導(dǎo)語：林業(yè)改革發(fā)展問題分析3篇一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一篇

1發(fā)展林業(yè)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

2009年中央林業(yè)工作會(huì)議提出建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)。美麗中國,綠色是根本。山清才能水秀,林茂才能物豐。要通過加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),讓祖國大地披上美麗綠裝,為老百姓營造出天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。林業(yè)肩負(fù)著森林、濕地、荒漠和生物多樣性的保護(hù)與管理職責(zé)。我們將把發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)作為總攻方向,實(shí)現(xiàn)因林而綠、因林而美、因林而富。“綠起來”,加快植樹造林和荒漠化治理步伐,加強(qiáng)濕地保護(hù)“;美起來”,更加尊重自然規(guī)律,提升森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能和景觀效果“;富起來”,提高林地生產(chǎn)力和林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)老百姓依山脫貧、靠林致富。

2“植樹不見樹”受多重因素影響

現(xiàn)在很多地方都在開展植樹活動(dòng),但出現(xiàn)造林成效有疑問,認(rèn)為“植樹不見樹、造林難成林”,公眾感到這些年造林力度很大,但森林面積增長速度沒有想象的快,主要有幾個(gè)因素在抵消,包括林木自然死亡,木材生產(chǎn)消耗,林地征用占用和自然災(zāi)害損毀。造林是在自然狀態(tài)下的生命培育過程,都存活下來很難。現(xiàn)在,適宜造林的荒山荒地主要在自然條件較差的北方和西北。按照規(guī)定,當(dāng)年造林成活率達(dá)85%以上算合格,3年后保存率達(dá)80%以上算達(dá)標(biāo)。新中國成立以來,我們?yōu)樯a(chǎn)木材而消耗的森林資源數(shù)量,相當(dāng)于把現(xiàn)有森林全部砍了一遍。現(xiàn)在,我國每年造林約8000萬至9000萬畝,而每年自產(chǎn)木材要消耗3000萬畝森林,亂砍濫伐等非法采伐、林地流失、火災(zāi)、病蟲害等也在侵蝕森林。今后,我們將加大投入,抓好良種苗木,重視栽植和經(jīng)營管理,加強(qiáng)保護(hù),確保造林成活率和保存率提高。這幾年我們?cè)炝殖苫盥屎捅４媛识荚?0%以上。

3堅(jiān)決遏制“大樹進(jìn)城”風(fēng)

近年來很多城市提出建設(shè)“森林城市”,個(gè)別地方為求快,大搞“大樹進(jìn)城”、“大樹移植”,導(dǎo)致一些樹木死亡。2004年以來,我們啟動(dòng)創(chuàng)建國家森林城市活動(dòng),大力發(fā)展城市森林,切實(shí)改善生態(tài)、改善民生。41個(gè)獲得“國家森林城市”稱號(hào)的城市,在“創(chuàng)森”期間,年均森林覆蓋率增加0.8百分點(diǎn)。2012年,64個(gè)“創(chuàng)森”城市完成新造林面積1880萬畝,約占全國新造林面積的1／4,改善了城市生態(tài)狀況和人居環(huán)境。為確保森林城市建設(shè)科學(xué)健康的發(fā)展,國家林業(yè)局明確要求各地務(wù)必堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、量力而行、循序漸進(jìn),決不能搞超財(cái)力建設(shè)和經(jīng)費(fèi)、人力上的硬性攤派,決不能搞“一夜成林”和“大樹移栽”。對(duì)于“大樹進(jìn)城”、“大樹移植”,我們堅(jiān)決反對(duì)。大規(guī)模地采挖、移植大樹進(jìn)城,違背林木生長規(guī)律,造成原生地森林資源、生態(tài)環(huán)境破壞。大樹進(jìn)城的原因,一是城市中栽小苗難以成活,對(duì)此我們要求栽大苗而不是栽大樹,二是一些官員追求政績,恨不得“一夜成林”,這和官員的考核機(jī)制有關(guān)系。國家林業(yè)局2003年就采挖樹木的審批程序作出規(guī)定,2009年又要求規(guī)范樹木采挖管理,我們實(shí)行嚴(yán)格審批,嚴(yán)禁移植古樹名木。今后,將完善法律法規(guī)、修訂具體政策,聯(lián)合有關(guān)部門開展綜合治理,堅(jiān)決糾正不合理行為。

