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摘要：新政府會計準則有助于完善會計核算體系，提高會計信息質量以及落實財稅體制內容，其在核算內容、核算方式以及核算年限等方面都發生了明顯的變化，也使事業單位的管理與財務會計工作面臨著更大的挑戰。本文結合其落實過程中存在的難點提出運用新政府會計準則加強事業固定資產核算的對策建議。

關鍵詞：新政府會計準則；固定資產；會計核算

新會計制度的頒布對于行政事業單位的固定資產管理造成了一定的影響，原有的管理制度已經無法緊跟時代的發展腳步完善事業單位的固定資產管理與核算工作勢在必行。

一、新政府會計準則下事業單位固定資產核算的變化

（一）核算內容的變化。在原有的固定資產核算制度條款中，其明確規定了“動植物、圖書檔案等不計入資產折舊”。而新政府會計準則是在認同原有舊條款的同時，也加入了“單獨計價入賬”的土地不計入固定資產折舊。另外舊會計準則提出政府事業單位可以結合原有會計準則以及自身的發展情況，對固定資產的折舊情況進行自行認定，如果省級財政部門已經明確了固定資產的折舊內容，那么就必須按照省財政部門的相關規定進行。一般都是按照固定資產的產品說明書進行資產折舊。所以政府會計主體在進行固定折舊的時候存在很多不確定因素。但是新政府會計準則是明確了固定資產折舊時需要考慮以下相關因素。包括固定資產創造經濟效益時間的預測、資產損耗情況的預測、嚴格按照國家的相關法律制度進行工作等。新會計準則制度下，政府會計主體在進行固定資產折舊時依據相關法律制度解決出現的問題，保證了固定資產折舊的科學性以及確定性，從而避免了不同政府會計主體在進行固定折舊過程中存在比較大的偏差。（二）核算年限的變化。在舊會計準則條款中，“不計提”或者“虛提折舊”是固定資產折舊的主要方式，但是事業單位的管理者采取這樣的固定資產核算模式根本無法充分的了解單位的財務運行情況，同時政府會計主體也無法對資產的使用進行有效地控制。新的政府會計準則采取了權責發生制進行核算，采取“實提折舊”的模式，對固定資產的計提進行了范圍擴大以及標準統一，對不同的計量屬性進行了明確規定。固定資產的折舊年限以及損耗情況都作出了明確的規定，從而讓事業單位在進行資產折舊的時候有了更加詳細的依據，保證了折舊模式的可實施性。和舊的會計相比較，這樣的固定資產折舊模式，和政府事業單位的實際業務活動更加符合，更能夠真實地體現出政府固定資產的實際使用情況。（三）核算方式的變化新政府會計準則在進行固定資產確認的時候，明確提出了初始確認以及再確認兩個環節。前者指的是政府事業單位在購買了固定資產后，固定資產的初始入賬價值是指的是其當時的市場價值。而后者則是指在對固定資產后續的成本支出以及重新估價之后，對固定資產的實際價值進行再次確認，從而將所有符合固定資產使用目標或者符合確認條件的相關成本費用都納入固定資產的入賬。另外在核算投資引進的固定資產時，舊會計準則入賬模式是采取評估確認的方法，但是新的會計準則是必須基于公允價值進行，也就是要嚴格按照公允價值條款進行入賬，如果沒有公允價值那么就必須根據合同上確認的金額進行入賬確認。

