導語：職業教育學生資助政策研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］歐盟歷來重視建立健全的資助體系。2010—2020年歐盟職業教育領域的學生資助主要集中在三大領域：改善學生的過早失學問題、促進跨國學習和培訓、推動從學校到工作的順利過渡。該階段資助政策呈現出以下特點：“聚焦學生成功”的資助觀、個性化和多樣化的資助形式、全納取向的資助對象。對我國職業教育學生資助工作的啟示為：確立以投資人力資本為核心的資助政策理路，提升資助項目的整合性和廣泛性，發揮多元主體在資助中的作用。

［關鍵詞］歐盟政策;職業教育;學生資助

2009年，歐盟出臺了“歐盟2020戰略”（Eu⁃ropean2020Strategy），強調職業教育在實現智能增長、可持續增長和包容增長中的作用。2010年又出臺了《支持歐盟2020戰略的職業教育與培訓合作新動力》，制定了職業教育推動“歐盟2020戰略”的具體措施。這兩個報告綱領性地指出當前歐盟職業教育的發展挑戰和應對措施。以這兩個文件為指導，歐盟出臺了一系列學生資助項目和計劃，希望實現歐盟青年的潛能和能力，促進經濟增長和社會融合，提升歐盟的整體競爭力。本文旨在回顧該階段歐盟是如何通過職業教育學生資助政策來支持學生的教育和發展，同時也分析了歐盟職業教育學生資助的理念、對象和方式，以期為理解職業教育學生資助提供新的視角。

一、歐盟職業教育學生資助政策出臺的背景

金融危機后，歐盟職業教育的發展主要面臨三大困境：社會經濟增長的預期與青年就業形勢嚴峻的矛盾、勞動力教育程度提升的要求與職業教育失學率過高的落差、全球化就業的能力需求與學生缺乏海外學習和培訓經歷的沖突。1.現實背景。第一，青年就業形勢日益嚴峻。如下表所示，金融危機后，歐盟的青年失業率“從2008年的15.9%急劇上升至2009年的第22期（總第926期）20.3%”①。到2013年，“歐盟28個國家和地區共有56萬青年處于失業狀態，失業率達到23.7%，意味著超過1/5的青年在勞動力市場都找不到工作。”②2015年，這一比率依舊維持在20%左右。導致青年失業形勢嚴峻的原因除金融危機帶來的勞動力市場低迷外，還在于青年自身的技能短缺。2014年麥肯錫咨詢公司的報告指出，在調查的8個歐盟成員國③里，61%的雇主都有招聘困難問題，因為很多求職者缺乏與工作適配的技能。實際的招工情況也說明了這一點，2013年，“27%的雇主都沒有招滿員工”④。嚴重的勞動力結構性短缺問題，要求歐盟加強失業青年的技能培訓和教育。第二，過早失學率（earlyleavingfromschool）居高不下。歐盟的高中失學率一直很高，“2010年這一比率仍徘徊在15%左右”⑤，但高中學歷或相應的職業資格證書是進入勞動力市場的最低資格要求。金融危機后，失學學生更難進入勞動力市場，“到2013年，仍有近60%的失學青年處于失業狀態。”⑥職業教育的失學率遠高于普通教育。根據成人教育調查的粗略統計，職業教育的失學率約是普通教育的兩倍，但由于其樣本統計的偏差，結論的可信度不高。然而，國別數據的統計依舊表明，職業教育的失學率要大大高于普通教育，如2012年法國的中等教育失學學生中，“來自中等職業教育和高中普通教育的比例分別為49.0%和28.2%。”⑦澳大利亞在2013—2014學年“普通高中失學率和中等職業教育失學率為7.10%和9.3%，學徒項目則達到了12.8%”⑧，這使得解決職業教育的失學問題顯得尤為迫切。第三，流動的重要性日益凸顯。歐盟認為，在全球化背景下，跨國流動將成為個體尤其是青年提升未來可雇用能力的基本方式。海外交流“不僅能獲取新的知識、技能和能力，還能發展多種語言技能和跨文化能力”⑨，這些都是未來雇主看重的基本素質。跨國流動既能提升歐盟的創新能力和國際競爭力，又能促進青年的跨國就業以緩解本地區的失業問題。跨國流動還通過鼓勵成員國間的人員流動，加強各國人民的歐盟意識，起到增強歐盟凝聚力和加速一體化的作用。總之，促進跨國學習和培訓，既是歐盟走出經濟危機和提高國際競爭力的選擇，也是促進青年生涯發展的重要途徑。2.政策背景。2010年，歐盟“歐盟2020戰略”，提出了四大發展核心：“促進終身學習和流動、教育和培訓的質量和效率、平等和社會融合、創新創造能力。”⑩職業教育被視為重要舉措，“投資職業教育成為歐盟教育政策的首要關注點。”􀁓在此戰略下，2010—2020年歐盟職業教育與培訓的政策有別于里斯本戰略時期，主要在于：一是由強調歐洲工具（Europeantool）維度轉向教育與培訓的質量維度；二是更關注弱勢群體的職業教育與培訓。2010年的《支持歐盟2020戰略的職業教育和培訓合作新動力》確立了“職業教育與培訓的未來十年發展愿景”。該文件提出：一是職業教育應向不同社會背景的所有群體開放，特別是向弱勢群體提供充分、有效的幫助；二是提高職業教育的吸引力和靈活性；三是跨國流動成為職業教育與培訓的常規學習路徑。2009年的《教育和培訓2020框架》（EducationandTraining2020，ET2020）提出了職業教育與培訓在失學率和跨國流動上的基準目標。歐盟層面的職業教育與培訓政策重心由職業教育與培訓一體化的制度建設轉向為個體的教育、流動和職業發展提供充分社會支持。聚焦該目的，歐盟相繼出臺了諸多指導文件和資助項目，既保障基本教育質量，也力圖消除學生發展的外部障礙，促進社會參與和融合。

