導(dǎo)語(yǔ)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與林業(yè)革新一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

1993年g月2舊一23日，由中國(guó)林經(jīng)學(xué)會(huì)和黑龍江省森工總局在哈爾濱市聯(lián)合召開(kāi)了“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與林業(yè)改革”學(xué)術(shù)討論會(huì)，來(lái)自管理、企業(yè)、科研、教學(xué)等單位的40多位同志參加了會(huì)議。與會(huì)代表們就林業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)方面進(jìn)行了討論。現(xiàn)將會(huì)議討論的主要間題綜述如下。

1.要從總休上把握林業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)方面

一是要明確產(chǎn)權(quán)界定清晰的市場(chǎng)主體;二是要建立有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，包括通過(guò)市場(chǎng)形成的明確的、非扭曲的價(jià)格信號(hào)和由價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)的合理的資源配置機(jī)制，三是要建立林業(yè)的宏觀調(diào)控體系，實(shí)行有效的政府干預(yù)。林業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體系的形成，要對(duì)上述三個(gè)方面加以總體把握，進(jìn)行配套改革。

2.林業(yè)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)主體

市場(chǎng)交換實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)主體間所有權(quán)的交換。林業(yè)完整的市場(chǎng)主體的確立，要從改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)入手，這就是要有明確的林地與林業(yè)生產(chǎn)資料的使用權(quán)、林木及其它林產(chǎn)品的出讓和收益權(quán)、各類(lèi)林業(yè)市場(chǎng)主體對(duì)自身財(cái)產(chǎn)與收益的合法的處置權(quán)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三權(quán)”)以目前面臨的問(wèn)題看，國(guó)有林區(qū)的森工企業(yè)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，在高度集中的計(jì)劃管理、計(jì)劃生產(chǎn)、計(jì)劃調(diào)撥、計(jì)劃價(jià)格的層層約束下艱難地生存和發(fā)展，企業(yè)在“三權(quán)方面缺乏自主性，企業(yè)發(fā)展缺乏動(dòng)力，長(zhǎng)期釀成的后果就是企業(yè)自身的生存和發(fā)展權(quán)力近乎于喪失的結(jié)局，形成了巨大的社會(huì)壓力;在集體林區(qū)，目前在資源經(jīng)營(yíng)中所存在的三種主要經(jīng)營(yíng)形式(分林到戶(hù)、鄉(xiāng)村林場(chǎng)、股份制經(jīng)濟(jì))在產(chǎn)權(quán)上均有模糊不清的現(xiàn)象，要么受經(jīng)營(yíng)者短期行為的困擾，要么受權(quán)力經(jīng)濟(jì)的干擾，要么在林農(nóng)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)上陷入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)原有痛疾的漩渦中難以落實(shí)。這是長(zhǎng)期以來(lái)林業(yè)生產(chǎn)積極性得不到有效調(diào)動(dòng)、缺乏內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制的根本原因之一。林業(yè)產(chǎn)權(quán)的改革和完整市場(chǎng)主體的形成，目前可有重點(diǎn)有步驟地著手進(jìn)行。在國(guó)有林區(qū)，應(yīng)著手有步驟地推行企業(yè)體制改革，特別是要實(shí)行政企分離(應(yīng)十分關(guān)注內(nèi)蒙古大興安嶺林管局“無(wú)主管”企業(yè)的試驗(yàn)，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn))，對(duì)企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資，并實(shí)行股份制試點(diǎn)，逐步在有條件的企業(yè)落實(shí)“三權(quán)”，在集體林區(qū)，立足于落實(shí)產(chǎn)權(quán)前提下的聯(lián)合，走.三權(quán)”獨(dú)立的股份制合作道路，對(duì)鄉(xiāng)村集體林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織則要排除權(quán)力經(jīng)濟(jì)的干擾，真正辦成林農(nóng)自己的經(jīng)濟(jì)組織。

3.林業(yè)管理體制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

目前在改革森工企業(yè)管理體制和轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制過(guò)程中仍面臨著一系列間題有待解決。突出的是，國(guó)務(wù)院頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》得不到全面的貫徹落實(shí)，如企業(yè)應(yīng)享有的投資決策權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、人事調(diào)配權(quán)、留用資金支配權(quán)、產(chǎn)品自銷(xiāo)和定價(jià)權(quán)，以及減輕企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)等沒(méi)有完全落實(shí)到位，加之森工企業(yè)在長(zhǎng)期采取“取之過(guò)重，予之不足”政策的作用下積重難返的資源危機(jī)、企業(yè)負(fù)擔(dān)等問(wèn)題，使企業(yè)發(fā)展缺乏應(yīng)有的活力。圍繞建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制這一核心，林業(yè)企業(yè)管理體制改革著眼于簡(jiǎn)政放權(quán)。改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是通過(guò)清產(chǎn)核資，建立‘股份制”的‘三權(quán)”落實(shí)的‘主體”企業(yè)，從目前看，應(yīng)按照《條例》要求，把該放的兩權(quán)全部放給企業(yè)，主管部門(mén)重點(diǎn)管好:企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，特別是森林資源的合理利用和恢復(fù);企業(yè)的承包合同，企業(yè)法人。還要在政策上對(duì)陷入危困的企業(yè)給予必要的支持。企業(yè)內(nèi)部管理，重點(diǎn)是按現(xiàn)代化企業(yè)管理和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，力爭(zhēng)在轉(zhuǎn)變觀念，增加科技含量，建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等方面有較大的突破。

