的職業能力，具有從業的職業資格證書和可持續發展能力的高素質技能應用型專門人才。其他學校按照教育行政部門的統籌規劃，可以實施相應層次的職業教育。

2.職業培訓機構現狀

中國職業培訓主要由勞動行政部門具體負責與管理，包括從業前培訓、轉業培訓、學徒培訓、在崗培訓、轉崗培訓及其他的職業性培訓，分為初級、中級、高級職業培訓。職業培訓分別由相應的職業培訓機構、職業學校實施。其他學校或者教育機構可以根據辦學條件和辦學能力，開展面向社會、形式多樣的職業培訓。職業培訓同國家制定的職業分類和職業等級標準相適應，與受教育水平相適應，實行學歷證書（中專、大專畢業證）、培訓證書（職業學習證書）和職業資格證書（初、中、高級工種）有機統一的管理制度。

（二）高等職業教育取得的成績

近些年來，中國高等職業院校全面落實教育部、財政部《關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃，加快高等職業教育改革與發展的意見》（教高〔2006〕14號）和教育部《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高〔2006〕16號）等文件精神，以“深化教育教學改革，提高教學質量”為宗旨，在人才培養模式改革、專業與課程建設、師資隊伍建設、實踐教學條件建設、教育教學管理等方面均進行了一系列改革，取得了顯著成效。

1.在服務“三農”中發揮引領作用

面向農村、面對農民、面朝科技、直接服務農業生產，是農業類高等學校和涉農高職學院的重要服務領域。這些院校在服務新農村建設、促進農村經濟持續發展、培養農村“赤腳科技員”過程中發揮了不可替代的主導作用。2011年，全國涉農高職院校達343所，占到全國高職院校總數的27%，其中農業類專業點達到1042個，在校生近70萬人。尤其是200所國家示范（骨干）高職院校中農業類高職占到了10%，他們貼近“三農”，服務“三農”，把論文寫在大地上，把成果留在農戶家，讓農民的收入翻番，為農民帶來了致富的希望，迎來了農業科技發展的新春天。

2.成為中小微企業發展的新動力

中小微企業是擴大企業產品外包和提升服務質量的骨干。伴隨我國區域經濟發展步入均衡時代，中小微企業異軍突起，但高技能人才短缺、技術創新能力不足等問題卻日益凸顯。高職院校主動對接產業，培養大批緊缺人才，解決企業生產的技術難題，有效地助解了制約中小微企業發展的人才和技術瓶頸問題。全國在300人以下規模企業就業的高職畢業生有近六成，在50人以下規模企業就業的高職畢業生約三成，成為促進區域產業向中高端發展，推動中小微企業產業集聚發展的一支生力軍，其中不少高職畢業生已成為企業建設、生產、服務一線的骨干。

3.為區域經濟發展提供人才支撐

在我國經濟結構調整和產業結構升級的大背景下，與大中城市相比，經濟相對欠發達地縣城市的快速發展，離不開大批高素質勞動者和專業技術人才的支撐。呈現均衡發展的高職院校布局，為地縣城市的區域發展提供了智力支持和文化條件。全國100所骨干高職院校中，超出50%位于地縣城市，他們不僅肩負著為當地經濟建設和社會發展培養高技能人才的重要使命，而且擔負起促進當地文明建設、推進和諧社會發展的重大任務。2011屆高職畢業生有35%在院校所在市就業，68%在院校所在省（含本市）就業。高等職業教育的快速發展為所在地貢獻了較多的人才，也為本地經濟和文化發展提供了重要的人力資源支持。

4.推動東西部均衡和中高職協調發展

東部高校對口支援西部高校的10年，也是我國高職院校快速發展的10年。東部高職院校在對口支援西部高等職業教育工作中取得了顯著成效，26所高校參與支援新疆19所高職院校和西藏3所高職院校。支援的高職院校在力所能及的前提下，無償地投入一定的人力、物力和財力，使受援高職院校的教學、科研和管理水平有了較大提高。西藏職業技術學院、阿克蘇職業技術學院等一些原來基礎條件比較差的受援高職院校實現了歷史性的重大發展，增強了自身的發展能力，對均衡東西部高等職業教育起到了積極作用。同時，高等職業教育也為西部、民族、貧困地區的發展做出了人才貢獻，在被調查的高職院校2011屆畢業生中，有51.8%在地級城市及以下就業，19.6%在西部地區就業，13.9%在民族地區就業，4.9%在貧困地區就業。另一方面，高職院校發揮高等職業教育的引領作用，以結對、幫扶和帶動等方式推動中等職業學校的發展與提高，促進中高職協調發展的作用愈加明顯。