4深化集體林改,維護(hù)農(nóng)民權(quán)益

農(nóng)民權(quán)益問題已為國家所高度關(guān)注,成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展急需解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。集體林權(quán)制度改革的目的是在保持林地集體所有制不變的前提下,通過家庭承包的經(jīng)營方式將林地使用權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶,使農(nóng)民成為經(jīng)營的主體并享有對(duì)林木的所有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。在確立以農(nóng)民家庭承包為基礎(chǔ)的林地產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營管理制度的同時(shí),應(yīng)賦予農(nóng)民以相對(duì)完整的權(quán)利,并通過制度供給來保障農(nóng)民正當(dāng)行使權(quán)利,促進(jìn)農(nóng)民的權(quán)益得到充分實(shí)現(xiàn)。十八大提出2020年“收入倍增計(jì)劃”,林業(yè)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民收入倍增,從某種意義上說,希望在林,潛力在山,重點(diǎn)在林改。這些年集體林權(quán)制度改革的實(shí)踐表明,林改極大激發(fā)了農(nóng)民興林致富熱情,破解了就業(yè)增收難問題。通過林改,廣大農(nóng)民分得了林地和林木,5.9億農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入,戶均增加財(cái)產(chǎn)近10萬元,并且增加了勞動(dòng)就業(yè)收入、政策性收入,林農(nóng)還因地制宜發(fā)展林下種植養(yǎng)殖、景觀利用等林下經(jīng)濟(jì)。2012年,全國29個(gè)省區(qū)市的林改縣農(nóng)民人均年收入為7515元,林業(yè)收入占比較林改前提高了十個(gè)百分點(diǎn)。我們將深化集體林權(quán)制度改革,落實(shí)并保持農(nóng)民林地承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定,堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,完善扶持政策和服務(wù)平臺(tái)。扶持發(fā)展木材及原料林、木本糧油、生物質(zhì)能源、生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)等綠色產(chǎn)業(yè),大力支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)等。積極推進(jìn)重點(diǎn)國有林區(qū)改革和國有林場改革,著力解決林區(qū)行路難、飲水難、用電難、就醫(yī)難、上學(xué)難等問題。繼續(xù)加大支持力度,確保農(nóng)民經(jīng)營林地得到實(shí)惠。林地承包到戶后,農(nóng)民保護(hù)和利用林地、森林的積極性得到了極大的激發(fā)。許多農(nóng)民一方面大力造林育林,發(fā)展森林資源;另一方面發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大了就業(yè)機(jī)會(huì),提高了家庭收入。我們要按照中央要求,不斷改革采伐管理制度,認(rèn)真總結(jié)推廣采伐管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),公開采伐指標(biāo),簡化申辦手續(xù),探索工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林采伐管理制度改革,確保農(nóng)民經(jīng)營林地得到實(shí)惠。繼續(xù)完善優(yōu)惠政策,確保森林資源快速發(fā)展。林地承包到戶后,政府部門需要轉(zhuǎn)變觀念,設(shè)身處地考慮林農(nóng)的需求,落實(shí)和完善財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等各項(xiàng)支撐政策,提高造林、撫育、種苗、林機(jī)等補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將森林防火、病蟲害防治及林區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為扶貧開發(fā)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大舉措,積極推進(jìn)。同時(shí),改善林業(yè)融資服務(wù),積極完善林權(quán)抵押貸款辦法,逐步建立林權(quán)抵押貸款的擔(dān)保和信用制度。加快推進(jìn)森林保險(xiǎn)工作,引導(dǎo)更多資金投向林業(yè)和林區(qū),確保森林資源得到快速發(fā)展。總之,我國農(nóng)民群體在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面處于弱勢地位,以及由此出現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益的制度性流失,是農(nóng)民權(quán)益不能充分實(shí)現(xiàn)的癥結(jié)所在。因此,需要通過制度供給優(yōu)化和創(chuàng)新來保障和促進(jìn)農(nóng)民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