二、職業教育學生資助政策的主要內容

1.關注學生的過早失學問題。在中等教育領域，困擾歐盟的基本問題是青年的過早失學率居高不下。歐盟將過早失學定義為“沒有完比較教育成高中教育或未獲得相應畢業證書和資格”，并提出2020年18～24歲青年失學率要降至10%以下的目標。在解決方案上，歐盟對該問題的回應及干預呈現出明顯的職業教育傾向。它未發展一種統一的、以增進知識為取向的普通課堂學習途徑，而是建立多形式的、基于工作技能提升的職業教育和培訓模式。這種以授予學生職業資格證書的解決方案后來還延伸至對非正式學習和非正規學習的認證，成為終身學習體系的范例。這種傾向的目的是維持失學學生的學習興趣和迎合他們的發展需要，防止他們再次因同樣的原因放棄教育。2013—2016年歐洲職業培訓開發中心的研究表明，職業教育應當作為解決青年失學問題的中心舉措。調查總結青年失學現象的兩個特點：一是職業教育比普通教育有更高的失學率；二是職業教育對失學學生更能起到安全網的作用。原因是大部分有再教育意愿的學生，都更愿意接受職業教育。以法國的失學學生為例，“有31%的學生重新接受并完成高中教育，且80%的學生是通過職業教育實現的。”這兩個特點使歐盟的失學干預政策采用了職業導向原則，并逐漸成為成員國失學資助政策的基本邏輯。歐盟職業教育學生資助政策主要涵蓋三個方面：預防層面，包括獎助學金和學徒津貼補助，消除學生接受職業教育的經濟負擔；介入層面，包括企業培訓津貼和社區教育撥款，鼓勵企業接納、社區培訓失學青年；激勵層面，將失業救助調整為教育資助，青年只有接受教育或培訓才能享受原有的資助，如2013年荷蘭出臺的“失業人群資助新辦法”。歐盟還建議各國發展更具有針對性和個性化的干預措施。此外，歐盟社會基金會每年根據各地區具體情況，資助不同形式的失學青年再培訓和再教育項目，“2014—2020年，預算達到80億歐元。”主要活動是和當地政府或組織合作，通過學業輔導、參觀企業與工廠、幫扶家庭等方式，幫助青年留在學校并獲得工作所需的技能和資格，如澳大利亞的“前進”（MoveOn）􀁙、匈牙利的“學習室”（Tanodas）􀁚、意大利的“校園機制”（schoolMech⁃anism）􀁛等項目。目前，職業教育失學資助成為歐盟解決失學問題的關鍵。它基于學生的發展期待，在激勵學生留在和重返教育上具有基礎性作用。這些政策取得的成效也很明顯。到2016年，歐盟的“高中失學率從2010年的15%左右降至11.5%，且新增8個國家實現了10%的目標”。2.鼓勵跨國學習和培訓。21世紀以來，歐盟一直重視教育和培訓領域的跨國流動。2000年制訂的《流動行動計劃》（AnActionforMobili⁃ty）正式奠定成員國在這一行動上的共同義務。2001—2008年，歐盟陸續出臺了相關文件。這些文件的共同點是既強調高等教育領域的流動，也關注職業教育領域的學習、培訓和工作流動，但流動的主要群體、信息以及大部分經費仍集中在高等教育領域。近年來，國際視野和全球范圍內就業的能力越來越成為勞動者必備的基本素質。這一要求加速了從世紀之交建立的流動政策的進一步分化和細化，職業教育跨國流動逐漸從籠統的、附加的倡議中凸顯出來，成為流動的主要議題之一。歐盟清晰地意識到，職業教育與培訓體系正經歷一場新的變革，它要求突破學習和培訓的地域限制。為此，歐盟不斷明確和完善成員國在職業教育流動中承擔的責任。首先，通過《教育和培訓2020框架》和《促進歐盟2020戰略的職業教育與培訓合作新動力》，成員國達成以下共識：國際學習或培訓是職業教育的常規部分，確立了6%的學生流動率目標。其次，以《青年在流動—提高青年的學習流動性》為先導和奠基，逐步確立各國在信息、指導、福利補貼上的責任。這些進展加強了成員國對跨國流動的關注。