導語：職業(yè)教育實施精準扶貧的路徑研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］連片特困地區(qū)的貧困表現(xiàn)在貧困程度深、脫貧任務重，貧困人口多、貧困發(fā)生率高，教育發(fā)展慢、人力資本存量不足等方面，是新時期脫貧攻堅的重點攻克對象。連片特困地區(qū)人口貧困的深層原因在于能力貧困，現(xiàn)有的經(jīng)濟扶貧方式難根治貧困，職業(yè)教育精準扶貧是提升勞動者知識素養(yǎng)和職業(yè)技能的有效手段，能有效阻斷貧困代際傳遞。連片特困地區(qū)開展扶貧攻堅，需要實現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)扶貧到能力扶貧轉(zhuǎn)變。提高職業(yè)教育辦學質(zhì)量、精準識別貧困對象、完善精準監(jiān)督考核機制是連片特困地區(qū)職業(yè)教育實施精準扶貧的有效路徑。

［關鍵詞］連片特困地區(qū)；職業(yè)教育；能力貧困；精準扶貧

長期以來，由于受自然地理條件限制和社會文化制度制約，連片特困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，貧困問題突出，主要表現(xiàn)為貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大等特征，是脫貧攻堅道路上需要重點攻克的堡壘。為了盡快促進連片特困地區(qū)脫貧致富，確保早日全面建成小康社會，黨和政府先后出臺了《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》《關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案（2018—2020年）》等一系列教育扶貧政策，初步形成了提升教育精準扶貧脫貧能力、促進教育公平、阻斷代際貧困傳遞為目標，重點面向民族地區(qū)、連片特困地區(qū)精準幫扶的政策體系。科學、系統(tǒng)的教育扶貧政策體系為教育實施精準扶貧提供了政策依據(jù)和行動指南，連片特困地區(qū)脫貧攻堅離不開經(jīng)濟發(fā)展和教育支持，離不開技術技能人才的培養(yǎng)和勞動者素質(zhì)的提升。職業(yè)教育是培養(yǎng)技術技能人才和提升勞動者素質(zhì)的有效手段，在連片特困地區(qū)反貧困中具有不可替代的作用。從精準扶貧視角，探討職業(yè)教育在連片特困地區(qū)反貧困中的價值及實施路徑具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、脫貧攻堅的重點攻克對象：連片特困地區(qū)

