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1金陽縣林業的基本情況

金陽縣位于四川省涼山州東南部、金沙江下游北岸，是“中國青花椒第一縣”、“中國青花椒之都”、“中國白魔芋特產之鄉”，幅員面積1588.23km2，境內海拔高差達3616.5m，轄34個鄉鎮、178個行政村，總人口17.6萬人，其中彝族人口占全縣總人口的78%，是一個以彝族為主的多民族國家級貧困山區縣，也是國家扶貧開發工作重點縣。目前，全縣林業用地面積89387.4hm2，占幅員面積56.3%，其中:有林地24924.8hm2，占林業用地27.9%;各類活立木蓄積115.2萬m3，森林覆蓋率15.72%。縣境內動植物種類繁多，經調查有植物161科，1200多種;有脊椎動物326種。全縣有國有林場2個。2011年，金陽縣林業局被國家林業局表彰為“全國保護森林資源和野生動植物———天保工程一期建設先進集體”，2012年，金陽縣人民政府被四川省人民政府表彰為“建設長江上游生態屏障先進集體”。金陽縣累計完成退耕還林工程9.7萬畝、退配造林工程13.08萬畝;完成天保工程公益林建設20.55萬畝，常年森林管護面積102.76萬畝;森林防火取得了連續九年無森林火災發生的好成績。

2金陽縣林業產業的現狀

在各級林業主管部門的大力支持下，金陽縣委、縣政府按照“三個立足”(立足生存抓林業，立足涵水抓綠化，立足產業抓造林)和“兩手抓”(一手抓資源保護，一手抓造林發展)的工作思路，以“提質增效、提檔升級”的目標定位，搶抓機，多措并舉，強力推進了金陽縣林業產業的快速發展。2009年，四川省人民政府把金陽縣列為四川省首批十大現代林業重點產業建設縣和四川省25個林業產業強縣培育縣，標志著金陽縣林業產業發展進入了一個新的發展時期。2011年，金陽縣被國家林業局列為“全國青花椒生產標準化示范區”;2012年7月，四川省林業廳、四川省旅游局和四川省生態旅游協會根據公眾投票和專家評審的結果評選出“金陽波洛索瑪花海為四川十大最美花卉觀賞地”;2012年11月，涼山州人民政府命名金陽縣紅聯鄉為“涼山州林業產業示范鄉”，命名金陽縣桃坪鄉日布村為“涼山州林業產業示范村”;2012年12月，金陽青花椒經國家綠色食品辦公室評審為綠色食品;2013年3月，金陽縣被四川省人民政府認定為四川省林業產業強縣。2012年，全縣林業產業基地規模達86萬畝，林業總產值達6億元，人均林業產值3400元，林業產業已成為金陽縣社會經濟發展的主導性產業。

3金陽縣林業產業發展存在的主要問題

目前，金陽縣林業產業發展存在的主要問題:一是發展林業產業的思想不夠解放，對林業產業發展的重要性認識不到位;二是林業產業良種工程建設滯后，良種化程度較低;三是林業產業投資結構不合理，林業產業發展資金匱乏;四是林產品加工產業嚴重滯后，缺乏帶動林業產業發展的龍頭企業和加工技術;五是林業生態旅游產業處于原始狀態，有待于打造品牌，形成規模。

4金陽縣林業產業發展的策略

4．1林業產業發展目標及發展布局

4．1．1林業產業發展的總體目標

按照“綠色崛起、興林富民”的發展理念，突出金陽林業產業特色化、良種化和品牌化戰略，積極培育以生態經濟型林業產業、高效特色經濟林產業及精細加工與現代營銷服務業為核心的金陽新興現代林業產業體系。通過創新式發展，形成一批在特色資源、良種栽培和產品深加工等方面具有自主知識產權的林業新技術、新產品。著力將“金陽青花椒”打造成為國內著名、世界知名的品牌，全面提升金陽特色林業產業的科技發展水平和市場核心競爭力。全面推進林業第一、二、三產業建設步伐，加速實施林業“雙百工程”戰略，到2020年，全縣林業產業基地達100萬畝，林業總產值達100億元，農民年均純收入增加1萬元，地方財政年增收4億元，將金陽縣打造成為四川省林業重點產業示范強縣，實現“綠色強縣，產業富民”的林業發展戰略目標。

