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摘要:食品安全歷來是公眾和政府關注的重點，但食品市場的失靈需要政府通過財政預算等宏觀調控手段來克服。進一步完善政府預算會計制度，能從制度上保障食品安全，提高預算的績效水平及社會效益。筆者結合自身工作經驗及會計學知識，就如何完善政府預算會計制度，提高食品安全監管水平提出一些建議。

關鍵詞:預算會計制度；食品安全

一、政府預算會計制度現況分析

食品藥品監督管理部門(后又合并為市場監督管理部門，下稱食品安全監管部門)是一個成立不久的部門。經過多次管理體制的重大變革，地方基層的食品安全監管部門在人事、資金、資產等方面的管理權限未必能及時、完整地進行交接。從而，食品安全監管部門的財務管理工作，尤其預算管理工作容易出現一些問題。如果不及時完善相關的預算管理制度，這些問題會影響到單位的預算會計工作，甚至可能削弱政府的行政效能。結合相關文獻資料及會計、審計經驗，就鎮(街道)一級政府而言，預算會計制度容易存在如下問題：(一)缺乏預算編制、執行、績效評估、監督各環節的會計人員組織制度，人員分工、權責不夠清晰；(二)重大預算的編制、審批等決策缺乏民主評議機制，預算的編制缺乏客觀性；(三)現制度規定編制年度預算的時間往往早于上級下發年度工作目標的時間，故制定的預算目標容易脫離實際，預算的編制缺乏科學性、針對性；(四)缺乏預算執行效果的評估反饋機制，預算績效難以量化，最終容易導致預算使用率低；(五)缺乏預算管理的監督機制；(六)缺乏對預算管理人員定期進行培訓的機制，會計信息質量難以保證。出現以上問題的原因主要有：(一)預算管理績效未能真正實現與政府部門年度績效掛鉤，或所占績效比例偏少，工作重點往往側重于行政職能工作，對預算會計工作的重視不足；(二)完善預算會計制度本來是一個較為繁瑣的過程，需耗費一定的人力、物力，從制度的完善到落實困難重重。(三)本單位預算會計制度的修改未必能得到上級財政主管部門的認同及支持，可操作性受到限制。

二、完善政府預算會計制度的相關建議

(一)進一步完善預算會計人員的組織制度，確保預算的編制、審批決策、執行、績效評估、監督各個環節各有分工，將責任落實到個人。例如，對重點預算項目可成立預算編制、執行、績效評估、監督的專項小組。(二)建立重大預算項目相關決策的民主評議機制，建議召集審批決策專項小組討論后再制定相關草案，并廣泛征集單位各相關業務線的意見。另外，在有條件且確有必要的情況下可繼續咨詢第三方專家意見。(三)請示上級主管部門，從制度上對編制年度預算和制定年度工作計劃的時間作出調整，令預算目標的制定更符合實際情況。如鎮街的食品安全監管部門既受區級食品安全監管部門領導，又受鎮街政府(街道辦事處)的領導，雙重上級部門作用下的年度工作目標往往與原來預算計劃相差較大，所下撥的財政資金又往往未能及時到位，令預算的執行存在困難。針對此類問題，筆者建議區級以上主管部門召開財務工作會議進行協調，統籌解決。(四)由上級主管部門牽頭，單位逐步實現預算管理績效與政府部門年度績效相掛鉤，以提高對預算管理工作的重視程度。食品安全監管部門還可以制定專項經費績效評價結果公示制度。專項經費績效評價結果做到公開透明，才能讓更多的人了解食品安全監管專項經費的使用績效，這樣才能真正起到監管約束作用。要建立科學有序的專項經費績效評價結果公示制度，這也是很多發達國家財政支出績效評價管理的通行做法。它是保證專項經費績效評價工作公開透明的制度，也是滿足廣大納稅人和公眾對食品藥品安全監管專項經費使用情況的知情權和監督權的需要。筆者建議可建立專門的專項經費績效評價信息網站公布相關信息。同時，公示制度的建立還應該與《政府信息公開條例》結合起來，不斷明確、細化公示的內容與范圍；在時間上，應保證下一年度專項經費正式預算下達之前，向社會公示各分項目專項經費上年度績效評價的結果。(五)完善預算項目支出管理制度及采購制度，提高資金使用效益。比如，食品安全監管部門可以結合部門職能、職責及工作任務，細化項目內容、明確實施計劃，取消“無具體用途、無特殊職能、無特別效果”的“三無”項目，減少“專項不專”的現象。按照“有指標、能控制、能驗證”的標準將項目支出確定到經濟類款級科目。同時，加強項目支出管理、政府采購管理，嚴格預算執行，及時分析執行偏離目標的原因，防止基本支出與項目支出間的頻繁調整。(六)完善預算執行效果的評估反饋機制，對年度預算績效進行量化評估，以實現學習型改進。例如，政府采購的儀器設備(如用于食品安全知識宣傳的電視機、用于農貿市場進行農藥殘留檢測的試劑儀器等)是否能及時安裝到位，能否達到預期的使用效益都可以由單位成立專門的預算執行評估小組進行量化評估，對發現的問題及時加以改進。(七)完善預算管理的監督機制。例如，食品安全監管部門應該完善會計檔案、財產物資增減核算、資產出入庫登記的相關制度，讓預算資金的使用有跡可查，并可以成立專門的監督小組對預算項目進行階段性的監督檢查。(八)完善預算管理人員的培訓、進修機制，將會計信息質量作為對預算管理人員的晉升考量指標。單位可以通過內部培訓、外部培訓，安排專業的職業指導人員或聘請有經驗的高級會計師，注冊會計師授課等形式提升預算管理人員的素質。

