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摘要：2019年1月1日起《政府會計制度行政事業單位會計科目和報表》全面實施，中小學校作為事業單位其會計核算方法也隨之進行調整和優化。本文通過對本縣各中小學校的調查研究，針對新制度的執行以及在中小學會計核算管理中發現的一些問題進行了系統性的整理，并提出了完善中小學會計核算管理的對策和建議。

關鍵詞：中小學校；新政府會計制度；會計核算管理

一、新政府會計制度下中小學會計核算管理工作的變化

1.會計核算方式的變化。改革前，中小學會計核算采用收付實現制，已不能全面反映中小學校財務收支及資產負債情況。而新政府會計制度采用權責發生制和收付實現制相結合的雙基礎方式進行核算，這使得中小學會計核算既能反映出學校的預算、收支等信息，又能反映出資產、負責等情況。2.固定資產核算方法的變化。舊會計制度中小學校設置固定基金科目，對固定資產不計提折舊；隨著我國教育體制改革的不斷深入，這一傳統做法弊端越來越多，已不能真實反映出一個學校資產的準確信息。新政府會計制度要求固定資產按月計提折舊，將固定資產的損耗價值以折舊的方式計入教育費用，做到費用逐月均衡分布，以更精確的反應學校的運營和資產狀況。3.會計報表的變化。新政府會計制度將報表分為預算會計報表和財務會計報表兩大類。預算會計報表由預算收入表、預算結轉結余變動表、財政撥款預算收入支出表組成。財務報表由資產負債表、收入費用表、凈資產變動表和現金流量表及附注構成。此外，新政府會計制度針對新的核算內容和要求對報表結構進行了調整和優化，細化了對報表附注披露的內容，提供了對會計報表重大項目說明可參考的披露格式、要求費用信息按經濟分類披露、也要求對本年預算結余和本年盈余的差異調節過程等進行披露。

二、新政府會計制度對中小學會計核算工作提出的新要求

與舊制度相比，新政府會計制度有重大變化，具體包括：對中小學會計的核算方法、核算內容、科目設置、財務報表等方面進行了修改和完善，改革涉及面廣。為保證新政府會計制度的順利實施，對中小學會計核算工作提出了新的要求。1.加強財務信息系統的建設。新政府會計制度的實施對會計信息系統建設提出了更高的要求，與以往不同，新政府會計制度重新定義了新的會計模式。要求實行平行記賬模式；擴大資產和負責的核算范圍；完善報表結構和體系，細化報表附注披露的內容。加強財務信息系統的建設，通過信息系統的優化可以自動生成預算憑證，減少平行記賬模式的出錯率；系統自動生成會計報告，節約工作時間，提高財會人員工作效率。2.完善會計基礎信息。在新政府會計制度正式實施前，應對學校所有賬務進行清理，對業務合同進行全面清查，落實各項收入及支付進度。對固定資產進行全面清查，以現場實物盤點為依據，落實固定資產各項基礎信息，并進行詳細的歸類，為固定資產折舊提供準備全面的原始依據。3.提高財務人員業務水平。新政府會計制度實行新的會計核算模式，給學校財務人員帶來了新的挑戰，各學校財務人員要積極參加主管部門安排的業務培訓，強化對掌握新舊制度轉換與銜接的操作能力，做好新舊會計制度順利過渡，切實提高財務人員的業務水平，熟悉新舊會計制度的變化，確保新政府會計制度的順利實施。