《關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》指出，“集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)深度貧困問題突出……自然條件差、經(jīng)濟基礎弱、貧困程度深的地區(qū)是脫貧攻堅路上需要重點攻克的堡壘”［1］。（一）貧困程度深，脫貧任務重。連片特困地區(qū)是民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)交織重疊的深度貧困地區(qū)，具有自然條件差、文化落后、貧困發(fā)生率高、貧困程度深、致貧原因復雜等典型特征，一般的產(chǎn)業(yè)扶貧手段難以有效帶動這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，脫貧任務艱巨。以連片特困地區(qū)武陵山片區(qū)為例，是湖南省深度貧困地區(qū)，分布著湘西土家族苗族自治州的瀘溪、古丈、龍山等縣，以及懷化市的通道———麻陽等11個深度貧困縣。從自然環(huán)境看，地處海拔較高的山區(qū)，生存條件惡劣，耕地少、交通閉塞。從歷史文化看，受地理環(huán)境影響文化相對封閉落后、文明程度低、教育發(fā)展緩慢。從經(jīng)濟發(fā)展看，經(jīng)濟基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，交通、水電、信息等基礎設施落后。總而言之，自然環(huán)境、社會歷史文化、經(jīng)濟發(fā)展等多重原因?qū)е逻B片特困地區(qū)脫貧問題異常復雜和任務艱巨。（二）貧困人口多，貧困發(fā)生率高。截至2018年末，我國農(nóng)村貧困人口總數(shù)還有1660萬人，其中中西部地區(qū)貧困人口1513萬［1］，仍然有大量的貧困人口處于社會的最不利地位，面臨貧困、低收入、受教育難和受教育水平低等問題。從地理上看，貧困人口主要分布在連片特困地區(qū)。對于連片特困地區(qū)來說，一方面，貧困人口總量大，以老人、病人、貧困學生等特殊群體為主，抵御風險能力差，容易因病、自然災害、失業(yè)返貧；另一方面，貧困地區(qū)人口不斷增多與貧困地區(qū)現(xiàn)有資源貧瘠的沖突更加加劇了貧困地區(qū)的貧窮。此外，由于貧困地區(qū)農(nóng)民受教育水平不高，勞動者素質(zhì)與技能普遍偏低，使青壯年勞動力在轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中受阻或處于不利地位，獲得經(jīng)濟報酬低。可知，貧困人口的貧困主要體現(xiàn)在能力貧窮，即勞動素質(zhì)與技能的貧窮從而導致經(jīng)濟狀況的貧窮。以湖南湘西土家族苗族自治州為例，2017年底全州貧困發(fā)生率為10．55％，遠高于全省3．86％的貧困發(fā)生率［2］。（三）教育發(fā)展慢，人力資本存量不足。連片特困地區(qū)教育是連片特困地區(qū)發(fā)展的短板，其發(fā)展的規(guī)模、硬件設施、師資力量、辦學質(zhì)量遠落后于城市，關鍵因素是人才少、留不住人才。人力資本存量不足的原因在于：一方面“本土人才少”。貧困地區(qū)多為少數(shù)民族分布地區(qū)，少數(shù)民族要學習少數(shù)民族傳統(tǒng)文化之外，在學習以漢文化為主流的社會文化中優(yōu)勢不明顯，再者以文化知識為主的應試教育不適合少數(shù)民族發(fā)展，因而貧困地區(qū)教育培養(yǎng)的優(yōu)秀人才數(shù)量不多。另一方面人才留不住。連片特困地區(qū)經(jīng)濟條件差、人才待遇差、收入低、發(fā)展前景不好，導致本土優(yōu)秀人才“東南飛”，外部優(yōu)秀人才“引不來，留不住”。再者，貧困地區(qū)人口受教育水平不高，缺乏一定的勞動技能與素養(yǎng)。貧困家庭對學生教育問題不夠重視，九年義務教育后大多數(shù)貧困學生升學失敗后，選擇學習實用的生存技能，外出務工。

