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1林業科技推廣服務組織體系現狀及存在的主要弊端

目前，全國的林業科技推廣組織體系有管理部門和推廣機構兩個系統．管理系統是縱向型直線式組織結構，國家林業局設科學技術司，科技司下設推廣處，各省（自治區、直轄市）林業廳（局）設科學技術處和林業科學技術推廣機構，絕大多數市（地區、州、盟）和縣（區、市、旗）林業局也設立相應的科室和林業技術推廣站（中心），在鄉鎮一級林業科技推廣工作由鄉鎮林業站（或農業服務中心）承擔．從組織架構看，全國已經形成了國家、省（直轄市、自治區）、市（地區、州、盟）、縣（區、市、旗）、鄉（鎮）五級科技推廣管理組織體系；全國林業科技推廣機構則分為省（直轄市、自治區）、市（地區、州、盟）、縣（區、市、旗）林業科技推廣站（中心）和鄉鎮林業站四個層級．目前整個林業科技推廣組織體系存在的主要問題是管理組織和推廣機構龐雜、縣鄉兩級機構不健全和整個組織系統不完善．

1．1組織系統龐雜

除西藏和天津外，各地林業廳（局）皆設立了林業科技推廣行政管理機構，但設置形式各地并不相同．北京、山西、內蒙古、遼寧、黑龍江、浙江、安徽、福建、山東、河南、重慶、四川、貴州、甘肅、寧夏、新疆等地的林業廳（局）設立了科技推廣行政管理的專門機構———科學技術處；湖北和云南的林業廳設立科技教育處；河北、江西、湖南、廣東、廣西、海南的林業廳將科技與國際合作交流工作合并，設立了科學技術與國際合作處（或科技合作處）；吉林省林業廳設立的是科技產業處，上海市林業局設立的是科技信息處，陜西省林業廳設立了科教外事處，青海省林業廳將科技推廣的管理工作歸口于造林綠化管理處，江蘇省林業局則將科技推廣的管理歸口辦公室．除了西藏，各省（自治區、直轄市）都設置了林業科技推廣機構，多數為林業科技推廣總站（中心），另有一些地方（如天津、上海、山東等地）為林業工作站（總站）．各省（自治區、直轄市）所設的林業科技推廣機構皆為全額撥款的公益性事業單位，此外，一些省（自治區、直轄市）的苗木管理站（總站）、林業科學研究院（所）等機構也具有林業科技推廣職能．據民政部2011年統計數據顯示，全國大陸有332個地級行政區劃（其中地級市284個，地區15個，自治州30個，盟3個）［4］．據筆者統計，全國有256個市（地區、州、盟）林業局設立了林業科技推廣行政管理部門，占全國地級行政區劃比例為77．11％．在此256個林業局中，北京昌平、大同、晉城、哈爾濱、雞西、黃山、三明、上饒、鄭州、洛陽、長沙、張家界、宜賓和慶陽等市的林業局單獨設立了科技推廣專門管理機構———科學技術科，有108個市（地區、州、盟）的林業局（農林局）將科技推廣與教育培訓、人事、宣傳、營林造林、林業規劃、林業產業、對外合作等工作合并，其中，佳木斯、蘇州、鎮江、泰州、嘉興、阜陽、宜春、鷹潭、撫州、開封、十堰、宜昌、黃岡、咸寧、岳陽、汕頭、韶關、梅州、揭陽、昆明、普洱、榆林22個市的林業局將科技推廣與教育培訓合并，設立科技教育處（科教處）；張家口、保定、邯鄲、長春、白城、南京、常州、杭州、衢州、萍鄉、景德鎮、日照、臨沂、荷澤、周口、信陽、湛江、云浮、柳州、六盤水、西寧等市以及恩施土家族苗族自治州和甘孜藏族自治州23個地方的林業局（農委、農林局）加掛其他單位牌子，另有133個市（地區、州、盟）林業局（農林局、農委）將林業科技推廣管理職能置于辦公室、林業科、經營科、資源管理科、造林綠化科、產業科、林政科、計劃財務科、改革與產業發展處、林業工程項目管理中心（如廊坊）、社會保障科（如廈門）、營林與花卉科（如三亞）、茶蠶園藝科（如安康）、集體林權制度改革辦公室（如棗莊）、公園管理處（如太原）等部門。據筆者統計，全國有305個市（地區、州、盟）林業局（農林局、農委）設立了林業科技推廣機構，占全國地級行政區劃總數的91．87％．在305個市設的林業科技推廣機構中，有229個林業科技（技術）推廣站（總站、中心），占設置總數的75．08％（其中有7個加掛林業工作站的牌子）；有35所林業科學研究院（所），占設置總數的11．48％；有26個林業工作站，占設置總數的8．52％，其他名稱的機構有15個（如伊春市森林病蟲害防治檢疫站、莆田市林業科技實驗中心、烏蘭察布市公益林站等），占設置總數的4．92％．由此可見，省市兩級林業科技管理部門和林業科技推廣機構設置形式較雜，更為關鍵的是數量龐大的林業科技推廣機構大多未發揮有效的職能．省市兩級林業行政主管部門設置林業科技推廣管理部門是必要的，但所設立的林業科技推廣機構，則遠離實際需求地，大多基本難以發揮重要作用．因此，這個龐大的機構，目前存在著人浮于事，難以發揮實效的現實情況．