二、提高中國高等職業教育教學質量的建議

中國職業教育體系龐大，涉及初等、中等和高等三個層面，我們現僅從提高中國高等職業教育教學質量的視角，提出我們的建議。

（一）完善職業教育法律法規

從德國職業教育的“雙元制”來看，其根源在于國家強化立法，法制化使得職業教育學校與企業之間實現了有機的高度融合，形成了“學校—集團企業（含中小企業）—行會”多種形式、高度“一體化”的職業培訓機制和職業教育體系。由于歷史和現實的原因，我國職業教育在與普通教育并行不容的“雙軌制”中明顯處于弱勢。一方面，目前職業教育法在宏觀上把握職業教育發展的方向不夠，沒有為職業教育與普通教育的協調發展留下必要的溝通空間，也未能對職業教育的未來發展提供基礎性、遠見性的法律引導，其結果是地方政府對職業教育的地位認識不夠，統籌職業教育發展的措施不力，致使高中階段的職業教育與普通教育結構失衡，也造成政府對職業教育執法的監督責任不到位，不能保證相關職業教育法律法規的有效貫徹。另一方面，目前職業教育法在微觀法律條款的職責明確尚未健全，在一定程度上存在職業培訓立法的盲區或漏洞；同時，職業學校的創新力不夠，部分職業學校的專業人才培養模式存在不適應社會和企業需求的客觀因素，辦學機制相對僵硬，與企業開展校企合作辦學的力度不夠，為企業開展職業培訓的責任意識、服務意識有點淡薄，影響著工學結合、頂崗實習的有效實施。再一方面，目前職業教育法對企業開展職業培訓的政策支持力度不夠，缺乏高效的經濟杠桿調控方法和手段，無法充分調動企業參與職業教育和職業培訓的積極性、主動性，阻礙著校企合作、工學結合、頂崗實習的落實；同時，由于企業對自己的社會職責認知不足，主動承擔發展職業教育的責任與資金投入很少，客觀上也遲滯了職業教育的發展。因此，需要健全職業教育法律體系，理順職業教育管理體制，保障職業教育運行機制，整合政府相關職能，打破部門職責界限，實行統一協調領導，實現職業教育與普通教育“錯位經營、有序發展”的新局面。

（二）走集團化的職教辦學之路

在德國職業教育體系形成的過程中，除了國家用稅收政策等進行經濟支持、鼓勵外，企業決策層和精英們的國家責任感、價值觀以及全體國民的文化底蘊，在職業教育中也發揮了非常重要而關鍵的作用。德國企業創造的行動導向、工作領域等職業教育模式，值得我們中國高等職業教育者的深刻反思與借鑒。

1.提高企業職業教育意識，實行“校企合作”的一體化人才培養模式

要在中國這樣的職業教育大國建立現代化的職業教育體系，必須大力推進集團化辦學，深度構建產學研融合的人才培養模式，系統優化校企合作的運行管理機制，這是中國高職教育現代化發展的必然趨勢。就目前中國高職教育的現狀來看，主要是加大學生職業技能的實踐訓練，關鍵是要從調動企業的積極性和主觀能動性入手。在國家法制層面，需要強制性提升企業參與職業教育的主觀意識、歷史使命感和責任感；在社會輿論層面，要變企業參與職業教育的客觀被動為全民意識和自覺行為；在制度管理層面，教育行政部門要有力地督促有能力的企業積極與高職院校聯合成立“校企合作理事會”等管理機構，緊緊圍繞培養高素質技能應用型專門人才這一目標，按照“面向社會行業、校企合作培養、優先服務企業、互惠共贏發展”的辦學宗旨，深化校企合作辦學。深化校企合作辦學的重點有三個方面：一是校企共同制定專業標準和人才培養方案，共同優化課程體系構建和教學內容改革，共同加強“雙師型”師資隊伍建設，共同搭建校企合作的教學管理運行平臺，協作開展職業教育的體制機制研究。二是建立健全校企“深度融合”的組織機構，具體明確校企之間的職責分工，學校主要負責專業理論教學和校內實訓教學，為學生頒發畢業證，組織協調各種職業資格證的考核；企業要充分利用自身的設備優勢，具體負責生產性實習和頂崗實習的實踐指導，并為學生頒發實踐技能培訓合格證。三是促進校企優質的職教資源共享，建設開放共享的職業培訓基地，共同開發實驗實訓項目，共同提高學生實踐技能和職業素養，共同提升教師實戰技能和教育教學水平，共同開展企業員工的專業技能培訓，實現合作共建、創新共贏的“校企合作”一體化人才培養模式。

2.實行職業教育財政補貼制度，建立集團化企業培訓機構

中國屬于發展中國家，無法像發達國家那樣學員的學費和生活費均由企業承擔，要建立科學合理的職業培訓企業財政補貼和稅收減免制度。一方面，應用靈活、有力的經濟杠桿手段，按照企業接收高職學生的數量實行差額政府財政補貼或等級稅收減免標準，有效地激活參與職業教育企業的動力和活力，鼓勵企業接收高職學生的生產性實習和頂崗實習，這既有利于企業提前優選人才，也可以促進畢業生選擇性地留在企業工作，解決就業率的問題。另一方面，加強教育行政部門的職業培訓企業認證制度建設，鼓勵行業企業與高職院校合作建設集團化的企業培訓機構，并根據培訓機構的職業培訓能力，建立“一企多校、多企一校”等形式多樣的企業培訓機構聯盟，實行校企共管，實現費用多方承擔，探索新型的高職教育運行模式和運行機制。