到2016年，20個成員國和比利時的兩個區都有相應的法律條文，直接或間接地鼓勵初始職業教育學生的跨國流動與學習，“除希臘、比利時外，其余成員國都設立了資助職業教育學生流動的項目”􀁓。達芬奇計劃（LeonardoDaVinciProgram）是歐盟層面第一個服務于職業教育跨國流動的資助項目，但于2013年落幕。隨后歐盟提出另一個更系統、廣泛的資助計劃，即“伊拉斯謨+”（Erasmus+）項目。2014—2020年，歐盟計劃投入147億歐元，支持400萬青年和教育工作者的流動。具體到職業教育，歐盟希望“投入至少17%的經費，為65萬學徒或職業學校的學生（包括新近畢業生）提供為期2周到12個月的海外交流機會”。2015年，“伊拉斯謨+”項目共資助了3086個職業教育流動項目。“伊拉斯謨+”項目提供的資金是各成員國職業教育跨國流動的重要經費來源，如“德國40%的初始職業教育流動項目便來源于此，而塞浦路斯、克羅地亞等國家的流動項目則完全依靠它”。此外，“伊拉斯謨+”項目突出了信息獲取的便利性和學徒的勞動權利。歐盟推出“歐洲語言在線服務”和“工作流動門戶網站”，提供外語學習課程和海外學徒、實習信息。成員國提供多種形式的福利津貼。在交流期間，學生在輸出國的學徒合同依舊有效、享有學徒工資、在輸入國受到當地的勞動法保護、免費獲得流動相關的咨詢和指導等。3.推動從學校到工作的順利過渡。由于金融危機后失業率的上升，歐盟的青年策略一直關注提升青年的就業能力。這一重心體現在諸多青年行動當中，如“青年機會驅動力”（YouthEmploymentInitiative），但效果并不理想。到2013年，歐盟的“青年失業率相當于成人失業率的3倍”。為了更有效地解決青年失業問題，歐盟出臺了“青年保障計劃”（YouthGuarantee），要求歐盟及成員國要保證25歲以下的青年在正規教育后或失業4個月內，能夠獲得優質的工作、繼續教育、學徒或實習機會。這項“每年投入約210億歐元”的行動，旨在實現從學校到工作的順利過渡。該計劃透露出這樣一個觀點：不僅要關注學生在校期間的能力發展，也要為學生畢業后的充分就業提供保障。在職業教育領域，2013年歐盟投入64億歐元，為25歲以下的“尼特族”􀁙提供就業支持。項目主要面向青年失業形勢嚴峻的地區，指2012年青年失業率超過25%的地區、超過30%的國家以及超過20%的NUTS􀁚等級2的地區。到2015年11月，“18個成員國啟動了該項目，將近32萬青年參與進來”􀁛。“青年就業驅動力”的資助項目分為八類：提供培訓和學徒機會；提供首份工作經歷；補償無償工作的花銷；專項薪水和雇傭補貼；工作和培訓流動；青年創業項目的啟動；優質職業教育課程；失學青年第二次機會項目。這一項目總體上是成功的，它以“直接資助個人、基于差異化需求分析”的個性化資助方式，幫助學生升學或就業。但同時，該項目也存在問題，如忽視對低技能人群的關注、性別偏好等，造成了分層效應。為此，歐盟將預算從原先的64億歐元提高到84億歐元，要求項目更多地“關注低技能人群的技術技能發展”􀁓，以促進2017—2020年項目的有效實施。“青年就業驅動力”傾斜于高失業率地區，而歐盟社會基金會的項目則致力于普遍改善就業。這些項目的共同點是都重點面向“尼特族”，并集中于職業教育領域。與“青年就業驅動力”不同，這些項目除了為青年做好職業準備外，還關注求職過程的方方面面。這些項目分為4類：（1）提供職業技能培訓機會；（2）提供求職咨詢和輔導；（3）資助學徒制、企業實習；（4）提供語言技能和海外工作安排。這些資助項目的長期開展表明：既然為勞動力市場做好準備和幫助青年獲得體面工作是職業教育最直接的目的，那么職業教育就不能僅停留于完成學校教學任務，資助也不能僅保障學生的在校學習機會，而要從學生的技能增進和職業發展上著力，確保學校和工作兩個階段都關注學生訴求。