1．2機構不健全

與省市兩級機構龐雜相比，縣鄉兩級林業科技推廣機構存在的突出問題是機構殘缺．特別是鄉鎮林業推廣機構缺口很大．廣東省有21個地級市，未設置林業科技推廣機構的有9個，比例為42．86％；121個縣（區、市）中有84個未設立林業科技推廣機構，比例高達69．42％．［5］以江西青海兩省為例，兩省的省、市的林業科技推廣機構的設置率為100％；青海縣設林業科技推廣機構有39個［6］，占比為90．7％，江西則有縣設林業科技推廣機構91個［7］，占比為91．92％．但鄉鎮一級的林業科技推廣機構的設置率明顯存在著很大缺口，同時，鄉鎮還存在著林業推廣機構和人員不穩定的現狀．鄉鎮林業科技推廣機構是林業科技推廣服務最基層的組織，對提升鄉村林業生產效益具有重要作用，這一層級的機構存在大量缺口，使“科技興林”戰略難以在基層林業生產經營中落在實處．

1．3組織系統欠完善

目前林業科技推廣組織體系所示的組織體系中，上層組織注重對下層組織下達推廣任務，下級組織落實推廣項目．管理部門和推廣機構責任往往不清晰，有些推廣機構往往重在實施管理而未真正從事推廣工作．鄉鎮林業站作為系統中最基層的單位，上層組織有縣（區、市）林業站、科技推廣管理部門、科技推廣機構和鄉鎮政府4個相對獨立運行的管理組織對其管理，往往導致政出多門，疲于應付．此外，整個組織系統，相對封閉運作，權責不符，上級往往下達任務，并不對結果負責，導致項目落實達不到應有的效果，因此是金字塔式（圖中箭頭單一指向所示）的組織管理系統．整個組織體系，并沒有把高等院校和科研院（所）納入其內，造成科研經費、人才資源和智庫資源的極大浪費．

2林業科技推廣組織體系改革與建設思路

從機構設置的名稱上看，目前只設立林業科技行政管理部門和林業科技推廣機構，并未設置林業科技服務機構．“推廣”側重官方意志，“服務”更多強調的是適應市場和林業生產經營需求．提升林業科技推廣成效，政府必須強化服務意識，注重職能轉化，對林業科技推廣機構進行調整改革，建立起一個適應鄉村林業發展實際，符合林農生產和經營需求的科學有效的組織體系．