3.建立勞動資格準入制度，搭建多層次職業培訓的“立交橋”

政府應發揮主導作用，在高等職業教育校企合作機制建立后，推行勞動資格準入制度，企業可以實行“招工＋職業培訓＋職業資格＋高職教育學歷”制度，高職院校可以實行“高職教育＋實訓實習＋職業資格”制度，從而形成職業教育與職業培訓有機融合的“雙軌并行”的職業教育新模式，實現對企業員工和高職院校學生的聯合培養，這樣既能為企業和地方經濟服務，又能切實提高中國各領域的綜合實力，為國家現代化建設提供專業技術人才支撐，早日實現“人才興國、人才強國”戰略。勞動資格準入制度的建立可以有效促進企業招工與畢業生入職前多層次職業培訓“立交橋”的建設，主要落實在兩個方面：一是對初中畢業學歷和高中畢業學歷的企業員工，分別實行入企后4年和2.5年的在崗高職函授學歷繼續教育，普及專科學歷層次，實現“招工＋職業培訓＋職業資格＋高職學歷”的系統化職業教育，有效提高勞動力的專業技術素質。二是對高職院校畢業生實行就業性頂崗實習、入職前職業培訓制度，實現“高職教育＋實訓實習＋職業資格”的系統化職業教育，切實提升高素質技能應用型專門人才的綜合職業素養；同時，對于沒有在就業性頂崗實習企業就業的高職畢業生，可以輸送到沒有職業培訓資質的企業就業，逐步提高中國人力資源的整體水平，提升全社會的總體勞動率，提升中國的綜合國力。

（三）深化職業教育教學改革

要提高中國高等職業教育的教學質量，必須深化教學改革。一方面，中國高等職業教育應當借鑒德國職業培訓“雙元制”的教學法和人才培養模式，將其融入到高等職業教育教學之中。另一方面，中國高等職業教育需要積極開展教育教學方法研究，不斷改革創新教學方法和手段，完善課程質量考核與評價辦法，遵照因材施教的基本原則，有效地提高單位課時的教學效率，培養學生的職業素質與實際工作能力，達到最佳的教學效果。

1.加大師資隊伍建設和管理力度，實施“人才工程”

從“人才興國、人才強國”的戰略角度出發，一支優秀的人才隊伍是一個國家、一個民族長盛不衰、屹立于世界民族之林的法寶。對于中國高等職業教育來說，一支優秀的“雙師型”師資隊伍是培養高素質技能應用型專門人才的有力保證，也是落實各項教學工作順利、高效開展的根本保障。因此，應該加強四方面工作：第一，提高師資隊伍的學術水平和科研能力，培養嚴謹細致的工作作風；第二，提升師資隊伍的工程實踐經驗和社會服務能力，培養求真務實的精神；第三，優化師資隊伍的整體結構和梯隊建設，發揮傳、幫、帶的作用；第四，改善師資隊伍的教學、科研等工作環境和生活環境，創造和諧的社會環境。因為“一花開放不是春，萬花齊放才是春”，只有師資隊伍的整體學術水平、科研能力和社會服務能力得到提高，才能有效地幫助企業解決工程實踐問題，才能實現真正意義上的校企合作與互利雙贏，并且通過校企合作推動和促進人才培養質量，這樣專業人才培養才能得到社會的認可，中國高等職業教育水平才能達到切實的提升。

2.加強校企深度合作，探索深層次的互利雙贏機制，實施“質量工程”

中國高等職業教育的發展經歷了十多年來穩中有進、發展是主流的過程，尤其是在開展了全國100所示范性高職院校和100所骨干高職院校的建設之后，構建了諸多的高職教育人才培養新模式，但應該繼續加強四方面工作：第一，積極探索新的校企合作體制機制建設，實現“有法可依”；第二，繼續改革和完善工學結合的人才培養模式，夯實提高人才培養質量的堅定基礎；第三，加大高素質技能應用型專門人才的培養力度，提供人力、財力、物力的有效保障；第四，繼續追求學生教育成本的多方分攤和畢業生就業的“錯位經營”，追求社會的統籌和諧發展。因為“產品質量是企業的生命線，人才質量是教育的生命線”，只有在良好的校企合作運行機制下，才能充分發揮行業、企業參與人才培養的積極性、主動性，才能形成人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的緊密型校企深度合作辦學體制，切實提高人才培養質量，保持中國高等職業教育的可持續發展。

3.深化管理的制度化、規范化、科學化建設，實施“效益工程”