4．1．2林業產業發展的階段目標

(1)第一期目標是全面啟動金陽縣的現代林業產業體系建設。2011年至2015年，建立健全金陽縣林業產業建設的組織領導機構，完善林業產業發展綜合決策機制，建立健全促進金陽縣林業產業發展的優惠政策體系，構建政府引導，部門牽頭，部門、企業、業主和民眾廣泛參與的林業產業發展機制。全面完成林業產業種植基地的建設，加速發展“金陽青花椒”和“金陽核桃”為主體的特色林產品加工業，建立健全林業產業市場營銷與服務業體系，基本建成生態經濟型林業產業體系。2015年，全縣林業總產值達到50億元。(2)第二期目標是全面提升金陽縣林業產業的建設層次，構建成比較發達的現代林業產業體系。2016年至2020年，加大對“金陽青花椒”和“金陽核桃”等系列特色林產品的研發、宣傳和保護力度，培育壯大林業產業龍頭企業，積極引導林產品加工由粗加工向精加工轉變，著力將“金陽青花椒”打造成譽滿全國、世界知名的品牌，林產品加工業成為縣域經濟的強勢產業，全面建成林業產業市場營銷服務體系，林業經濟實力顯著增強。到2020年，全縣林業總產值達到100億元，林業第一、二、三產業結構合理，基本建成比較發達的現代林業產業體系，林業產業成為全縣的支柱性產業，實現“綠色強縣，產業富民”的林業發展戰略目標。

4．1．3林業產業發展的總體布局

按照氣候相近，地理環境相似，林業產業發展方向一致，突出重點，相對集中，可持續利用森林資源的原則，根據縣內各區域的經濟、水文、氣候、地質結構、土壤、地理、森林資源分布的特點，將全縣規劃為3個林業產業發展帶區，即中低山特色經濟林產業發展帶區、中高山工業原料林產業發展帶區、干熱河谷和高山生態經濟復合林業產業發展帶區。在金沙江干流、西溪河、金陽河、蘆稿河、對坪河等一級支流流域，海拔2400m以下的低半山區、二半山區，規劃布局為中低山特色經濟林產業發展帶區，輻射全縣34個鄉鎮。充分利用現有農耕地、林業用地、退耕還林地、低產低效林地、“四旁”用地，大力提倡林糧間作、套作模式，通過現有林地的集約經營、低產低效林改造及標準化產業基地的建設，發展以金陽青花椒和優質核桃為主體的特色經濟林果業，建設以金沙江干流、西溪河流域及金陽河流域三條主要流域體系的低半山青花椒產業發展帶和二半山優質核桃產業發展帶，在海拔1700m至1900m的二半山區可適度交替發展以早熟大紅袍為主栽品種的花椒基地。到2020年，建成60萬畝金陽青花椒特色調香料林基地和15萬畝優質核桃干果經濟林基地。將中低山特色經濟林產業打造成縣域林業產業經濟的重點支柱產業。在海拔2000m至2600m的中高山地區，主要包括基覺、則祖、寨子、爾覺西、甲依、青松、小銀木、放馬坪等15個鄉鎮，規劃布局為中高山工業原料林產業發展帶區，主要發展建成優質漆樹、松香采脂林及珍貴商品用材林基地。充分利用山區的林地資源，調整和改建一批優質漆樹基地，利用商品用材林中的松樹資源發展松香采脂林基地。對現有商品用材林基地進行集約經營管理，利用“四旁”林地和依托退耕還林地、低產低效改造林地，建成一批珍貴商品用材林基地。到2020年，建成5萬畝優質漆樹采漆基地、5萬畝松香采脂林基地、5萬畝珍貴商品用材林基地。在金沙江干流、西溪河、金陽河等河谷脆弱生態地帶、溪洛渡電站工程淹沒保護區域、以百草坡省級自然保護區為核心的中高山生態公益林建設區，規劃布局為干熱河谷和高山生態經濟復合林業產業發展帶區。通過實施天然林資源保護工程、退耕還林工程、石漠化治理工程、野生動植物保護工程、自然保護區建設工程等林業生態重點工程，在生態公益林建設與保護的基礎上，強力發展森林生態旅游、林下種養殖業等生態經濟型復合林業產業，促進生態環境的建設與治理，建立比較完備的林業生態保障體系，實現生態環境與國民經濟的協調可持續發展。到2020年，全縣生態公益林規模達到50萬畝，建成10萬畝索瑪花海高端森林生態旅游基地，綠色生態功能價值認定達到50億元。

4．2優化政策環境，為林業產業發展創造基礎環境

4．2．1堅持森林分類經營管理，落實森林分類經營政策

切實按照金陽縣森林分類區劃劃定的公益林業和商品林業進行森林分類經營管理，公益林按照公益事業進行管理，以政府投入為主，吸引社會力量共同建設;商品林按照基礎產業進行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要的扶持。逐步完善公益林業補償機制，多渠道籌措森林生態效益補償資金，保障經營者的合法權益。