2．1調整機構，重心下移

國家林業局應將科技司的科技推廣服務職能調整到林業工作總站．省（自治區、直轄市）林業廳（局）要規范科技管理部門，市（地區、州、盟）林業局應健全科技管理部門，應將省市兩級設立的林業工作站與林業科技管理部門進行調整合并．省市兩級設立的林業科技推廣服務管理部門，主要職能應是強化管理和為轄區內林業科技信息服務提供組織和資金保障．縣（區、市、旗）林業行政主管部門必須設立林業科技信息服務管理機構，應與縣林業站合并（或采取“兩塊牌子，一套人馬”的做法）．縣（區、市、旗）設立的科技推廣服務管理部門在整個管理組織系統中處于關鍵環節，要強化建設．同時，補齊縣（區、市、旗）林業科技推廣服務機構的缺口，保證財政全額撥款，強化這一層級林業科技推廣服務機構硬件設施建設，撤銷省市兩級設立的林業科技推廣機構，將其人、財、物資源調整下移到縣、鄉兩級，將用于省市兩級設立的林業科技推廣機構的經費，充實到縣級設立的林業科技推廣服務機構之中，科技人員調整到縣級林業科技推廣服務機構，以充實基層林業科技推廣機構的技術力量．縣（區、市、旗）林業科技信息服務行政管理部門和推廣機構還應是聯接高校、科研院所與鄉鎮林業站的主要組織環節．

2．2建立高校與科研機構廣泛參與的組織體系

高校與科研院（所）在整個林業科技服務體系中要發揮重要的科技支撐作用．專家教授要積極為基層林業提供科技服務，以有效克服目前科研遠離實際應用的弊端，強化科研目的性和實用性，有效促進林業科技成果轉化．高校、科研院（所）要設立社會服務的專門機構，在高校與科研院（所）的社會服務機構和縣（區、市、旗）林業科技推廣服務機構的業務對接中，通過協議形式，實現科研機構為鄉鎮林業站提供必要的技術支撐，使科技真正落在實處．要改革高校與科研院所的職稱評定機制和辦法，將為基層提供科技服務納入科研人員的績效考核之中，將科技推廣成果作為職稱評定的依據．高校、科研院所為鄉村林業生產經營提供科技服務，是林業科技推廣服務組織體系建設中亟需解決的難題，這需要國家決策層重視和教育行政主管部門通力支持．國家戰略決策層應充分認識到目前人才智力資源存在嚴重浪費的現實，采取切實有效的措施，建立良好的激勵機制，促進高校、科研機構參與林業科技推廣，為鄉村林業生產經營提供必要的科技服務．

2．3強化基層林業站職能

鄉鎮林業站的組織建設重在服務能力建設上．作為最基層的林業事業單位，鄉鎮林業站直接為林業生產經營實體提供服務，在整個林業科技推廣服務組織系統中，是重要的基礎環節．鄉村林農直接向鄉鎮林業站提出科技服務訴求，鄉鎮林業站要全力滿足其需求，如果林農所需的科技服務超出鄉鎮林業站技術和資金條件的許可，鄉鎮林業站可向縣林業站提出申請，由其統一調配技術力量，通過協議形式提供資金和人才支持．在得到技術和資金支持后，鄉鎮林業站要負責組織落實具體事項（如過程控制、結果檢驗、成果上報等）．必須強化鄉鎮林業站職能建設，將其目前的“宣傳、管理、組織、執法、服務”五大職能［8］調整為提供科技服務、管理林業資源、建設生態文化三大職能，重點發揮科技服務職能，在林業科技推廣服務中發揮主力作用．

2．4積極組建各種林業生產經營組織

目前，分散的一家一戶小林業生產，難以有效激發林業科技服務需求．林業屬于弱質性產業，具有周期長和規模化要求高等特點，適度規模化經營有利于實現生產經營的良性循環，可有效拉動科技服務的需求，提高林業生產經營效益，必須走規模化與產業化之路．目前在一些林業資源豐富、生產條件良好的地方，涉林公司與各種林業生產合作組織已初步建立起來，“公司＋農戶＋基地”、“公司＋基地＋合作社＋農戶”、“公司＋科技＋農戶＋基地＋市場”等各種生產經營模式在福建、浙江等多地出現［9］．涉林公司與各類林業生產經營組織是整個林業科技信息服務體系的神經末梢，林業科技服務組織體系建設必須注重林業生產經營組織的培育，促使林業生產經營組織成為林業科技服務需求的聚集點．