中國高等職業教育人才培養質量的高低還要取決于優秀的管理隊伍和良好的管理制度。優秀的管理隊伍可以實現深謀遠慮、決勝千里，良好的管理制度可以實現事半功倍、張弛有度。因此，應該繼續加強四方面的工作：第一，繼續深化建立一支優秀的管理干部隊伍，提供人才與智力支持；第二，加強管理干部隊伍的業務培訓和能力培養，提高業務管理水平，貫徹“有法必依”；第三，加大各項管理制度的建設與完善力度，實現保障有制度；第四，嚴格制度的貫徹執行與高效實施，達到“執法必嚴，違法必究”的社會效應。因為“管理出效率，效率出效益”，只有優化建立一支優秀的管理干部隊伍，不斷提高管理干部隊伍的業務水平和管理能力，時刻具有居安思危的意識和與時俱進的創新精神，提升各項規章制度的貫徹執行力，才能切實做到職業教育的各項工作“戰略有高度、執行有力度、管理有水平、效率出效益”，才能真正實現中國高等職業教育輝煌的奮斗目標。終上所述，雖然中國高等職業教育已經成為獨立職業教育體系，但仍然區別于德國職業培訓“雙元制”的學歷層次、區別于“雙元制”的大學教育。通過學習使我們認識到：德國先進的職業教育教學方法和“雙元制”專業教學開發是完全可以借鑒到中國高等職業教育中的。在我國走新型工業化道路，實行經濟發展方式轉變、產業結構優化升級，建設人力資源強國發展戰略的歷史時期，相信只要高職專業人才培養按照“就業導向、能力本位、人才需求”的目標規劃，兼顧專科學歷教育的理論知識與職業資格能力要求；課程設計遵循人才培養方案和教學計劃的統籌安排，兼顧執業標準的有效覆蓋；教學方法和手段實施“教、學、做”一體化，兼顧理論與實踐的有機融合；教學評價執行學歷教育考核評價標準，兼顧職業和行業的實際要求，就可以切實推進校企合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展及合作共贏，全面提高人才培養質量和辦學水平，中國高等職業教育的明天一定會更好。

作者：丁嵐峰陳益武蔣寧沈文工作單位：黑龍江民族職業學院食品與制藥工程系江蘇建筑職業技術學院教務處正德職業技術學院工商管理系蘇州衛生職業技術學院社會科學部

第三篇：職業教育學生能力的培養

1、對高等職業教育辦學特色的認識

高等職業教育是一種特殊類型的高等教育,對高等職業教育辦學特色的認識,是探討高職學生綜合能力培養的著力點。高等職業教育與普通高等教育相比,其辦學特色可以概括為以下幾個方面:

1.1專業特色。高等職業教育的專業特色有:(1)獨有、個性)人無我有;(2)優勢)人有我優、人優我精;(3)不可替代)獨特或保有明顯質量優勢,別人代替不了。這些專業特色主要表現在社會、經濟、科技、地域或行業和高等職業教育內部等領域。特色專業的競爭力主要來自在這些領域的專業優勢及專業內涵的建設。所以,高等職業教育要創建專業特色,應以社會需要為導向,遵循高等職業教育規律發展專業,突出專業特色,立足于市場。

1.2教學特色。高等職業教育的教學具有專業設置的適應性、教學目標的能力化、培養過程的個性化、教學方法的訓練性、畢業取得雙證書等五個基本特征。高等職業教育在教學實踐中應體現以上特征,構建相應的課程體系,以培養學生的學習能力、分析和解決問題的能力,使學生具備較強的就業競爭力和較足的發展后勁。

1.3育人特色。高等職業教育的育人特色主要表現為知識+能力+素質、專業+技能+計算機、專業+技能+外語、學歷+證書、學校+工廠、學習+實訓+技術文化養成等。這些育人特色是遵循高等職業教育辦學規律、突出專業培養特點而創建的,經過實踐、提高、升華,發展成為育人模式。

1.4裝備特色。高等職業教育要實現培養目標必須搞好實踐教學,實踐教學要有成效必須有好裝備。因此,高等職業院校應配備有助于培養中高等應用型人才的較先進的實訓教學設備,搞好校內實訓基地建設,切實培養出高級應用型、操作型、管理型人才。

1.5師資特色。高等職業教育的師資特色是指高等職業院校應有學術和技術/雙高0的名師。一個名師能夠造就一支優秀的教學團隊,從而帶動一門學科,打造一個品牌專業,提高學校聲譽因此,高等職業院校應高度重視名師的引進和培養。一方面,可以高薪聘請知名技師和高級技工從事實訓教學等;另一方面,加強教師培訓,大力支持教師提高學歷、下企業鍛煉、考取資格證,從而提高教師的學術和技術水平。