4．2．2因地制宜，大力發展特色林業產業

依托金陽縣的地勢、氣候、人文特點，因地制宜，規劃在海拔1000m以下的干熱河谷地帶發展以臍橙為主的水果經濟林，在海拔1000m至1800m地帶發展金陽青花椒調香料經濟林，并加大對現有金陽青花椒低產低效林的改造力度，在海拔1800m至2300m地帶發展核桃干果經濟林，在海拔2300m以上的地帶發展漆樹產業，形成具有金陽特色的垂直帶狀林業產業。

4．2．3嚴格執行和宣傳好涉林法律法規，穩定林地所有權

嚴格執行和宣傳好《中華人民共和國物權法》和《中華人民共和國森林法》等法律法規，堅持國有林地和集體林地所有權穩定不變，堅持生態公益林、人工商品林、特色經濟林所有權穩定不變，堅持森林植被恢復政策不變，穩定林地所有權，維護好國家和集體的權益。

4．2．4深入推進集體林權制度改革，切實維護好林農的林地使用權

在集體林權制度改革的后續工作中，要規范好林權流轉行為，充分調動林農和社會各類投資主體參與林業產業基地建設的積極性，加速推進林業產業基地的規?；⒓s化經營。鼓勵業主和林農建立健全雙贏的聯營機制，積極推廣“行業協會+龍頭企業+專業合作經濟組織+林農”等產業化經營模式。積極推進政策性森林保險試點、降低林業產業基地培育的風險，提高林農、金融機構、社會各界投資林業產業的積極性。搭建林權信貸融資平臺，完善林業產業投資機制，加快落實林權抵押和林權信用貸款，緩解林業產業投資資金瓶頸。

4．2．5依法依規放開林業經營權

按照“依法、自愿、有償、規范”的原則，采取轉包、出租、互換、轉讓等方式依法進行森林、林木和林地使用權的流轉。集體統一經營山林的流轉，堅持資產評估和群眾自愿相結合的原則，實現林權流轉的公開公平公正。積極鼓勵農民、城鎮居民、科技人員、私營企業主、外來投資者、企業職工，采用靈活多樣的經營方式跨行業、跨地區的投資發展林業產業。

4．2．6按照森林分類經營的理念，分清權益，落實好林木處置權

一般公益林只允許進行撫育、更新性質的采伐，采伐必須經縣級以上林業主管部門批準，并嚴格按照批準的作業設計進行采伐。一般用材林采伐指標有結余的，可結轉下年度使用。工業原料林采伐限額有結余的，可結轉到限額執行期內以后各年度使用。對個人及其他主體經營的速生豐產用材林、工業原料林，符合法律法規政策的給予特事特辦。鼓勵加大對殘次林和低產低效林改造的力度，對符合條件的撫育間伐林木及房前屋后、自留地、自留山和非林業用地上生產的林木，可自由間伐，不納入木材生產計劃管理。依法依規允許林木在縣內上市銷售，實行產銷見面。

4．2．7積極保障林農的收益權

堅持誰經營誰受益的原則，林農經營自留山林地的收益歸林農所有。社會主體經營人工商品林和公益林的收益除按法律法規政策規定繳納相關的稅費外，歸經營主體所有。認真落實征占用林地補償政策，依法取得的林地在使用期內發生林地征占用的，要及時將林木補償費直接支付給林木所有者。貫徹落實好林業稅收優惠政策，嚴格依據國家的稅收法律法規政策，依法對林業產業經營主體免征減征增值稅、企業所得稅等稅費，確保林農得到稅收實惠。

4．2．8依法治林，規范好林地林木管理權

堅持依法治林，切實保障好林業產業經營主體的知情權、參與權、決策權、監督權、申訴權、聽證權。嚴格執行林地用途管理，嚴禁毀林開墾和亂墾濫占林地。嚴格執行森林資源消耗型企業必須建立原料林基地的規定。加強對名貴林木的經營和管理，嚴禁砍伐和盜運名貴林木。建立健全林業產業專業合作社，對林業產業的開發和營銷進行依法有序管理。

4．3抓大放小，突出重點，加快金陽青花椒、核桃兩大支柱產業的建設步伐

4．3．1加強林業產業規劃設計工作

堅持林業產業規劃設計先行的方針，按照適地適樹適種源、科學經營、配套設施同步規劃的要求，依法擇優確定林業產業規劃設計主體。林業產業規劃設計應符合金陽縣林業產業發展的基本思路和總體布局，按程序評審報批后方可執行。制定相應的制度，明確具有相應資質的林業產業規劃設計機構才能承擔林業產業規劃設計工作。