三、歐盟職業教育學生資助政策的特點

在“未來取決于青年”的共識下，歐盟主張通過教育和培訓，實現所有青年的全面發展。其中最基本的問題是，如何使來自不同社會背景的青年均能得到高質量的發展機會。基于這一考慮，歐盟確立的“2010—2020年青年發展目標”呈現出明顯的全人和全納取向，相應的職業教育資助政策也體現了這一特性。1.發展的資助理念：聚焦“學生成功”。在職業教育入學問題上，歐盟各國早已建立了較為完善的職業教育學生資助體系。在此基礎上，歐盟繼續強調各成員國增擴資助項目和力度，持續關注青年的體面就業、可持續發展和社會參與。2010年以來的政策，反映出歐盟職業教育資助目標逐漸從“聚焦學生入學”延伸到“聚焦學生成功”。首先，資助政策不僅重視學生的充分入學，而且強調保證學生在教育結束后獲得相應的資格證書，掌握基本生存技能和素質。其次，資助不僅追求掌握基本的職業能力，而且從市場的動態化發展出發，鼓勵學生通過跨國交流，提升自身的市場競爭力。跨國流動不再僅是學生個人的深造選擇，而是逐漸演變成一項公共責任。此外，資助不僅關注學生的學業成功，而且兼顧學生畢業后的就業成功問題。這些資助政策的推行，是成員國在職業教育學生資助理念上達成一致的結果，也彰顯了這些領域成為公共資助責任的正當性。2.靈活的資助方式：個性化與多樣化。為使資助更具指向性和實效性，歐盟采取個性化和多樣化的資助形式，在實踐層面充分反映個體特點。個性化表現在資助建立在差異化需求分析的基礎上，為每位學生制訂獨特的資助方案。多樣化是歐盟資助項目的另一表現。除了為學生提供直接的經濟補助，歐盟還發展了提供培訓課程、就業機會和企業雇傭補貼、支持創業項目等資助形式。多樣化資助大大增強了歐盟資助項目在具體地區的適切性和本土化。這也標志著一個重要的改變，即多樣化的發展型資助被視為職業教育學生資助的重要方向。3.全納的資助對象：包容與融合。職業教育和培訓被視為普遍受教育權和工作權的一部分。歐盟的資助項目面向歐盟區所有學生，并重點資助處境不利學生，主要是移民、少數族裔、女性等。歐盟社會基金會的很多資助項目都聚焦這些群體，幫助他們掌握生活和工作技能，獲得生計并融入歐洲社會。“伊拉斯謨+”項目支持殘疾學生的跨國流動，并承擔陪同者的流動開支。“青年就業驅動力”重點關注“尼特族”的發展需求。這些政策尊重歐洲社會的異質性，幫助弱勢群體實現自我成功和社會融合。歐盟職業教育資助的目的是增強所有青年的能力，促進他們穩定就業，有體面工作，能夠作為公民參與社會和終身學習。歐盟資助政策的全納取向，為所有社會、經濟和文化背景的青年創造了平等的學習機會。2016年聯合國教科文組織在《關于職業技術教育與培訓（TVET）建議書》中倡導“職業技術教育與培訓是包容的，不容任何形式的歧視”。歐盟的資助政策體現了職業教育的包容性，彰顯了歐盟社會的包容性。