1.6產、學、研合作特色。高等職業教育的產、學、研合作特色是指高等職業院校要加強校企合作,形成產、學、研相結合的教育機制。具體說,高職院校應聘請企業的工程師和有關的專家學者參與專業的設置和教學計劃的制定,聘用企業的一線技師任兼職教師進行實訓教學訓練,并把企業作為實訓基地和見習實習場地,加強高等職業院校的實踐教學,培養學生的動手實踐能力,,增強高等職業院校學生的就業競爭能力。

1.7課程和教材特色。高等職業教育的課程和教材特色是指高等職業院校要有自己的特色的校本課程。因此,高等職業院校應組織專業教師和企業的技術人員共同編寫實用的教材,選擇、引進和翻譯國外的優秀的應用技術教材,加強實訓教材的編寫。

2、高等職業院校學生綜合能力培養的途徑

2.1激發學習興趣,促進學生主動學習。激發學習興趣是培養學生能力的前提。學生對學習活動的興趣直接影響學生能力鍛煉的機會。一般來講,學生感興趣的學習活動,他們就會積極參加并作出較多的投人,這樣學生的能力就會得到更多的鍛煉,學生對學習活動不感興趣,漠不關心,抱有無所謂的態度,或者說學生是被迫進行學習的,這樣對學生能力的發展也就不會起多大作用。由此可見,學生有無學習興趣直接影響學生綜合能力的培養。因此,在教學中,高等職業院校的教師應使學生認識到學習對自己的重要作用,激發學生的間接興趣,然后采用生動的方法教學,使學生帶著問題去思考、去學習,以有利于鍛煉和增強學生的綜合能力。

2.2注重精講多練,培養自主能力。高等職業教育教學不僅要傳授給學生知識,還要教會學生學習,使學生形成自主學習能力。高等職業院校教學應充分調動學生的主觀能動性,以學生自學為主,養成良好的自學習慣。課前,教師應根據教學提出問題,讓學生帶著問題去預習;課堂上,教師應精講,讓學生多練;課后,讓學生圍繞案例和現實問題加以復習。這樣教學不僅能使學生學到更多的知識,而且也能夠很好培養學生的自主學習能力,增強學生的社會適應能力。

2.3開展課堂討論,培養思維能力。思維能力是人的一般能力的核心,思維能力的形成對于知識的理解和綜合能力的培養都是至關重要的。因而,在教學工作中,高等職業院校的教師更應該利用各種有利條件和機會,采取多種方式,加強學生思維能力的培養。比如,可以通過類比遷移的形式培養學生思維的廣闊性和深刻性,通過合理想象的形式培養學生思維的敏捷性,通過多方思考的方式培養學生思維的靈活性,通過突破常規的方式培養學生思維的獨立性和批判性等。在課堂上,教師可結合教學內容提出富有啟發性的問題,讓學生思考、討論、各抒己見,使學生較深刻地理解和應用所學知識,從而提高學生的綜合能力。

2.4加強實習實訓,培養操作能力。能力是在實踐活動中形成和發展起來的。高等職業院校應加強實習實訓教學,使學生有較多的動手機會,以切實培養的學生的動手操作能力。為此,高等職業院校應教育教師創新教育觀念,重視實踐教學,落到實處,讓每一個學生較好地理解每一項操作技能要領,并為學生提供動手操作的機會,指導學生親自參加社會實踐;調整教學計劃,壓縮理論教學,加強實踐教學環節;積極組織學生參加專業技能競賽,加強指導,展示教學成果;搞好實訓基地建設,提供良好的實訓條件,使學生把所學的理論知識轉化為實際操作技能,從而提高學生的動手操作能力。

2.5創新思想觀念,培養創新能力。創新能力是個體運用理論知識產生新思想和新產品的能力。這種能力不是少數人的天賦,而是人類普遍存在的一種潛能,在高等職業教育學生身上同樣也存在著創新的潛能。高等職業院校的教師應創新思想觀念,打破常規,鼓勵學生參加創新實踐活動,指導學生進行創業實踐。培養學生的創新能力,應特別注重學生發散思維和反向思維能力的培養。為此,我們應為學生創造一個寬松、民主的學習的心理環境,以激發學生的積極主動性,提高創新能力;應給學生一定的權利和機會,讓學生有時間、有機會能干自己想干的事情,從事創新性的實踐活動;應給學生提供創業成功的學生榜樣,受到成功學生良好品質的潛移默化影響,從而激發他們創業的心理需求;應通過各種專門的課程來教授學生一些創新思維的策略與方法,訓練學生的創新能力。

2.6采取多種形式,培養社交能力。社交能力是人們在社會交往活動中所表現出來的能力,包括處理人際關系的能力、人際協調能力、組織管理能力、領導決策能力等。社交能力是高等職業院校學生適應當今社會的一種重要能力,這要求高等職業院校在校期間重視學生社交能力的培養。為此,高等職業院校應加強對學生的交往指導,使學生掌握交往的知識和技能;鼓勵學生積極參加各種實踐活動,比如參與學生管理、各種競賽活動、勤工儉學、公益勞動、志愿服務、參觀訪問、社會調查等,使理論知識和交往實踐結合起來,從而提高學生的社會交往能力。

