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一、全面預算推行時面臨的問題

1.戰略定位不合理

全面預算管理的定義中指出，預算管理的目的是服務于企業的戰略目標，為企業戰略發展奠定良好的基礎。具體來說，就是在企業的日常經營中運用預算管理，合理安排企業的預算開支、監控資金流向，最大程度地推動企業的發展。所以，企業戰略定位合理與否對于企業全面預算管理能否有效推行具有決定性的影響。但是，就目前來說，我國部分企業的戰略定位與自身的實際發展狀況不相符，經營者缺乏長遠的戰略目光，企業盈利只注重于短期利益。這對于企業全面預算管理的執行是十分不利的。

2.預算管理各環節聯系性差

在企業的實際運行中，預算管理需要經過企業高層、部門主管以及執行人員等各個組織環節，并且需要由企業管理人員到執行人員反復多次進行命令的下達、反饋等，以保證預算目標的制定既充分結合市場需求，又符合企業本身的經營狀況。這種命令傳達、集中反饋的預算制定模式，就需要企業采用更加民主的經營方式，保證企業員工的參與權利，將員工意見列入企業戰略目標制定的范疇。但是，就我國企業目前的經營狀況來說，大多數企業仍采用部分集中式管理，企業的經營目標、發展規劃全權由管理階層制定。企業管理者與執行者之間缺乏必要的溝通，這就容易導致預算目標與實際經營收益之間的失衡，預算目標難以落實。其次，過高的預算目標需要企業支付高額的經費，如果預算經費未及時落實到各個執行部門，經營結果又未達到預算標準，很可能會導致企業資金的斷層，影響企業經濟的長期可持續發展。

3.忽視對預算執行的監督

重制定、輕執行是我國企業推行全面預算管理中存在的普遍問題。一般來說企業只重視預算目標的制定環節，在其執行過程中，企業內部未設立專門的監督組織，對于預算落實的考察也僅僅是依據書面報告或陳述等形式進行判定，缺乏必要的信息反饋。全面預算管理只是一種有效的管理手段，是保證管理有序進行的基礎，其不能代替企業內部的管理，而重制定、輕執行完全依靠預算管理模式，不能最大程度地幫助企業獲取經濟收益。

4.獎懲制度不健全

全面預算管理是企業內部一個具有戰略意義的系統經營模式，其能全面的掌控企業資金流向以及企業發展步驟，對企業的長期可持續發展具有指導性意義。這就決定了全面預算管理的有效推行不僅需要企業管理階層的支持，還需要企業員工的全程參與，保證企業各部門之間的協調合作。但是，我國部分企業的全面預算管理推行并沒有充分調動員工的參與性，責任不明確，賞罰模糊，嚴重影響了員工的參與積極性，不利于預算在基層的落實。

二、完善全面預算推行的措施

1.以市場作為企業戰略導向，結合自身經營狀況

市場經濟是優化資源配置的有效形式。這就決定了全面預算管理必須以市場為導向，及時關注市場動態，調整自身戰略。企業的預算制定必須嚴格遵守市場需求，企業預算與市場發展保持平衡狀態；在企業的預算執行方面，也不能忽視市場動態，及時調整資源配置，在市場中保證企業經濟價值、社會價值的實現。反過來講，市場作為經濟活動中的客觀存在體，其活躍程度也對相關企業的人力、物力、財力投入具有一定的影響。市場是所有企業面對的經營主體，因此，及時關注市場變動并為之適應是保證企業可持續發展的基礎。在全面預算推行過程中，要始終堅持市場為主的戰略導向，并根據企業自身經營狀況對預算管理推行中存在問題進行調整，及時發現問題、解決問題，最大程度的減少企業管理失誤。

2.科學的制定預算管理方法

制定科學合理的預算管理方法對于有效推行企業全面預算管理具有至關重要的作用。企業必須采用正確的預算編制流程，根據企業具體預算內容、預算項目的不同，制定最佳執行方案，保證預算目標的合理性與實際可操作性，防止預算方案流于形式。這就需要企業管理人員在確定預算管理方案過程中充分結合企業自身的實際經營狀況，針對企業項目的業務形式選取最合適的預算方案，并在此基礎之上及時對方案內容進行調整檢驗，保證預算管理方法對預算推行的全過程指導性。

3.結合信息化手段，推進預算管理的數字化建設

將預算管理與信息化手段相結合可以有效增強全面預算推行的效率。企業可以運用信息數字化技術，建立資產核算評估系統，保證預算方案制定的科學性，還可以將投資項目與投資成本進行統一考察，加強成本與資金預算環節的聯系性。資產核算評估系統就是在充分運用網絡信息技術的前提下，將企業生產所需的單位資源消耗與產出的具體價值進行比對，最大程度地優化企業的單位資源產出量，為企業管理者做出正確決策提供重要的數值依據。在傳統的企業管理模式中，企業內部各部門之間的資源共用性較差，各部門需要對自身所需數據進行繁雜的篩選、評估，管理效率較為低下。而采用資產核算評估系統則可以將企業產品設計、生產開發以及會計預算等各個部門相結合，根據不同部門的要求標準進行具體分析，并將所有分析數據匯總，形成總體判定標準。這種及時的動態信息提供不僅可以保證企業的管理效率，還有利于形成一個整體、系統、全面的判斷依據，對企業的進一步管理發展具有指導性作用。此外，采用信息化手段，還可以將成本預算與資金預算進行有效的結合，一般情況下，企業成本預算的制定需要工作人員深入基層部門、車間進行考察調研，然后統一對資料進行匯總編制，這就導致成本預算滯后，不能及時反應最新的市場需求，將成本預算與資金預算相結合，可以在最短時間內向管理層提供市場信息以及企業資產狀況，對于提高企業管理人員決策正確率具有重要幫助。

4.完善獎懲制度，制定考核措施

企業在推行全面預算管理時要做到獎懲分明、責任到人。實行考核制度不僅可以督促員工完成預算目標，還可以反應預算推行中存在的問題，并及時解決。獎罰分明、工資績效則是大多數企業激發員工工作熱情的常用手段。通過完善的獎懲制度以及層層落實、責任到人的考試措施，企業可以及時反饋預算推行中的問題，增強全面預算推行的科學性與實際操作性。

全面預算管理對于合理配置企業資源，提高企業經濟效益具有重要的意義。企業管理者在推行全面預算管理過程中要掌握科學的預算管理方法，面向市場需求制定企業發展戰略，最大化地實現企業的經濟價值與社會價值，幫助企業完成由粗放型向集約型轉變。

本文作者：韓倩工作單位：廣東中鐵物資有限公司