作者：李殿彬工作單位：吉林省四平市鐵西區(qū)平西鄉(xiāng)林業(yè)工作站

第二篇

一、適應(yīng)林業(yè)改革形勢，高度重視群眾工作

習(xí)在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班結(jié)業(yè)儀式上強(qiáng)調(diào)，群眾工作是社會(huì)管理基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要同做好群眾工作緊密結(jié)合起來，把群眾工作貫穿到社會(huì)管理各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，從源頭上化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。林業(yè)直接關(guān)系到山區(qū)、林區(qū)老百姓的切身利益，是他們維持生計(jì)的基本來源和實(shí)現(xiàn)增收致富的重要門路，林區(qū)群眾靠山吃山思想由來已久，但同時(shí)具有愛林護(hù)林的意識(shí)。森林公安在實(shí)施林區(qū)社會(huì)管理過程中，必須深入群眾，了解群眾，體察群眾，警務(wù)工作要以民意為導(dǎo)向,以激發(fā)群眾愛林護(hù)林熱情為主線，及時(shí)解決涉及群眾利益的各種問題，妥善處理林區(qū)安全防范與林農(nóng)生產(chǎn)發(fā)展的矛盾，把解決好民生問題作為社會(huì)管理創(chuàng)新的根本，既要維護(hù)國有經(jīng)營管理區(qū)的穩(wěn)定，又要維護(hù)林改權(quán)益人的合法權(quán)益，關(guān)心群眾的利益和生活。森林公安實(shí)際工作中面臨著諸如林區(qū)群眾養(yǎng)蜂放蜂、林產(chǎn)資源開發(fā)、林下資源采摘、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用火等問題，既需要森林公安密切關(guān)注與防范，又需要發(fā)動(dòng)和調(diào)動(dòng)林區(qū)群眾的積極性和自覺性。尤其是，全國森林公安機(jī)關(guān)基本上都是各級(jí)人民政府的森林防火辦公室，要把森林公安工作與森林防火工作緊密結(jié)合起來，創(chuàng)建平安村、平安校，辦好小案件、辦好小事情、調(diào)解好小糾紛、實(shí)施好小幫困，變部門防火為全民防火。確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定任何時(shí)候都是森林公安的工作目標(biāo)，要高度重視林業(yè)改革過程中存在的矛盾糾紛，全力開展不穩(wěn)定因素的排查化解，避免發(fā)生重大涉林群體性事件，樹立辦好小事情也能贏得大民心，解決小問題也能促進(jìn)大和諧的理念，把專群結(jié)合、依靠群眾這一傳統(tǒng)優(yōu)勢在林區(qū)社會(huì)治安領(lǐng)域中充分體現(xiàn)出來。通過辦好“小案件”構(gòu)筑“大平安”，化解“小糾紛”維護(hù)“大穩(wěn)定”，重視“小建議”創(chuàng)建“大滿意”，搞好“小服務(wù)”增進(jìn)“大和諧”。眼睛向上看，也要向下看，把民意看重些，民事看重些，講群眾愿意聽、聽得懂、能管用的話，把傾聽群眾呼聲作為一種工作能力，切實(shí)增強(qiáng)林區(qū)群眾的安全感，營造和諧穩(wěn)定的林區(qū)社會(huì)環(huán)境。