二、新政府會計準則下事業單位固定資產核算的難點

（一）難以全方位落實各項核算工作。當前政府事業單位的經濟業務活動的所有經費都是由政府來支出。事業單位的領導者還未樹立正確的固定資產管理理念，導致其在日常工作過程中難以全方位的落實各項固定資產核算工作，難以保證資產賬實相符的情況有效實現。有些事業單位的存在重視固定資產引進、輕視固定資產管理思想，在購買固定資產的時候非常積極，但是在引進固定資產之后，卻難以對進行有效的管理，難以做好固定資產日常的各項維護保養工作。目前有些事業單位無法對固定資產進行信息化記錄以及管理，導致固定資產出現了被隨意買賣，從而出現事業單位的固定資產賬實不符，給國家帶來了巨大的經濟損失，出現了各種工作人員的舞弊行為。歸根到底，主要是事業單位的信息化建設力度投入不足，沒有投入足夠的信息化建設資源，導致事業單位在進行固定資產核算的時候，難以進行信息化處理，導致各項核實工作無法更加有效、高效地開-42-展。財務關門和資產管理部門在日常工作過程中沒有建立起相應的默契，導致在全方位的開展工作時，難以有效協調合作。加上管理對內部審計的不重視，導致工作開展過程中存在的問題難以被有效發現。（二）難以落實權責發生制原則。新會計準則落實之后，準則明確提出了政府事業單位會計主體在進行固定折舊時必須嚴格按照資產的實際情況進行，對于核算得出的計提費用必須嚴格的計入到當月的費用支出，從而保證資產價值的一致性。傳統的會計準則是采取預算會計的模式，大部分事業單位都已經習慣享有固定資產的使用權利，而不履行固定資產的管理義務，大部分管理者都缺乏固定資產的管理意識，存在重視購置但輕視管理的現象，尤其是在一些經濟比較不發達的地區，固定資產的管理時常出現無序管理的情況。（三）新舊制度缺乏有效對接。在新政府會計準則下，其要求政府事業單位的固定資產應該按照誰占有就誰使用的原則。但是在新舊制度對接情況下，不同情況的會計處理難以有效進行。比如已經在同一個登記機構進行了固定資產登記，那么計提的折舊金額則是必須按照固定累計折舊進行借計，按照賬面余額進行貸計等，但是大部分財務工作人員對這樣的處理模式還不夠了解，是否能夠嚴格按照相關準則進行存在比較大的難度。目前政府事業單位的會計信息系統都比較落后，對于新舊制度對接來說，其需要通過信息化建設來實現資產購入到報廢的全流程管理，部分政府事業單位缺乏能力建立起完善的信息系統風險評估體系，無法對關鍵控制節點控制措施以及控制要素等進行固化，內部控制體系比較弱，從而導致固定資產核算與管理新舊制度無法有效的銜接起來。新制度擴大了政府資產的核算范圍，設置了政府儲備物資公共基礎設施等。經管類資產實務操作中對該類資產全面核算目的是好的，但是這類經管類資產往往遠大于事業單位的資產存量，因而會影響事業單位編制資產負債表的意義和資產負債真實情況，也會增加事業單位成本考核的難度。

三、新政府會計準則下事業單位固定資產核算的建議

（一）軟、硬件引入新折舊方法。要想最大程度地降低固定資產的折舊損失。一方面必須將新的折舊方法引進使用，促進單位內部資產的高效流動，保證運行資金的充足，減少不必要稅費的支出。另一方面，事業單位還必須定義對固定資產的使用情況進行總結，對固定資產折舊計算表進行更加詳細的制度。目前只有醫院等少數單位進行了固定資產折舊計算表的使用，說明當前大部分事業單位在處理固定資產核算的時候，還是采取比較粗放的管理模式。事業單位必須嚴格結合自身的發展情況，進行科學合理的固定資產折舊計算表制定，從而保證后續相關財務人員在進行后續固定資產折舊過程中可以做到有根據可依照，進而推動事業單位固定資產核算工作的健康發展。（二）提升業務素質、加大培訓力度。要想充分的落實新會計準則的相關內容，那么財務人員就必須提高自己對新會計準則的思想認知，加強自身的學習，及時并充分了解國家的新會計政策。對于政府事業單位來說，必須定期安排內部的相關會計人員進行新政府會計準則的學習，事業單位可以邀請外界的專家學者進行授課，在事業單位營造出有關新政府會計準則濃厚的學習氛圍，鼓勵內部會計人員更加積極主動地去學習新政府會計準則。對于事業單位的任何一名員工來說，其工作或多或少都會接觸到固定資產，所以任何一名員工都必須學習新政府會計準則下的固定資產核算內容，從而在日常工作中能夠更加高效的利用單位的固定資產。（三）加強固定資產管理和使用。新的政府會計準則對固定資產的核算方向進行了明確。政府事業單位在新準則的要求下，必須積極主動且嚴格按照新政府會計準則進行內部固定資產的管理。比如采取定期抽樣調查或者全面檢查的模式，對單位固定資產的計提折舊情況進行盤查，從而保證政府事業單位內部的固定資產能夠得到科學合理的利用。另外政府事業單位還需要安排專業人員對配置價值比較高的固定資產進行專項管理，同時建立起相應的監督管理體系，加強會計工作人員在固定資產核算過程中能夠規范操作。政府事業單位的管理部門必須對自身的資產管理意識進行加強，針對固定資產管理建立起完善的制度，將固定資產管理和績效考核體系相互結合起來。同時將管理責任落實到單位的每名工作人員，避免出現固定資產無人管理，資產流失的現象出現。在購買固定資產時，還需要事前做好各項論證工作，購買時必須對資金的流動情況進行嚴格監督，從而能夠做到賬目和實際情況相互符合。在處理報廢的固定資產時，必須嚴格按照相關工作流程進行，對固定資產的清理工作要建立起相應的賬本。

四、結語

只有加快通過建立完善的管理制度，不僅能夠保證單位資源配置的科學性，還能夠保證會計信息的真實性。相關的工作人員要明確自身的基本職責，只有更新固定資產核算管理方式，才能夠提升單位的管理水平，實現戰略性發展目標。

參考文獻：

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作者:史道明 單位:天津海河傳媒中心