四、對我國職業教育學生資助的啟示

我國職業教育學習者多數來自農村家庭，這一現象使得學生資助政策在支持職業教育學生發展的過程中具有重要作用。目前我國職業教育學生資助政策取得了很大成就，但與學生的發展訴求仍存在差距。歐盟現行職業教育學生資助政策的發展經驗，對完善和發展我國職業教育學生資助具有借鑒意義。1.確立以投資人力資本為核心的資助政策理念。現階段歐盟職業教育學生資助政策以聚焦學生成功為資助理念，采取提高中等教育完成率、鼓勵跨國學習與培訓、支持就業能力發展等舉措，意在投資人力資本，促進個體發展能力的提升，對我國當前的職業教育學生資助政策有積極的參照價值。我國一段時期以來，保障入學機會是職業教育學生資助工作的主要關注點，因而資助政策側重于免除學費、補助家庭經濟困難學生等方面。雖然這種資助政策已經取得了巨大成效，但對于學生的發展來說，僅僅在入學機會階段提供物質援助是不夠的，“重要的在于提高他們獲取資源的能力和可能性。”也就是說，職業教育學生面臨的發展障礙更多是持續的發展機會貧困而非一時的經濟貧困。因此，在我國職業教育學生資助政策在入學機會支持上已取得較大成就、中職生源下降的背景下，職業教育學生資助應轉向以資助持續發展機會為核心，通過為學生提供豐富的發展機會，來提高他們的個人競爭力，從而促進學生的教育成功、充分就業和社會融合。2.提升學生資助項目的整合性和廣泛性。歐盟職業教育學生資助項目均在更具廣泛性的教育或技能項目下實施，將不同領域的資助項目根據的目的一致性，整合到一個系統化項目中。這有兩個優勢：個體選擇的自由度擴大和項目管理的協調性提高。我國的學生資助政策和項目目前還缺乏溝通和整合，限制了資助的惠及度和系統性。未來我國應關注資助項目的連貫性和持續性，將職業教育的學生資助政策和普通教育的學生資助政策、青年勞動力的就業資助政策整合起來，實行多維貫通、上下聯系的資助項目。這樣，至少就職業教育而言，資助項目既可為學生提供不同類型的教育資源，又為學生提升勞動力素質增加機會。3.發揮多元主體在學生資助工作中的作用。歐盟職業教育學生資助工作形成了歐盟、成員國政府、學校、社會組織、企業和社區等主體共同參與的局面。我國職業教育學生資助工作主要由教育行政部門和學校負責，主體較單一。強調政府在學生資助工作中的主導作用很有必要，尤其在當前“避免因經濟原因而失學”仍是職業教育學生資助工作重要任務的情形下。但是，隨著學生資助工作逐漸轉向以學生的全面發展為目標，關注學生心理、經濟、能力等多方面需求，資助工作就要為學生提供信息支持、工具性支持和情感支持等多維度社會支持。發揮企業、社會組織和社區等主體在學生支持中的作用，能夠有效地填補教育部門和學校資助工作的漏洞或空白。不同主體間的相互合作，能為學生構建緊密的社會支持網絡，形成高效而廣泛的資助體系。

作者:謝珍珍 和震 單位:北京師范大學