二、適應(yīng)群眾意愿需求，維護(hù)林業(yè)改革成果

社會(huì)管理說到底是做群眾的工作。一切社會(huì)管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理過程都是做群眾工作的過程。森林公安作為黨和政府派駐林區(qū)的社會(huì)治安力量，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定、維護(hù)林權(quán)改革義不容辭。一是把工作重心放在預(yù)防上。無論從警力配備、還是實(shí)際工作需要，在管理環(huán)節(jié)上，要從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，努力擺脫總是事后應(yīng)對(duì)的被動(dòng)局面，更多地把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，更加重視民生和制度建設(shè)，使社會(huì)管理關(guān)口前移，盡可能使社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化。比如，派出所針對(duì)群眾反映搞人工木耳培植難以解決培養(yǎng)木耳樁（需要榨木為原材料）的問題，積極與林場溝通協(xié)調(diào)，并報(bào)經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)，采取組織職工修枝的辦法幫助群眾解決這一問題，這樣，對(duì)偷砍亂伐就是一種有效的防范。還有，在實(shí)際工作中，既要鼓勵(lì)農(nóng)民多栽樹、栽好樹，從根本上調(diào)動(dòng)農(nóng)民植綠、愛綠、護(hù)綠的積極性，還要看到商品林搞好了、搞活了，公益林才能減輕壓力，在植的過程中培養(yǎng)愛林護(hù)林的感情，培養(yǎng)保護(hù)意識(shí)，也是一種有效的保護(hù)預(yù)防和防范。二是注意管理手段的多樣化。要從重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變，努力改變社會(huì)管理手段單一的問題，在運(yùn)用行政手段進(jìn)行社會(huì)管理的同時(shí)，更多地運(yùn)用法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，既要不斷提高林區(qū)政府及各部門的社會(huì)管理能力和成效，還要不斷增強(qiáng)社會(huì)主體的自我管理能力，在以林區(qū)政府為核心、林業(yè)行政部門為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好林農(nóng)、集體林單位、國有林單位和森林公安各方在社會(huì)管理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用，充分調(diào)動(dòng)各方參與林區(qū)社會(huì)管理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，減少社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾。

比如林區(qū)群眾燒荒燎堰、焚燒秸稈根茬，既是陋習(xí)，又是火災(zāi)隱患，單純的打擊查處效果不明顯，有的群眾為避免查處，凌晨3點(diǎn)、晚上10點(diǎn)才出來燒荒，打游擊戰(zhàn)、疲勞戰(zhàn)，防不勝防。實(shí)踐中，有的地方政府劃定燒荒時(shí)間、范圍，派森林消防專業(yè)隊(duì)看護(hù)群眾燒荒，較好地解決了這一問題。有的林場采取出資購買林緣耕地內(nèi)秸稈根茬的辦法，杜絕群眾在林緣300米內(nèi)燒荒，這些方法對(duì)防止森林火災(zāi)發(fā)生都起到了積極的作用。還有的派出所針對(duì)林農(nóng)反映缺乏森林病蟲害防治的知識(shí)和技術(shù)的實(shí)際困難，積極協(xié)調(diào)森林病蟲害檢疫部門，采取把森林病蟲害信息向村莊的辦法，實(shí)現(xiàn)資源共享，把管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在解決實(shí)際問題、切實(shí)為民服務(wù)上，以人為本，服務(wù)為先，取得了很好的效果。三是注意執(zhí)法活動(dòng)的柔性化。用傳統(tǒng)的執(zhí)法方式去應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的新矛盾、新問題，簡單地就打擊而打擊，就處罰而處罰，容易引發(fā)新的社會(huì)矛盾和問題。尤其是森林公安辦理的案件與其他警種辦理的案件不同，查辦案件中面對(duì)的不少是林區(qū)群眾，他們往往是因?yàn)樯罾щy而砍伐幾棵樹木維持生計(jì)，查辦案件中一定要分清情況，區(qū)別對(duì)待。比如砍柴取暖。為了家庭生計(jì)等原因的，就要在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，多做群眾工作，多做緩解民心的工作，既要執(zhí)法如山，也要執(zhí)法如水，要將“嚴(yán)格執(zhí)法”與“有情操作”相結(jié)合，減少社會(huì)對(duì)抗、促進(jìn)社會(huì)和諧，在執(zhí)法辦案中堅(jiān)持法、理、情有機(jī)統(tǒng)一，主動(dòng)向當(dāng)事人說明事理、說透法理、說通情理。通過案件的辦理、事情的處理，使當(dāng)事人既感受到法律的權(quán)威尊嚴(yán)，又感受到公安機(jī)關(guān)的溫暖，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果、社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。

三、規(guī)范執(zhí)法行為，營造和諧林區(qū)