二、阻斷貧困代際傳遞：職業(yè)教育精準扶貧

治貧先治愚，扶貧先扶智。連片特困地區(qū)攻堅扶貧最根本的措施是提高貧困者的受教育水平和勞動技能。要解決連片特困地區(qū)的貧困問題，必須首先要解決貧困地區(qū)“人才匱乏”和貧困人口“能力貧困”問題。（一）現(xiàn)有經(jīng)濟扶貧方式難根治貧困。我國“八七攻堅”扶貧階段的主要扶貧方式為經(jīng)濟扶貧，利用產(chǎn)業(yè)扶貧、項目扶貧、財政撥款等手段推動農(nóng)村經(jīng)濟力量的發(fā)展從而解決了集中連片貧困地區(qū)的溫飽問題。我國農(nóng)村扶貧開發(fā)事業(yè)已形成了“整村推進”和勞動力轉(zhuǎn)移培訓及產(chǎn)業(yè)化扶貧三項重點工作，整村推進和產(chǎn)業(yè)化扶貧都屬于經(jīng)濟開發(fā)式扶貧范疇，而勞動力轉(zhuǎn)移培訓為能力扶貧。產(chǎn)業(yè)化扶貧在連片特困地區(qū)推行受到自然條件限制而難以推行。產(chǎn)業(yè)化扶貧是通過發(fā)展貧困地區(qū)的龍頭企業(yè)從而促進貧困或低收入農(nóng)民增收。首先，連片特困地區(qū)多為國家生態(tài)保護區(qū)且國家經(jīng)濟限制開發(fā)區(qū)乃至禁止開發(fā)區(qū)，因?qū)嵤┩烁€林農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展都受到一定限制。其次，在貧困地區(qū)龍頭企業(yè)的發(fā)展受到自然條件和管理及資源限制，導致能起到帶動地方脫貧的龍頭企業(yè)極少，而且企業(yè)不僅很大程度上收益易流向目標群體，而且極容易浪費大量財政物力后走向破產(chǎn)。整村推進和產(chǎn)業(yè)化扶貧能短期內(nèi)促進地方經(jīng)濟發(fā)展和人均收入的提高，但是農(nóng)村貧困的個體很難從經(jīng)濟發(fā)展中獲得期望的收益。然而引導與資助貧困學生接受教育和提高勞動技能，更加精確地瞄準了農(nóng)村貧困個體，不僅使貧困個體直接從教育投入中獲益，而且打破了能力導致代際貧困的惡性循環(huán)。我國新階段農(nóng)村扶貧目標是在鞏固溫飽的基礎上提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，改變貧困地區(qū)落后的社會、經(jīng)濟、文化現(xiàn)狀。新時期，提高貧困地區(qū)人口的綜合素質(zhì)是扶貧的主要任務，從改變貧困的物質(zhì)生活條件落腳到人的內(nèi)在發(fā)展，意味著教育即將在扶貧事業(yè)中發(fā)揮關鍵性的作用。《關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》明確提出：“加大教育扶貧力度。中央相關教育轉(zhuǎn)移支付存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于深度貧困地區(qū)教育發(fā)展和建檔立卡貧困家庭子女受教育的需要。”［3］（二）職業(yè)教育能在阻斷貧困代際傳遞中發(fā)揮顯著作用。發(fā)展貧困地區(qū)的教育事業(yè)，尤其職業(yè)教育事業(yè)比在連片貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟更能從根源上改變貧困狀況。印度經(jīng)濟學家阿馬蒂亞•森認為，“有很好的理由把貧困看作是對基本的可行能力的剝奪，而不僅僅是收入的低下”［4］。在他看來，雖然低收入與貧困之間存在密切聯(lián)系，但是貧困的實質(zhì)不是收入的低下，而是技能的貧困，應關注個體能力的發(fā)展。連片特困地區(qū)貧困人口貧困從表面上看，是收入低導致的家庭生存狀況貧窮，其深層原因在于貧困人口獲得收入能力的“貧窮”。這就是說，單純依靠財政投入和社會救濟并不能解決貧困，而是要提升貧困者個體的能力和素質(zhì)，尤其建立健全反貧困的長效治理機制，防止貧困惡性循環(huán)。職業(yè)教育是貧困地區(qū)造血式扶貧的重要主體，不僅能阻斷代際貧困和精準幫扶貧困人口脫貧，還能為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術技能人才支撐和技術服務、開發(fā)脫貧項目［5］。因此，發(fā)展連片特困地區(qū)的職業(yè)教育事業(yè)，提高貧困學生的受教育水平及貧困勞動者的技能及素養(yǎng)，通過能力提升幫助貧困生走上脫貧致富之路，是職業(yè)教育精準扶貧的內(nèi)在價值意蘊。教育在扶貧中占據(jù)先導性、基礎性地位。就教育扶貧問題相繼發(fā)表了“治貧先治愚”“扶貧必扶志”，“精準扶貧”“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策”，“讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，起碼學會一項有用的技能，不要讓孩子輸在起跑線上，盡力阻斷貧困代際傳遞”等重要論述。發(fā)展職業(yè)教育能夠提升連片特困地區(qū)的人力資本存量，通過一大批優(yōu)秀的人才開展反貧困，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。美國經(jīng)濟學家西奧多•舒爾茨提出：“改善窮人福利的決定性生產(chǎn)要素不是空間、能源和耕地，決定性的要素是人口質(zhì)量的改善和知識的增加。”［6］人力資本主要表現(xiàn)為知識、技術能力、體能等，人的能力和素質(zhì)是決定貧富的關鍵，發(fā)展教育是經(jīng)濟增長的重要途徑。首先，通過大力發(fā)展連片特困地區(qū)的職業(yè)教育事業(yè)，能夠培養(yǎng)一大批扎根區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)秀技術技能人才，增強貧困地區(qū)反貧困的造血能力，實現(xiàn)脫貧致富。其次，職業(yè)教育面向社會經(jīng)濟一線培養(yǎng)勞動者，提高貧困人口的勞動素質(zhì)和職業(yè)技能，不僅能促進貧困者走上技術脫貧致富之路，還能促進貧困地區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。總之，發(fā)展職業(yè)教育能夠提高人力資本存量，促進連片特困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和貧困人口脫貧致富。