4．3．2強力推進林業產業基地建設

突出以金陽青花椒、核桃兩大林業產業基地建設為重點，兼顧臍橙、漆樹等林業產業基地建設，在擴大基地規模的基礎上，加大金陽青花椒、核桃低產低效林的改造力度，全面提升基地質量，充分挖掘林業產業基地建設的示范帶動作用。將林業產業基地建設與天然林保護、退耕還林、城鄉綠化、水土保持、扶貧開發等工程項目建設緊密結合，積極拓展林業產業基地建設規模。積極鼓勵和支持社會投資主體，以獨資、合資、合作、租賃、承包、流轉等方式參與林業產業基地建設，推動新的林業產業基地建成。

4．3．3積極開展林業產業科學技術培訓工作

在推進林業產業發展過程中，為確保林業產業工程的建設質量和效益，要大力開展林業科學技術培訓工作，特別是加強對林業科技人員和林農的培訓力度。積極與省內外的林業高等院校合作，引導林業高等院校的涉林科技人員積極參與金陽縣的林業產業科學技術培訓工作。每年舉辦2至3次縣鄉兩級林業科技人員和林農參加的林業產業科學技術培訓會，并明確每個鄉鎮固定3至5名林業科技人員和林農參加培訓會。

4．3．4積極引進培育林業產業龍頭企業，推進林業產業的發展

搞好林業招商引資的服務工作，做好市場調研和項目包裝，在稅費優惠、木材運輸、資源培育利用等方面加大對林業產業的扶持力度，由縣政府主導引進有經濟實力的知名企業落戶金陽，建立一批青花椒、核桃深加工廠，引進培育打造一批發展態勢好、經濟效益好的龍頭企業，規劃建立林業產業化園區，創建品牌，推進金陽林業產業的快速發展。大力推廣“公司+基地+農戶”的經營模式，以林產品加工業帶動原料林基地的建設，推動林業產業的集約化發展。延長林業產業鏈條，積極面向市場開發新產品和終端產品，提高產品附加值，增加林產品的科技含量，綜合利用好林業資源。

4．3．5健全林業產業科技支撐體系，加快林業科技基礎設施建設

緊緊抓住金陽縣被四川省人民政府認定為四川省林業產業強縣為契機，主動尋求四川省林業廳技術幫扶，以工業原料林培育業、林果及林下資源產業、林產品加工業、生態旅游業四大優勢產業為重點，采取聯合攻關、積極引進成型的先進林業生產技術，促進金陽縣林業產業技術的升級，提高林業科技在林業產值中的貢獻率，打造完備的金陽林業科技支撐體系。強化林業科技攻關，開展優良品種選育，特別是完成好金陽青花椒品種的審定申報工作，提高林業產業基地良種化率。在金陽縣內的春江鄉、紅聯鄉、派來鎮規劃建立200畝種質資源收集與良種采種基地，重點收集和保存青花椒不同地理種質源，包括早、中、晚熟大紅袍等紅花椒種質資源，為金陽青花椒的良種繁育，產業化建設和良種化改造提供后續良種資源保障。加大對金陽青花椒、核桃等林產品精深加工技術的研發力度，面向市場開發新產品，提高產品附加值，提升金陽林業產業的競爭力。強化林業科技推廣的應用，加大對短周期工業原料林、經濟林等豐產高效栽培技術與經營管理技術的推廣應用力度，實施原料林的專業化生產和集約化管理，努力提高林地的單產和效益。穩定和壯大林業科技隊伍，鼓勵科技人員深入林業生產第一線開展技術承包、技術開發，充分發揮好林業科技人員的主動性和積極性。