3結論

新公共管理理論的“再造流程”理論認為，建立全新過程型組織結構，實現組織在成本、質量、服務、速度等方面巨大改善［10］．科技服務型林業站組織體系建設，應通過改革調整現有林業科技推廣管理部門和推廣機構，建立起一個組織完整、機構健全、職能完備、服務前移、重心下移、科學有效的林業科技推廣組織體系．按照上述的改革與建設思路，改革調整后的組織系統，從管理部門來說，國家林業局林業工作站管理總站（兼有科技推廣管理職能）應是林業科技推廣最高行政管理機構，代表國家意志，實施戰略決策管理．省、市兩級林業行政主管部門設立的林業站（總站），職能主要在于對該區域科技推廣服務進行宏觀管理．縣（區、市、旗）林業站的重要性突出，實施林業科技推廣的具體管理．鄉鎮林業站落實科技推廣服務的具體工作．由于鄉鎮林業站在推廣服務過程中往往會受到技術、資金與人力等條件的限制，需要通過縣（區、市、旗）林業站，采用協議形式獲得林業科技推廣機構或高校與科研院（所）提供技術、人才等支撐．圖5是按照本文建設思路經過改革整合之后的林業站組織體系，與目前的林業科技推廣組織體系相比，是一個多維立體的組織結構，具有機構健全、體系完整、職能完備、運行有效的優勢．的管理職能歸并到各級林業站管理機構，鄉鎮林業站的上層組織是縣（區、市、旗）林業站和鄉鎮政府．在整個組織系統中，縣（區、市、旗）林業站的管理作用突出．它處在承上啟下的核心管理層級，具有聯接林業科技推廣服務機構、相關的高等院校、林業科研院（所）的行政職能，并組織協調科研機構與鄉鎮林業站之間的業務聯系．縣（區、市、旗）林業科技推廣服務站（中心）在組織系統中處于技術服務核心層級，其作用主要是為林業站提供技術、人力資源等支持．縣（區、市、旗）林業科技推廣服務站（中心）、高校與科研院（所）通過縣（區、市、旗）林業站，實現與整個組織系統鏈接，通過合作協議形式，向鄉鎮林業站提供必要的人才、技術等支撐．通過市場化運作，為林業生產經營實體提供有償科技服務．

鄉鎮林業站處在整個系統中的基礎層級，在其技術難以滿足鄉村林業科技服務需求、需要高校、科研院（所）為其提供技術幫助時，可向縣林業站提出申請，由縣林業站聯系相關科研機構為其提供必要的技術支撐．林業生產經營企業和各種合作組織在組織系統中的作用主要體現在：聚集林農科技服務的訴求，拉動科技推廣服務市場需求．整個組織系統中，上層組織和下層組織之間、管理部門和技術信息服務機構之間、管理部門、服務機構和林業生產企業、林業生產經營合作組織及林農之間、高校科研院所與縣級林業科技推廣服務管理部門及林業生產經營實體之間所有的組織和機構都是互相聯結的組織構架．上一層級管理機構對下一層級機構進行管理指導，下層組織對上一層級組織提出項目和推廣資金等申請，并負責項目實施結果匯報；科技推廣服務機構為生產經營實體提供科技服務；生產經營實體為推廣服務機構提出需求信息、提供效果反饋；高校、科研院（所）通過縣（區、市、旗）林業站的鏈接平臺為林業生產經營實體提供科技服務，而后者則為前者提供科技服務需求信息．整個系統的三個關鍵組織為縣（區、市、旗）林業站、縣（區、市、旗）林業科技信息服務站（中心）、林業生產經營實體．鄉鎮林業站則是有效連接3個組織環節組織，在系統中發揮重要的基礎性職能作用．

作者：陳柯工作單位：寧夏大學人文學院