三、實際工作中的制度實施效果

筆者發現將上述完善相關制度的一些建議運用到實際預算管理工作中，會計工作取得了一定成效。例如，在完善預算會計人員組織制度的過程中，單位內部成立了一些預算專項(如購置食品流通檢測車區級補助經費等項目)的自評工作評價小組、自評工作實施小組，預算項目監督小組等，在制度上對食品安全監管各業務線(如食品生產流通監管、農產品流通監管、餐飲環節監管)相關預算的編制、審批決策、執行、績效評估、監督各個環節進行了較明確的分工，避免了單位內部預算管理責任不清的問題。為了提高單位內會計等專業技術人員的素質，單位還定期安排職業指導人員對他們進行預算管理工作等方面的培訓。同時，上述這些預算工作評價小組的有效運行，正是完善了預算績效評估反饋機制的體現。這種機制能對預算的執行效果實施有效評價，有利于對年度預算績效進行量化評估，進行學習型改進。事實證明，預算工作實施評價小組(屬預算績效評價組的一種，以下統稱預算績效評價組)的成立令預算的執行更強有力，預算實施效果有較大提升。以農產品流通監管業務線為例，成立預算績效評價組后，轄區內各農貿市場檢測室的檢測試劑、儀器設備(部分由政府補貼或采購)的實際使用率有較大提高(23.4%)，對“農產品示范單位”、“放心肉菜示范超市”的創建工作有直接影響，社會效益得到提升。(見表一)再如，預算績效評價組定期對財政預算配置到各農貿市場的食品安全知識宣傳電子屏的安裝、使用、維護等情況進行跟蹤，保證預算投入能達到預期效果，讓資金用到實處，真正保障人民群眾的食品安全，得到了眾多市民的好評。當然，在預算執行中難免會遇到一些問題，如何進一步完善預算執行效果的評估反饋機制，如何進行科學的預算績效量化評估，如何在吸取經驗教訓的基礎上優化下一年的預算計劃，這些問題還值得我們深究。另外，關于重大預算項目相關決策的民主評議機制也漸見雛形。如以食用農產品監管為例，對蔬菜水果農藥殘留、水產品氯霉素、豬肉瘦肉精等項目的抽檢預算方案,增設活禽經營代宰點預算方案，活禽零售市場屠售三分離預算方案等，除了要經過小組民主討論外，還廣泛征集單位各相關業務線的意見，結合日常食用農產品風險抽檢結果的數據來確定主要風險點，使相關預算的決策更具客觀性、科學性。單位內部逐步形成了預算管理的各項監督機制。食品安全監管工作的各業務線基本形成了財產物資增減的核算制度，再結合公務卡制度的推行，使預算管理人員對預算資金使用的去向做到心中有數，從而強化了內部審計工作。

四、結束語

政府預算管理作為行政事業單位會計工作的一部分，需要科學合理的制度支持。預算編制、預算審批、預算執行、預算績效評估、預算監督等各環節更需要完善的機制以保證工作質量。如果一味大包大攬，而不深層次地考量預算使用效益及質量，缺乏評估反饋機制，最終會導致預算工作難以落到實處，造成財政資源的浪費。現今，部分食品安全監管部門在預算管理方面仍缺乏學習型改進機制，預算使用監督機制仍不夠完善。隨著部分預算管理制度的逐步完善，我們取得了一定成效。實踐證明，在食品安全監管領域，預算會計制度的完善勢在必行。預算會計制度的完善能較有效地提升會計工作水平，提高食品安全監管效能。

參考文獻：

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作者:李權光 單位:廣東省佛山市南海區桂城街道辦事處