三、從產(chǎn)業(yè)扶貧到能力扶貧：職業(yè)教育精準扶貧的路徑選擇

連片特困地區(qū)職業(yè)教育實施精準扶貧是一項系統(tǒng)工程，不僅需要大力發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)，提高職業(yè)教育作為扶貧手段的有效性；而且要瞄準貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求，定向培養(yǎng)優(yōu)秀本土人才；還要尊重利益相關者參與扶貧的利益訴求，提升政策執(zhí)行力；再者，建立監(jiān)督評價機制，規(guī)范政策實施行為。（一）提高職業(yè)教育辦學質(zhì)量，培養(yǎng)技術技能人才。職業(yè)教育作為培養(yǎng)技術技能人才促進連片特困地區(qū)脫貧的手段，肩負著反貧困的使命，其必先保證手段的有效，那么職業(yè)教育質(zhì)量成為實現(xiàn)脫貧目標的關鍵，必須加強自身建設，提高職業(yè)教育辦學質(zhì)量。首先，引進專業(yè)技術人才，提升師資質(zhì)量。當前，連片特困地區(qū)職業(yè)學校師資力量薄弱是不爭的事實，生存環(huán)境和工資待遇造成優(yōu)秀師資的流失和專業(yè)技術人才的匱乏，其中專業(yè)技術人才缺乏已成為制約貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的主要因素。因職業(yè)教育開設的課程及實訓教學的特殊性需要更多的雙師型師資，應加大對職業(yè)學校師資軟實力的支持，不斷引進或招聘專業(yè)技術人才，同時提高專業(yè)技術人才的工資待遇，留住人才。其次，瞄準貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求，定向培養(yǎng)優(yōu)秀的本土人才。要解決連片特困地區(qū)應用型人才匱乏和流失問題，就要面向貧困地區(qū)經(jīng)濟量身打造留得住的急需人才，即職業(yè)院校對接貧困地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，面向貧困地區(qū)生源進行定向招生，學生被錄取后與學校、貧困地區(qū)用人單位簽訂定向培養(yǎng)合同，畢業(yè)后回生源地就業(yè)［7］。再者，打通中職學校升學通道，增強職業(yè)教育吸引力。在連片特困地區(qū)，貧困學生接受中等職業(yè)教育升入大學的概率小，選擇中等職業(yè)教育意味著升入大學道路受阻，因此，廣大初中生面臨優(yōu)惠的中職政策卻不愿意接受中職教育，職校在校學生也通常因看不到升學希望而中途退學。教育部應當積極促進地方本科高校向應用技術型大學轉(zhuǎn)變，未來高考發(fā)展的趨勢應按技術技能人才和學術性人才進行分類高考。（二）精準識別貧困對象，助力貧困者能力脫貧。精準扶貧的“六精準”主要指扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準［8］。職業(yè)教育是精準扶貧的手段，精準脫貧是職業(yè)教育精準扶貧的落腳點，“六精準”同樣適用于職業(yè)教育精準扶貧。從面向區(qū)域的產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎設施扶貧到針對貧困者個體的職業(yè)能力扶貧，體現(xiàn)了精準扶貧精神。職業(yè)教育精準扶貧是面向貧困者個體，通過職業(yè)教育和培訓提升其受教育水平及職業(yè)能力，實現(xiàn)脫貧致富。“精準”主要體現(xiàn)在貧困對象的精準識別與幫扶措施精準。精準識別貧困對象，針對真正貧困者開展能力扶貧，是職業(yè)教育開展精準扶貧的關鍵和前提。精準幫扶在精準識別貧困對象及其貧困因素基礎上，因人而異采取針對性的教育扶貧措施。一是，優(yōu)化貧困認定方式，完善貧困戶信息管理系統(tǒng)。當前精準識別貧困者的最主要的方式，就是通過村里民主評議方式選取一定數(shù)額的人納入貧困戶信息管理系統(tǒng)，即對貧困者及貧困家庭建檔立卡。在實踐過程中，建檔立卡的動態(tài)更新機制不完善、貧困識別的精準度不夠，將部分真正的貧困者排除在外，已脫貧者赫然在列，這將影響脫貧的公平和效果。因此，一方面走村入戶登記貧困人口，精準識別納入貧困系統(tǒng)，另一方面建立貧困戶信息管理系統(tǒng)的動態(tài)更新機制，做到貧困戶有進有出。二是，精準識別致貧因素，因地制宜采取扶貧措施。扶職業(yè)教育之貧，加大對貧困地區(qū)職業(yè)教育事業(yè)投入，發(fā)展壯大職業(yè)教育事業(yè)，培養(yǎng)技術技能人才，促進經(jīng)濟發(fā)展和脫貧。依靠職業(yè)教育精準反貧困，面向貧困地區(qū)經(jīng)濟社會用人需求，針對貧困者多元化的教育需求，通過職業(yè)教育、中長期教育培訓、貧困生補助等措施，提升貧困學生、貧困勞動者的知識水平和勞動技能，增強反貧困能力。（三）完善精準監(jiān)督考核機制，提高鞏固扶貧成效。完善的監(jiān)督考核機制是職業(yè)教育實施反貧困活動的重要保障，監(jiān)督考核機制不僅能規(guī)范利益相關者群體參與職業(yè)教育反貧困的行為，還能統(tǒng)籌整合職業(yè)教育資源，保持和鞏固職業(yè)教育扶貧成效。一是，建立多方監(jiān)督評價機制。一方面建立利益群體間相互監(jiān)督機制，職業(yè)學校監(jiān)督教育扶貧經(jīng)費落實，縣扶貧辦監(jiān)督評價職業(yè)學校教學質(zhì)量和就業(yè)情況。在政策上保障職業(yè)學校對教育扶貧經(jīng)費落實的監(jiān)督權利，與教育扶貧經(jīng)費落實關聯(lián)最緊密的利益群體是貧困學生處于弱勢地位，而職業(yè)學校作為學生利益的代表群體，可以表達與維護貧困學生訴求和權益。在反貧困過程中，形成各參與部門間相互監(jiān)管機制，能促進資金有效落實。二是，引入社會組織第三方進行績效評價。建立規(guī)范化、制度化的職業(yè)教育反貧困的績效評價機制，及時反饋職業(yè)教育精準扶貧政策實施成效、職業(yè)教育反貧困效果，及時發(fā)現(xiàn)問題與不足，做到精準考核扶貧行為，保持和鞏固扶貧成效。政府出臺了一系列的職業(yè)教育精準扶貧政策措施提升連片特困地區(qū)“造血能力”，如“雨露計劃”“現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃”“求學圓夢行動”在政策實施過程重投入和建設，缺乏有效績效考核。