作者：屈戰偉工作單位：璞陽職業技術學院

第四篇：高等職業教育質量保障認知

一、高等職業教育質量保障的背景與現狀

高等職業教育發展的政策背景、理論研究與實踐范疇是彼此融合的，選擇這三個方面作為研究的邏輯主線，是因為政策、理論、實踐三者在不同向度上各具有獨特的闡釋力和包容性，能為高等職業教育質量保障研究提供一個綜合的制高點，從而以宏闊的視野對高等職業教育質量保障體系的多維復雜性進行思辨。

（一）政策依據

政策領域對高等職業教育質量保障的關注主要集中在人才培養質量評估工作中，自20世紀80年代以來，質量保障政策的制定、調整和實施大致經歷了三個階段的范式轉型。

1.高等職業教育質量保障的政策開端（1985~1998年）

20世紀下半葉，專科學校、職業大學作為高等職業教育的前身，歸屬于普通高等教育行列中的一個層次。原國家教委于1985年頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》、1990年頒布的《普通高等學校教育評估暫行規定》和《關于加強普通高等專業教育的意見》、1995年下發的《關于推動職業大學改革與建設的幾點意見》等政策文件中，都要求對專科學校、職業大學的辦學條件、教學質量進行評估和檢查[1]。這一時期，社會各界對高等職業教育質量保障和評估的關注度不高，政府是單一的質量評估和保障主體[2]。

2.高等職業教育質量保障的政策調整（1999~2007年）

1999年以來，高等職業教育成為我國高等教育擴招的主陣地，質量保障成為高等職業教育發展相關政策文件的重要話語之一。國家教育部于1999年頒布《關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》、2003年頒布《關于開展高職高專院校人才培養工作水平評估試點工作的通知》、2004年下發《關于全面開展高職高專院校人才培養工作水平評估的通知》等政策文件，構建了“以評促建，以評促改，以評促管，評建結合，重在建設”的高等職業教育評估框架。該階段高等職業教育的質量保障政策處于調整和完善時期，實踐探索、理論分析的經驗和成果相互滲透并推進了高職質量保障政策的進一步轉化。

3.高等職業教育質量保障的政策轉化（2008年至今）

2008年，第一輪高等職業教育評估工作結束后，國家教育部頒布的《高等職業院校人才培養工作評估方案》提出，“推動教育行政部門完善對高等職業院校的宏觀管理，逐步形成以學校為核心、教育行政部門為引導、社會參與的教學質量保障體系，促進我國高等職業教育持續、穩定、健康發展”，“評估原則：學校自評與專家評估相結合。以學校自評為基礎，專家評估相配合，建立和完善學校人才培養質量保障機制。”在教育部2011年下發的《關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》及2012、2013年職業教育與成人教育司年度工作要點等政策文件中，都體現了全面質量管理理念在政府政策指導中的滲透。通過政策文本的比較分析可見，構建適應中國現代職業教育發展需要的、立體化的職業教育質量保障體系，統籌推進高等職業教育的可持續發展，已逐步成為我國高等職業教育改革發展的重要戰略任務。

（二）理論分析

目前，理論研究領域對“什么是高等職業教育質量”這一問題的理解主要有三個向度。一是從人才培養的角度，認為高等職業教育質量是“高等職業教育培養人的服務規定性的量度表達”；二是從高等職業教育投入產出效率的角度，認為高等職業教育質量是“高等職業教育投入產出的效率以及達到顧客滿意的有效程度的反映”；三是從價值實現的角度，認為高等職業教育質量是“對高等職業教育服務規定特性的科學把握”[3]。由此，高等職業教育質量保障一般解釋為為維持和提高高等職業教育質量而采取的管理過程，包括兩個層次的內容：一是高等院校內部為達到一定的教學質量標準而采取的一系列措施與行動；二是教育行政部門、專業評價委員會、社會評價機構等對高等教育質量的監督、檢查[4]。高等職業教育質量保障的研究范式主要有兩種。第一種是實證主義范式，將高等職業教育質量保障當作純粹的科學過程，認為質量是客觀的現實，可以精確計量，質量保障的有效性表現為保障措施在多大程度上確保了高等職業教育成效達到目標的效度。實證主義的質量保障分析框架一般包括質量信息的公正采集、質量評價結果的有效反饋、質量保障措施的有效操作等環節和要素。第二種是解釋主義范式，將高等職業教育質量保障看成社會構建過程，重視不同主體的價值觀在質量保障過程中的影響作用，認為利益相關者的主張、焦慮和爭議在高等職業教育質量保障中都應得到平等展示、理解和批判，質量保障是利益相關者共同合作和建構的。質量保障的有效性不僅表現為促進質量的提高，更重要的在于引起質量觀念的變革。