社會(huì)管理的重點(diǎn)在基層。基層森林公安民警平時(shí)與群眾打交道較多，一言一行、一舉一動(dòng)，群眾看得一清二楚，要想獲得群眾真正的褒獎(jiǎng)，絕不是一朝一夕的事，必須杜絕形式主義，腳踏實(shí)地地改進(jìn)工作、提升水平，把話說上去，說下去，說進(jìn)去，說到一起去。當(dāng)前，要圍繞“五個(gè)一”工作思路，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，從深入走訪群眾入手，通過規(guī)范執(zhí)法行為，樹立執(zhí)法形象，服務(wù)林區(qū)群眾，不斷創(chuàng)新林區(qū)社會(huì)管理，解決面臨的各種社會(huì)問題。

一要注重保持良好的個(gè)人形象。形象就是警容風(fēng)紀(jì)，是人民警察素質(zhì)、風(fēng)度、氣質(zhì)和精神面貌的外在體現(xiàn)，也是人民警察特有的行為規(guī)范和特殊的紀(jì)律作風(fēng)要求。個(gè)人的儀表、舉止不只代表個(gè)人形象，同時(shí)也是反映公安隊(duì)伍自身管理水平、執(zhí)法能力和服務(wù)質(zhì)量的重要組成部分，是對(duì)森林公安機(jī)關(guān)整體形象的一種“無聲宣傳”。從某種意義上講，良好的個(gè)人形象是群眾工作的“通行證”。因此，要想聽民心聲、訪民實(shí)意，首先要擁有良好的個(gè)人形象，做到規(guī)范著裝、儀容整潔、形象干練、舉止端莊、精神振作、禮節(jié)周到、文明禮貌。

二要立足隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際。沒有高素質(zhì)的公安隊(duì)伍，就不可能有高水平的公安工作、高效能的社會(huì)管理。因此，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)在森林公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐中尤為重要和迫切。應(yīng)堅(jiān)持“從嚴(yán)治警、文化育警、從優(yōu)待警、制度勵(lì)警”的方針，“剛?cè)岵?jì)”管隊(duì)伍，“嚴(yán)管厚愛”待民警。在從嚴(yán)治警方面，要對(duì)違法違紀(jì)“零容忍”，“寧聽罵聲，不聽哭聲”，對(duì)民警再小的問題也要追究，再小的違紀(jì)也要處理，嚴(yán)厲整肅警風(fēng)警紀(jì)。

三要努力提高善聽真話的能力，求真務(wù)實(shí)，傾聽群眾心聲。群眾不僅是我們的衣食父母，群眾的支持更是各項(xiàng)公安工作的基礎(chǔ)和支撐，帶著感情融入群眾是群眾工作的最好方法。群眾最知情，群眾最懂理，群眾最有方，必須向群眾要智慧，要警力。聽不到真話的主要緣由是人們不敢講真話，怕講了真話會(huì)給自己工作和生活帶來不良影響。所以，要想聽到真話，必須更多地走出去，給受訪者一個(gè)平常、放松的空間環(huán)境，以更加坦誠、謙虛的姿態(tài)融入基層、融入百姓，使群眾產(chǎn)生被尊重感，從而激發(fā)其講真話的熱情，為森林公安健康發(fā)展建言獻(xiàn)策。

四要深化警務(wù)公開，打造陽光警隊(duì)。要繼續(xù)推行“陽光行動(dòng)”，深化警務(wù)公開，最大限度地公開執(zhí)法程序、執(zhí)法進(jìn)度和執(zhí)法結(jié)果，確保執(zhí)法權(quán)力在陽光下運(yùn)行；最大限度地公開辦事制度、辦事程序、辦事結(jié)果、執(zhí)法過程，使公平正義以群眾看得見、摸得著的方式得以實(shí)現(xiàn)；要為人民群眾提供更多更好的公共安全服務(wù)，把公平正義落實(shí)到微觀制度的方方面面，促進(jìn)和諧警民關(guān)系。