總而言之，連片特困地區(qū)貧困程度深、脫貧任務重、致貧原因復雜。從表面上看，連片特困地區(qū)的貧困是由自然環(huán)境、經(jīng)濟、歷史文化、教育等多方面交織形成，導致收入水平低，其深層原因在于貧困人口的能力貧困。要阻斷連片特困地區(qū)貧困代際傳遞，就要大力發(fā)展連片特困地區(qū)的職業(yè)教育事業(yè)，培養(yǎng)“留得住”的優(yōu)秀技術技能人才，提高人力資本存量，增強貧困者的反貧困能力，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻

［1］中共中央辦公廳，國務院辦公廳．關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見：廳〔2017〕41號［A］．

［2］張翼．2018年全國農(nóng)村貧困人口減少1386萬人［N］．光明日報，2019－02－17（02）．

［3］奉永成．湖南確定11個深度貧困縣為何是它們？［N］．湖南日報，2018－03－05（07）．

［4］阿馬蒂亞•森．以自由看待發(fā)展［M］．任賾，于真，譯．北京：中國人民大學出版社，2012：15．

［5］余克泉．精準扶貧，職業(yè)教育大有可為［N］．光明日報，2018－11－22（14）

［6］余永定．西方經(jīng)濟學［M］．北京：經(jīng)濟科學出版社，1998：566．

［7］許鋒華．精準扶貧：民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的新定位［J］．高等教育研究，2016（11）：64－69．

［8］滕春燕，肖靜．職業(yè)教育精準扶貧的現(xiàn)實要義、原則及發(fā)展指向［J］．教育與職業(yè)，2017（23）：36－43．

作者:高樹平 單位:長沙航空職業(yè)技術學院