（三）實踐范疇

“高等職業院校人才培養工作狀態數據庫”平臺是當前高等職業教育質量保障最為系統的實踐形式。該數據庫運用信息技術，完整、常態、即時、高效地完成質量保障信息的采集、處理、監控和，并通過多種統計方法對數據進行級別特征分析、結構分析、比值分析、趨勢分析、相關分析和聚類分析等，以求有效避免質量保障信息的滯后失真、凌亂隨意等問題，直觀靈活且客觀翔實地展示高等職業院校的質量狀態和發展趨勢，實現質量保障的科學化、規范化，提高高等職業教育質量保障的實踐水平。該數據庫平臺的信息填報和評估工作由國家教育部統籌各級教育行政部門和職業教育機構開展，屬于外部行政力量的質量監控和保障。在實踐領域，高等職業教育質量保障包括內部質量保障和外部質量保障兩個子系統。內部質量保障體系屬于微觀的質量保障系統，由高等職業教育機構內部控制質量的生成、監督、評估、管理、反饋等環節構成；外部質量保障體系即宏觀的質量保障系統，由教育部、省級教育主管部門及社會組織等外部機構對高等職業教育質量進行的監督、調控和評價等環節構成。高等職業教育領域正在努力構建國家教育部、地方教育行政部門、高等職業院校、社會組織四方主體相互滲透的質量保障管理體系。教育部實施高等職業教育質量保障的措施主要是通過政策文件統一制定評估方案，并組織抽查地方教育行政部門的評估工作，保證評估結論的公平性和可比性；地方教育行政部門開展的高等職業教育質量保障工作主要是貫徹教育部的文件精神，在高等職業院校自我評估的基礎上進行外部評估，加強宏觀管理，提高評估的公正性與權威性，促進高等職業教育與地方經濟社會的協調發展；高等職業院校的質量保障實踐包括按照教育主管部門的要求，結合自身實際情況建立校內質量保障體系，進行教育教學質量的監督、診斷與評價[5]；社會組織參與高等職業教育質量保障，則是突破封閉的教育系統，建立行業、產業等相關利益群體的廣泛監督和參與平臺，發揮社會力量的咨詢和監督作用，營造良好的社會輿論環境。

二、高等職業教育質量保障的問題

（一）有限的政策

評估政策作為高等職業教育質量保障的重要組成部分，其推行與發展受到越來越多的關注。以評估為主體的質量保障政策主要存在兩方面問題。

1.保障主體欠周延

當前，我國現行的高等職業教育質量保障政策和制度屬于政府主導型，教育行政管理部門是質量保障的主體，學校是質量保障的核心，雖然社會參與的呼聲日盛，高等職業教育利益相關群體參與質量保障的途徑也趨于多樣，但總體而言，高等職業教育利益相關者對其教育質量的主張、爭議和焦慮并未得到充分表達，削弱了政府和社會各界在高職教育質量保障中的優勢和作用。

2.保障制度欠完善

我國高等職業教育質量保障的實踐以評估制度為核心，通過量化的、規范的、統一的指標體系突出普適的共性質量保障標準，但卻忽略了不同區域、不同特色高等職業院校的實際情況。在經濟發達地區和經濟欠發達地區之間，以第一產業為主、第二產業為主、第三產業為主的不同高等職業院校之間，對高等職業教育的專業設置、資源投入等都有不同的需求，質量保障應是靈活多元的，而不應僅由教學質量評估對高職院校辦學水平和教學質量所進行的檢查來代言。

（二）欠缺的理論

在理論研究領域，普遍適用的高職教育質量觀并沒有形成，對高等職業教育質量保障的價值、質量保障體系的有效性研究仍然處于初級階段。高等職業教育質量保障體系中一些既相互對立又相互統一的特征未受到充分關注。

1.多樣性與統一性

高等職業教育質量保障既包含多樣性的需求，又需要統一的衡量標準。由于高等職業教育包含不同行業的專業、面向不同崗位群，不同區域經濟社會、不同高職教育機構和不同學習者對教育質量保障都有著多樣的需求和期待；與此同時，高等職業教育質量保障必須有統一的衡量基準，以使教育行政部門得以有效管理，社會公眾對不同高等職業教育機構的質量可進行比較。

2.自主性與依附性

高等職業教育區別于普通高等教育的特征是其所授受的技術知識，技術知識以改變或控制周圍環境的處置或方法等行動過程的形式存在[6]，時空形態的技術知識決定其難以測評和衡量，也決定了高等職業教育的質量保障有其自主性，必須依靠高等職業教育機構自身來保證。但由于職業教育學科領域的不成熟，高等職業教育質量保障無論在政策層面還是在操作層面上，都對普通高等教育的質量保障表現出明顯的依附特征。