三、新政府會計制度下小學會計核算管理存在的問題

1.缺乏新型財務管理觀念。管理層過于重視教學質量的提高，而忽視了財務上的管理。很多管理層受傳統財務管理思想的影響，管理意識淡薄，沒有根據學校發展情況對資金進行整體的預算，沒有對學校收支進行精確的監督、控制，對資金使用缺乏合理的規劃；沒有使學校管理活動與財務管理相結合，資金使用效益低，也可能導致資金被擠占等現象的發生。2.財會人員專業素質不高。很多中小學校的財會人員是由任課教師兼職擔任，工作隨意性強，非財會專業，業務水平參差不齊，甚至不具備會計任職資格，缺乏系統的財會專業知識和應用技能，只能進行簡單的會計核算，不熟知新的會計制度，既不能及時有效地完成核算工作，也不能及時反饋預算的執行情況，導致出現了很多影響財務管理的問題。3.內部監督制度不健全，監督檢查力度不強。隨著我國經濟體制改革的全面實施，會計監督管理應該通過完善的規章制度來進行全面約束，會計監督也更應該合理化、規范化。然而現在大部分中小學校不重視內部管理工作，會計基礎工作薄弱，內部稽核制度，內部控制制度，財會人員崗位責任制度等不健全，對財會人員隊伍缺少有力的監督。更因為學校管理方面的松懈，制度執行流于形式，再加上會計核算人員對學校的經濟活動審核力度不夠，所以可能會出現憑證不規范、財務信息失真等情況，這對學校健康的發展產生重大的影響。4.學校食堂的會計核算不規范。新會計制度規定，學校自營的食堂要單獨核算，接受學校財務部門管理，定期公布賬目，但由于中小學校食堂所處經營環境特殊性，使得現實情況中食堂核算并不規范，具體表現為：一是部分學校食堂脫離學校的統一管理。有些食堂財務管理不規范，且學校無法掌握食堂經營的財務狀況，隱患較大。二是會計核算不規范。調查發現，部分中小學食堂會計科目設置不規范，核算辦法不統一。如學校食堂記賬不及時、不規范；有的學校在伙食賬上隨意提取水費、電費，或用伙食費支付，甚至支付與食堂無關的支出。三是內控制度不健全。一些中小學食堂缺少食品采購、驗收、入庫、出庫等內部控制制度。有的學校食堂雖然制定了相關制度，但也是形同虛設，在實際運行過程中，沒有嚴格執行相關的規定。有的發出實物不登記，不簽字；月底盤點落實不到位，在食堂支出上審批不嚴格，存在聯簽不全，客觀上形成了較大的財務風險。

四、新政府會計制度下中小學會計核算的優化對策

1.轉變思想，加強對財務人員的新政府會計制度培訓。新政府會計制度與舊制度相比不管是從核算要素、會計科目還是核算模式來講變化非常大，財務人員的工作量和復雜程度陡然增加，對于本來財務專業知識就少的中小學財務人員來說是個很大的挑戰。首先，學校管理層要轉變傳統思想，建立新型財務管理理念，重視本是會計制度改革的重要性，認識到財務管理在學校管理中的重要作用；只有從思想上轉變過來，才能在日常工作中落實下去。其次，為了新政府會計制度的順利實施，確保新舊會計制度的平穩過渡，教育主管部門及財政機關應多組織財務人員對新政府會計制度的業務學習和培訓，使他們透徹的理解新的會計制度和相關的文件精神，熟練掌握會計核算的主要方法。最后，學校財務人員也應利用好本次新舊制度轉換的機會，克服困難，認真學習，在有限的時間里多動腦、多討論，認真領會新政府會計制度的變化、核算的內容，比較新舊制度的異同點，使自己的財務知識及操作能力有一個質的提升。2.完善會計監督體系。首先，建立健全學校內部控制制度。明確學校內部管理規程、紀律要求和職責權限，做到有章可循、照章辦事，減少人為因素的影響，保障學校會計核算工作的真實合理性，提高財務工作的核算效率，防止財務風險的發生，從而發揮內部會計監督在學校活動中的重要作用。其次，實行內部會計監督責任制。學校負責人作為落實內部會計監督的第一責任人，要積極支持和保障財務人員履行監督學校經濟活動的職權。結合學校實際情況，制定相應的監督內容、方式、責任及獎懲等內部會計監督辦法。抓好落實和執行工作，使內部會計監督達到凡事有人負責、有據可查、有人監督的要求，從而充分發揮內部會計監督的日常監督和過程控制作用。3.規范食堂會計核算。首先，學校領導層要充分認識到食堂財務管理工作的重要性，做好中小學自營食堂會計核算規范化工作，并單獨建立規范賬目并接受學校財務部門的統一管理。二要規范食堂賬科目設置，統一食堂會計核算方法，食堂賬務應采用收支兩條線模式管理，建立總賬和明細分類賬，及時、準確、全面反映一定時期食堂運營情況，以便更有效的進行成本核算工作，及時調控盈虧，努力做到非營利性原則。三要建立健全食堂內部控制制度。食品的采購和領用要嚴格執行進庫、出庫手續，明確崗位職責，出現問題追究責任。月末，倉庫管理員進出庫明細單交食堂會計核算記賬。完支出手續，支出發票上簽字規范。學期末對食堂賬目清算，并公示結果，接受社會的監督。

五、結語

在新的會計制度下，我國中小學會計核算方法也發生了一系列的變化。在中小學新政府會計制度執行之下，中小學的財務核算制度作為中小學的一個重要的管理環節，對學校的發展有著重要的意義，所以，在新的會計制度下，中小學應該不斷加強和完善會計制度的規范與管理，還要不斷提高財務人員的專業素質來做好新政府會計制度與中小學會計制度核算的銜接與優化。

參考文獻

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4.李燕.政府會計制度下行政事業單位會計核算的幾點思考.現代商業，2018(36).

作者:許樹森 單位:無棣縣第一實驗小學