五要切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。社會(huì)規(guī)范體系不健全，或不遵守共同行為準(zhǔn)則，是產(chǎn)生社會(huì)矛盾、引發(fā)社會(huì)沖突、危害正常的社會(huì)生活的重要根源，也會(huì)直接挫傷一部分群眾的積極性。維護(hù)公平正義是維系社會(huì)秩序和活力的基本條件，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。執(zhí)法必須要嚴(yán)格，一視同仁，秉公執(zhí)法，廉潔執(zhí)法。要切實(shí)保證權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，尊重公民的合法權(quán)利。社會(huì)公平是公民擁有幸福感的基石。公平不單是民生層面的物質(zhì)滿足，更要關(guān)注到公民情感與精神層面的幸福感。對(duì)社會(huì)公平的憧憬、寄望，是全社會(huì)、每一個(gè)公民自下而上的愿望。要形式公平，更要放下身段，要急民眾所急、想民眾所想，把公平的理念通過貼心的內(nèi)容落實(shí)下來，落實(shí)到民眾實(shí)實(shí)在在的幸福感上，并通過民眾的言行自覺地表達(dá)出來。能夠?qū)崒?shí)在在落地的公平才不是水中的月亮。林區(qū)面臨著發(fā)展的機(jī)遇，也面臨著發(fā)展的困境。森林公安肩負(fù)保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果、維護(hù)林業(yè)改革成果、維護(hù)林區(qū)社會(huì)和諧的重任，是林業(yè)保護(hù)體系中組織機(jī)構(gòu)最健全、執(zhí)法手段最豐富、應(yīng)急處置能力最強(qiáng)大的資源保護(hù)力量，必須緊密聯(lián)系林業(yè)改革發(fā)展全局，緊密聯(lián)系具體工作實(shí)際，在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)開創(chuàng)森林公安工作新局面，探索創(chuàng)新森林公安社會(huì)管理職能，努力構(gòu)筑國土生態(tài)安全的堅(jiān)實(shí)屏障。

作者：王杰偉工作單位：山西省森林公安局太岳山分局

第三篇

1青海省林業(yè)改革與發(fā)展的內(nèi)容

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾日益顯現(xiàn)，助推了林業(yè)改革的發(fā)展[1]。1997年中央領(lǐng)導(dǎo)“再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)”的重要批示是對(duì)林業(yè)工作一個(gè)強(qiáng)有力的推動(dòng)，一批重點(diǎn)國家生態(tài)保護(hù)和治理項(xiàng)目相繼啟動(dòng)實(shí)施，青海省林業(yè)職能逐步由木材生產(chǎn)向生態(tài)保護(hù)和建設(shè)管理轉(zhuǎn)變。林業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)著越來越重要的作用，林業(yè)改革不斷深入，生態(tài)建設(shè)主力軍的地位逐步形成。

1.1機(jī)構(gòu)人事改革

隨著林業(yè)在生態(tài)建設(shè)職能的轉(zhuǎn)變，林業(yè)地位不斷提高機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)。1997年12月，青海省將省林業(yè)局升格為二級(jí)局（副廳級(jí)）歸口農(nóng)林廳管理；2000年5月單設(shè)青海省林業(yè)局，正廳級(jí)建制列為省政府直屬部門；2011年1月更名為青海省林業(yè)廳，列入省政府組成部門。林業(yè)機(jī)構(gòu)在不斷壯大完善的基礎(chǔ)上，青海省林學(xué)會(huì)、青海省花卉協(xié)會(huì)、青海省野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)等民間社團(tuán)組織相繼成立和壯大，與林業(yè)行政組織一起在保護(hù)生態(tài)、宣傳生態(tài)文明、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展中發(fā)揮著積極作用。隨著林業(yè)各項(xiàng)改革不斷深化，青海省先后進(jìn)行了事業(yè)單位人事制度改革、公務(wù)員制度改革等人事制度改革工作，林業(yè)干部職工隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才不斷豐富和提高。