3.系統性與片面性

高等職業教育質量包括目標質量、過程質量、管理質量、制度質量、設施質量、服務能力質量等的總和，但系統的質量仍非高等職業教育的全部。復雜的高等職業教育系統除了質量體系外，還包括其他維度的功能體系、價值體系等。盡管將高等職業教育發展的所有問題都納入質量管理的范疇，可以形成系統性的質量保障體系，其對于高等職業教育發展的作用仍然是片面性的。

（三）偏倚的實踐

一是現行的“高等職業院校人才培養工作狀態數據庫”平臺難以發揮價值導向的作用。該數據庫仍然是以評估為主體的高等職業教育質量保障，明確、可操作的評估指標體系和流程在導向一定質量標準的同時，容易使質量保障陷入技術理性的誤區[7]。數量化的評估指標體系是一把雙刃劍，定量指標將高等職業教育的目標逐一量化分解，并進行統計、比較，極端狀態下使得某些高等職業教育機構轉化為為數字奮斗的機器，陷入絕對化、機械化、數字化的泥沼中，忽略了真正的內涵和質量發展。二是高職教育質量保障的評估主體難以作出客觀真實的判斷。雖然我國高等職業教育質量保障提出學校核心、政府指導、社會參與的評價主體系統，但在評估政策中并沒有對社會評價主體的評價方式和途徑給予明確，仍然主要依照高等職業院校自下而上的總結報告、國家教育行政部門做出總體評價的流程，體現政府對高等職業院校的行政問責。高等職業院校往往依據自身需求做出價值判斷，通過技術化手段調整基層數據信息。而教育行政部門則通過評估信息來調整項目和財力支持。這種評估和質量保障政策難以真實反映高等職業教育的教學質量狀態。

三、高等職業教育質量保障的再認識

（一）政策的完善

完善高等職業教育質量保障政策，必須將高等職業教育發展定位和目標放到國家經濟社會發展的大背景下進行考慮，與中國高等教育和國際高等職業教育的發展趨勢相一致。一是充分發揮高等職業教育質量保障政策的價值導向作用，從而深化教學改革、加強內涵建設，全面提高高等職業教育質量。將高等職業教育評估政策重心從對指標體系過程檢查轉向目標控制，從單一性的質量水平評定調整為全方位的質量保障支撐，重視推動高等職業院校自我約束和發展，形成多樣化、特色化的發展路徑和質量樣態。二是從行政問責向社會問責轉變。當前的高等職業教育質量保障是由政府主管部門自上而下的、垂直的、典型的行政問責，社會問責和約束缺失。雖然評估和質量保障政策中給予了社會參與的權利，但由于民間不能獲得高等職業教育發展的有關數據，公眾的多元參與只能停留在政策表面[8]。因此，建立有效的高等職業教育質量保障體系，以政府為主導、吸納社會公眾實質參與，形成“依靠公民參與來加強行政問責的”社會問責制度，是高等職業教育質量保障政策發展的合理選擇。

（二）理論的支撐

高等職業教育質量保障作為一個專門的術語還不成熟，其僅是經濟和行政領域的“質量話語”賦予高等職業教育的一種規定性表達。移植于企業的質量保障話語，衍生于普通高等教育質量保障的高等職業教育質量保障體系有著天然的局限性，不可避免地趨同于普通高等教育的質量保障體系。短期內，在高等職業教育質量保障的理論研究領域，經濟和行政的話語權仍然處于強勢地位，體現為高等職業教育質量保障明顯地呈現為政府和市場行為，而非高等職業教育發展本身的要求。因此，高等職業教育質量保障的理論研究應從多學科的質量話語中尋找資源，脫離各種學科話語的裹挾，遵循高等職業教育發展的主體性規律，發展具有獨特身份和獨立價值的高等職業教育質量保障理論。

（三）實踐的推進

高等職業教育質量保障的實踐應從宏觀和微觀兩個層面進一步推進。宏觀層面，有必要通過高等職業教育評估的政策制度切實引導高等職業院校結合區域經濟社會發展需求科學定位，推進內涵式發展，使得質量保障的評估指標體系和方法從一元轉向多元，對高等職業院校分類實行質量保障；質量保障的重心從辦學條件的硬件達標率轉向柔性指標的提升，重視高等職業教育的教學改革成果、體制機制創新；質量保障從過程檢查為主轉向目標引導和控制，推動高等職業院校自主辦學，自我約束。微觀層面，高等職業院校推進質量保障的實踐有必要從質量決策、質量生成、質量評價三方面建立質量保障運行機制。質量決策主要通過確定學校教學質量保障的組織形式、目標、模式、規劃等來領導和協調質量保障工作，對質量保障的重大問題做出決策[9]；質量生成機制是對質量生成實施全過程管理，保證預定質量目標的達成；質量評價機制則主要對高職院校內部的教學質量實施評價和提出改進建議。

作者：藍潔1，2工作單位：1.天津大學教育學院2.南寧職業技術學院