4.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的森林資源管理

目前突出的向題主要是兩個(gè):一是木材采伐限額，二是木材流通管理。在采伐限額方面，一是統(tǒng)得過(guò)死，二是下達(dá)指標(biāo)的間隔期過(guò)長(zhǎng)。一方面，部分森工企業(yè)在原定采伐限額的壓力下不得不向中齡林開(kāi)刀，造成過(guò)伐，另一方面，有一些進(jìn)人主伐期的林子(如一部分國(guó)營(yíng)林場(chǎng))受限額制約而不能采伐。5年不變的限額制度進(jìn)一步加劇了上述矛盾。在木材流通方面，集體林區(qū)的獨(dú)家收購(gòu)、獨(dú)家經(jīng)營(yíng)雖然是林政管理中一種相對(duì)有效的手段，但權(quán)力經(jīng)濟(jì)的滲透和由此造成的對(duì)林農(nóng)產(chǎn)權(quán)利益的侵蝕，還在部分地區(qū)不同程度地存在。這些都干擾了林業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立和運(yùn)行。對(duì)上述兩方面存在的間題，從產(chǎn)權(quán)制度改革和建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序的要求看，都不同程度地存在著背離現(xiàn)象，但從現(xiàn)階段看，由于存在短期行為和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益的推動(dòng)以及集體林區(qū)林業(yè)政策不穩(wěn)定的后效應(yīng)等因素，保留資源和林政管理的上述手段仍是必要的。但要對(duì)政策進(jìn)行相應(yīng)的修訂:在采伐限額管理方面，現(xiàn)階段應(yīng)著手在下列幾方面進(jìn)行調(diào)整:①原則上在5年的計(jì)劃期內(nèi)，下達(dá)采伐指標(biāo)采取“總量控制、適當(dāng)浮動(dòng)”的方式，同時(shí)，這一期間每年的采伐量由地區(qū)一級(jí)(或大型企業(yè)集團(tuán))根據(jù)市場(chǎng)和資源變化情況靈活掌握，②核定采伐限額應(yīng)充分考慮以工業(yè)纖維利用為主的速生豐產(chǎn)林，以及低產(chǎn)林改造的采伐量，條件成熟時(shí)可實(shí)行計(jì)劃單列;③對(duì)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)的采伐限額實(shí)行計(jì)劃單列，④在采伐限額的計(jì)劃管理上，實(shí)行“限量不限價(jià)”制度，⑤限額指標(biāo)實(shí)行總量控制，取消對(duì)樹(shù)材種和規(guī)格的結(jié)構(gòu)控制。在木材流通管理方面，國(guó)有林區(qū)主要是減少行政性的中間環(huán)節(jié)，在集體林區(qū)，對(duì)獨(dú)家收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)，要實(shí)行嚴(yán)格管理，杜絕權(quán)力經(jīng)濟(jì)的滲透和對(duì)林農(nóng)經(jīng)濟(jì)利益的侵占，在有條件的地方開(kāi)辦木材交易市場(chǎng)，使產(chǎn)銷(xiāo)直接見(jiàn)面、自由流通，同時(shí)開(kāi)展這方面的試點(diǎn)工作。

5.林業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展

林業(yè)市場(chǎng)體系的建設(shè)和市場(chǎng)培育，要給予支持和引導(dǎo)。從目前重點(diǎn)來(lái)看，第一，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要有意識(shí)地培育森林資源市場(chǎng)。林地市場(chǎng)和木材市場(chǎng)，資源市場(chǎng)的建立，將縮短單個(gè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)周期，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，加速資金周轉(zhuǎn)，并有利于增加資源再投入。為此，要做好基礎(chǔ)工作，如森林資產(chǎn)(林地和林木)評(píng)估，林經(jīng)學(xué)會(huì)愿承擔(dān)這方面的工作。第二，有計(jì)劃地建立木材和林產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。第三，要培育林業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，當(dāng)前的重點(diǎn)是林業(yè)技術(shù)市場(chǎng)(提供技術(shù)服務(wù))、資本市場(chǎng)(通過(guò)股份制吸引投資、投勞)和信息市場(chǎng)(提供市場(chǎng)信息、技術(shù)信息等)。第四，逐步取消價(jià)格雙軌制及各種限價(jià)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