1.2非公有制林業(yè)改革

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，各項(xiàng)林業(yè)政策措施逐步完善和落實(shí)，1986年通過落實(shí)“誰造誰有，長期不變，容許繼承，依法裝讓”的政策措施，極大地調(diào)動(dòng)了非公有制林業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)林專業(yè)大戶、家庭林場、私營苗圃、私營木材加工廠等不斷涌現(xiàn)，非公有制林業(yè)逐步形成。隨著林業(yè)事業(yè)的快速發(fā)展同時(shí)也吸引了社會(huì)各界對(duì)林業(yè)的關(guān)注和支持，林業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，私營、外商投資、股份制和個(gè)體等非公有制林業(yè)得到較快發(fā)展，逐步成為全省林業(yè)經(jīng)濟(jì)中新的支撐。到“十一五”末全省共有社會(huì)支持型、集體經(jīng)營型、公司承包型等各類非公有制林業(yè)單位205個(gè)，承包面積2.22萬hm2，已規(guī)劃造林面積106km2，從業(yè)人員達(dá)300人以上。

1.3集體林權(quán)制度改革

隨著國家集體林權(quán)制度改革的推進(jìn)，青海省集體林權(quán)制度改革按照先行試點(diǎn)，全面推進(jìn)的工作要求于2009年順利完成試點(diǎn)工作。2010年2月召開了首次省委林業(yè)工作會(huì)議，對(duì)全省集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行了全面部署和安排，標(biāo)志著該省集體林權(quán)制度改革工作全面啟動(dòng)實(shí)施。截至2012年，全省集體林地順利完成主體改革任務(wù)，累計(jì)完成“確權(quán)發(fā)證”215.93萬hm2，主體改革驗(yàn)收工作已基本完成，順利實(shí)現(xiàn)了3年完成林改主體改革任務(wù)的總體要求。

1.4林業(yè)投資方式的改革

林業(yè)逐漸由國家單一投資向中央投資、省級(jí)投資、市縣級(jí)自籌、林業(yè)貼息貸款、外資投入以及企事業(yè)單位及個(gè)人投資等其他資金投并入6種投資方式轉(zhuǎn)變。“七五”期間林業(yè)投資4344.7萬元，“八五”期間達(dá)到6801.1萬元，“九五”期間達(dá)到72844萬元，“十五”期間猛增到28.4億元，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界對(duì)林業(yè)的關(guān)注和支持，助推了青海省林業(yè)跨越式發(fā)展。

2林業(yè)改革開放成效

林業(yè)改革開放的大門逐漸洞開，青海省林業(yè)與澳大利亞、日本、亞洲銀行、歐盟、全球環(huán)境基金、世界自然基金會(huì)等國家和國際組織在林業(yè)資源管理、土地退化防治、生態(tài)系統(tǒng)綜合治理、生物多樣性保護(hù)、高原濕地保護(hù)等領(lǐng)域開展了多方位、多角度地交流與合作，取得了一定的成效。不僅緩解了該省在開展大規(guī)模生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面面臨的資金和技術(shù)不足，有效地遏制了生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，增加了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，也引進(jìn)了參與式管理與規(guī)劃、流域治理和生態(tài)系統(tǒng)綜合治理等國際上先進(jìn)的理念和方法，通過積極的籌劃，先后啟動(dòng)實(shí)施了總投資75億元的三江源生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目、總投資15.67億元的青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理項(xiàng)目以及青海省總投資35億元的祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理項(xiàng)目相繼啟動(dòng)實(shí)施。

3結(jié)語

60年來，青海省林業(yè)事業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了曲折和艱難，通過正確處理和解決改革和發(fā)展中的問題和矛盾，逐步確立了林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的主體地位[2]。通過不斷深化改革，林業(yè)從最初生產(chǎn)木材的產(chǎn)業(yè)部門到保護(hù)和建設(shè)生態(tài)，促進(jìn)全省森林資源可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)的管理部門；從一個(gè)縣級(jí)內(nèi)設(shè)處室到省政府組成部門；從植樹種草服務(wù)農(nóng)牧業(yè)，到發(fā)展多種經(jīng)營模式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終落腳的保護(hù)和建設(shè)生態(tài)。說明青海省林業(yè)立足于高原生態(tài)建設(shè)，以可持續(xù)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以改革為推動(dòng)，以改革促發(fā)展就能走出一條發(fā)展高原現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的高原特色林業(yè)發(fā)展之路[3-4]。

作者：才讓端智工作單位：青海省森林廳