4．3．6強化林業產業管理服務工作

充分發揮好金陽縣林業產業服務中心作用，積極開展林權登記、林權流轉、林權抵押服務、森林資源評估服務、林業生產要素交易服務、林業法律法規政策咨詢服務、林業科技服務、林業勞動力培訓服務、林權流轉、木材交易等市場行情信息服務，保障林地、林權流轉的公開、公平、公正，促進金陽縣林業產業快速、健康、有序發展。加大力度進行林業產業品牌建設，重點加強金陽青花椒品牌的建設工作，努力將金陽青花椒打造成全國知名的林產品品牌。由政府介入搭臺，通過定期舉辦金陽青花椒節、核桃節、索瑪花節等涉林節慶活動和組織特色林產品參加各種博覽會、展銷會、推介會等形式，加快建立人才、資金、技術、勞動力、產權等林業要素市場，努力在金陽全縣范圍內構建完善的林業產業市場交易平臺。充分發揮好林業產業專業合作組織的管理組織服務功能，使其內聯農戶、外接市場和企業的優勢得以充分展現，增強林農的市場競爭能力和抗御風險的能力。改革創新林業產業體制機制，大力實施綠化獎懲制，對集體林權制度改革后的宜林荒山荒地實行限期綠化制，努力實現“流轉一片林地，綠化一片荒山，興起一個產業，富裕一方群眾”，以促進金陽林業產業的加快發展。

4．3．7多渠道，多元化，加大對林業產業的資金投入力度

積極主動地爭取國家、省、州加大對金陽縣林業產業的投入力度，重點利用好林地補償費、森林植被恢復費和國家林業產業發展貼息貸款項目、農業綜合開發林業項目、林業外資項目等項目資金為金陽縣的林業產業發展注入活力。從資本層面支持金陽縣林業產業的發展。積極謀劃建立金陽縣林業產業發展基金，主要用于金陽縣林業產業的資金扶持、以獎代補、信貸貼息，獎勵在金陽縣林業產業發展中做出突出貢獻的人和組織的獎金，充分發揮好銀行等金融部門的作用，推行林權抵押貸款、小額信用貸款和農戶聯保貸款，扶持林農對林業產業的投入，促進農村群眾實施庭園綠化、“四旁”植樹、自留山和責任山綠化。緊密結合金陽縣的農業、扶貧開發、水利、交通等項目建設，大力夯實林業產業基礎設施，為金陽縣林業產業的快速發展打好堅實的資本基礎。

4．3．8強化責任意識，加強對林業產業發展的組織領導

認真落實林業產業發展責任制，明確林業產業發展建設的責任主體，強化責任主體的責任意識。一是金陽縣各級政府是所轄行政區域林業產業發展的責任主體，對所轄行政區域的林業產業發展負全責，要做到思想認識、組織領導、規劃部署、政策落實、資金扶持、工作責任的“六落實”，以推動所轄行政區域林業產業快速健康發展。二是要落實好縣級領導牽頭、行政首長負責、鄉鎮部門主抓、全民積極參與的工作方案，形成齊抓共管林業產業發展的強大合力。三是實行林業產業發展年度目標考核和黨政領導任期目標考核制，把林業產業發展的成效作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。四是完善林業產業發展獎勵制度，有獎有懲，實行獎懲逗硬。五是加強林業產業統計的歸口管理工作，健全林業產業統計指標體系，切實作到應統盡統，用精確的林業產業統計指標指導金陽縣林業產業的發展。六是抓好林業產業科技管理人才隊伍建設。堅持用改革的思路和辦法推進林業人才隊伍建設，著力解決林業人才隊伍建設中存在的突出問題，努力打造一支思想合格、作風過硬、業務精良、保障有力、精干高效的林業隊伍，為金陽縣林業產業的發展提供堅強的智力支持。七是大力營造林業產業強縣的宣傳氛圍。全縣各級宣傳職能部門要積極宣傳林業產業發展的成效，發揮好群團組織、學校等社會組織的宣傳輿論優勢，發動社會各界群眾積極參與林業產業建設，增強民眾的生態綠化意識，推動金陽縣林業產業的發展，促進金陽縣生態文明的建設。

5結語

產業要發展，理念要先行。金陽縣的林業產業發展要大力解放思想，與時俱進，更新產業發展觀念，以“生態文明建設”為核心，充分展現社會效益、經濟效益、生態效益三大效益，不斷創新優化發展環境，做好協調服務，以市場經濟發展規律指導林業產業的發展，切實增強金陽縣林業產業發展的競爭力和活力。金陽縣擁有豐富的林業資源，區位優勢正逐步顯現，金陽青花椒、核桃等特色林產品具有廣闊的市場空間，林業產業發展的潛力巨大，林業資源增效空間潛力大。金陽縣發展林業產業是實現“生態亮縣，綠色強縣，產業富民”必然選擇，因地制宜，充分發揮好山區特色林業產業的優勢，注重創建和保護名、特、優林業品牌，大力培養林業產業科技管理人才，加大林業產業的招商引資力度，引進培育一批林業產業龍頭企業，促進縣域經濟的全面可持續發展。

本文作者:日力偉日胡光勇工作單位:涼山州金陽縣林業局