6.林業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與林產(chǎn)品貿(mào)易

在林業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要把與國(guó)際市場(chǎng)接軌放到戰(zhàn)略位置。目前由于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工、資本流動(dòng)和許多國(guó)家對(duì)林產(chǎn)品出口的限制性政策，以及我國(guó)改革開(kāi)放和“復(fù)關(guān)”的機(jī)遇，給發(fā)展林產(chǎn)品貿(mào)易創(chuàng)造了較好的條件。當(dāng)前需要重點(diǎn)解決的間題，一是在經(jīng)濟(jì)管理體制上要突破各行其事的行政壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域性的進(jìn)出口貿(mào)易集團(tuán)(可與企業(yè)集團(tuán)的建立相銜接)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并建立穩(wěn)定的出口生產(chǎn)基地，先期可選擇有條件的重點(diǎn)林區(qū)實(shí)行試點(diǎn)，二要加強(qiáng)國(guó)際商情信息的調(diào)查和經(jīng)貿(mào)人員培養(yǎng)工作;三要對(duì)那些有較大出口創(chuàng)匯能力的地區(qū)和產(chǎn)品在運(yùn)力安排上給予重點(diǎn)傾斜。了.林業(yè)宏觀調(diào)控

第一，要建立企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。國(guó)有林區(qū)企業(yè)生存危機(jī)的產(chǎn)生，既不是企業(yè)本身的責(zé)任，更不能歸咎于林區(qū)的干部和職工，而是長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家.取之過(guò)重，予之不足”政策的后果。企業(yè)當(dāng)前除直接生產(chǎn)力的衰退外，還背負(fù)著巨大的社會(huì)負(fù)擔(dān)。因此，國(guó)家應(yīng)給企業(yè)以必要的補(bǔ)償和扶持。一是對(duì)以綜合利用“三?！被蛞园仓脛趧?dòng)力就業(yè)為主的生產(chǎn)項(xiàng)目減免稅費(fèi)，二是建立“兩?！逼髽I(yè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償基金，實(shí)行貼息有償使用，重點(diǎn)支持那些面臨生存危機(jī)企業(yè)的有效益的建設(shè)項(xiàng)目;三是在投資結(jié)構(gòu)上，加大對(duì)速生豐產(chǎn)林和有一定規(guī)模的木質(zhì)纖維利用工業(yè)項(xiàng)目的投入。

第二，逐漸打破林業(yè)市場(chǎng)體系中的壟斷性經(jīng)營(yíng)和各種壁壘。目前存在的主要問(wèn)題是行政性壟斷和體制壁壘、區(qū)域壁壘及權(quán)利經(jīng)濟(jì)的滲透。應(yīng)以建立區(qū)域性企業(yè)集團(tuán)為契機(jī)，打破行政和體制界限，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間的合理流動(dòng);通過(guò)立法，約束各級(jí)林業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)林業(yè)生產(chǎn)單位或林農(nóng)的不合理干預(yù)和經(jīng)濟(jì)利益的不合理占有。

第三，對(duì)林業(yè)的外部性經(jīng)濟(jì)，由國(guó)家承擔(dān)起補(bǔ)償責(zé)任，并在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，推進(jìn)外部經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在化。目前主要是生態(tài)林業(yè)建設(shè)和沙漠治理間題，各級(jí)財(cái)政要根據(jù)建設(shè)需要安排一定的資金由林業(yè)主管部門(mén)集中使用，實(shí)行直接投資，對(duì)有條件的生態(tài)效益項(xiàng)目，如水土保持、水源涵養(yǎng)等，由林業(yè)部組織重點(diǎn)調(diào)研，制定計(jì)量和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家制定相應(yīng)的辦法，逐漸實(shí)行收費(fèi)制度，以逐步實(shí)現(xiàn)外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)在化。

第四，制訂和完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，要把林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)，全面推向市場(chǎng)，在競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展。但目前存在著項(xiàng)目建設(shè)盲目性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)性差、區(qū)域市場(chǎng)混亂的狀況。要在深入研究的基礎(chǔ)上，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等提出政策性意見(jiàn)，以經(jīng)濟(jì)手段為主，行政手段為輔，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化和合理化。同時(shí)，還應(yīng)制訂專(zhuān)業(yè)性產(chǎn)業(yè)政策，如松香發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，林業(yè)制漿造紙產(chǎn)業(yè)政策等。

第五，要加快林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)。各級(jí)林業(yè)管理部門(mén)要負(fù)擔(dān)起這樣的責(zé)任:為林業(yè)企業(yè)和各類(lèi)林業(yè)生產(chǎn)者提供技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)及其它社會(huì)化服務(wù)。這就要求與推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步，著手考慮上述各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)間題，組織人員，建立機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐，形成整套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。