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摘要：近些年來，無論是企業單位、事業單位還是政府，都在大力推進各種改革，林業改革正是其中一個組成部分。要確保林業改革取得成功，就必須不斷強化基層林業組織建設。從客觀上來說，基層林業站發揮的作用正在逐步弱化，大有被忽略的趨勢，有可能遭到淘汰。筆者認為導致這種現象出現的原因有很多，比如說管理體制有待完善，考核機制缺乏，硬件設施無法及時跟進，缺乏素質過硬的從業人員等等?；诖?，筆者在文中將從基層林業組織發展現狀著手，論述了制約其發展的主要因素，并提出了相關改革舉措，以期促進基層林業組織的發展。

關鍵詞：林業；基層組織建設；改革

現如今，集體林權制度是我國林業的改革重點方向。在林業改革過程中，必將觸及林業發展的深層次問題，打破傳統的林業發展模式，因此，強化林業基礎保障體系建設將是促進林業改革的重要手段，而基礎保障體系建設的主要作用對象就是基層林業組織，往往需要不斷深化改革，需要打破原有工作模式。實際上，近些年基層林業組織建設一直停滯不前，并未取得像樣的發展成果，即將被淘汰。所以說，必須不斷強化基層林業組織建設，以此來促進林業改革。

1基層林業組織的發展現狀

據有關數據資料顯示，截止到2016年底，我國有行政執法能力的基層林業站數量一直處于下降的趨勢，雖然基層林業站數量一直變化不大，但很多都不具備行政執法能力，但是就在過去幾年里，行政執法能力一直處于下滑狀態，甚至小于50％，對于這樣的現狀，如果仍置之不理，今后下降估計會更加明顯。同時結合國家林業局的數據分析，可以了解到由基層林業站負責的累計造林面積也正處于逐年下滑的趨勢，這也進一步說明了基層林業站并沒有發揮出應有的職能，或者說職能發揮的效力正逐步下降，正因為這樣，才引發了人們探討基層林業站存在的必要性，很多人都一致認為，對于職能發揮存在問題的機構，就應當立即取消。

2基層林業站發展的主要制約因素

2.1體制因素

對于基層林業站來說，根據我國行政領導體制的有關規定，除了要受縣級林業行政主管部門進行領導和部署外，地方政府部門也有權領導和干預，這就是雙重領導體制，基層林業站被置于尷尬的境地，無所適從。在有的地區，還存在鄉鎮政府直接管理基層林業站的現象，這在經濟發達地區倒還好，但要是在經濟欠發達地區，往往會受到很大影響，地方政府根本就沒有充足的資金，導致無法發揮基層林業站的職能，制約了林業發展。不僅如此，在不少基層林業站，還存在員工吃空餉的惡劣現象，特別是在欠發達地區，這種現象更加突出。

2.2辦公環境因素

結合國家林業局公布的有關數據，目前我國沒有專業辦公地點的基層林業站數量占到總數量的1/3，而在有辦公地點的基層林業站中，又有將近1/4辦公地點不符合相關規定，除了辦公環境惡劣外，更多的都達不到有關等級標準。不僅如此，很多基層林業站在后勤保障方面還有很大的完善空間，沒有專門的辦公用車，甚至最基本的辦公設備都極其缺乏，正是因為這些客觀因素的存在，影響了基層林業站的發展，阻礙了林業改革。

2.3人才因素

根據國家林業局調查基層林業站職工素質的數據，不難發現，在我國目前基層林業站職工中，有將近一半職工學歷為大專及以上，將近1/4職工為中專學歷，剩下的職工最高學歷為高中或高中以下，約占1/4。通過這個數據很容易就能發現，我國目前從事基層林業站工作的人員文化素質還有待進一步提高，不僅如此，在已有較高學歷的人群中，很多都是通過工作后二次學習獲得，質量不敢保證。同時，由于很多基層林業站道德考核機制不完善，使得職員道德水平仍處于較低水平，這種現象不利于我國基層林業發展。

3促進基層林業站改革的相關舉措

3.1加快職能轉變，促進職能再定位

對目前的基層林業站來說，其基本職責主要包括宣傳、執法、管理、組織、服務，現如今，我國已經進行了林業改革，在這種環境下，必須加快職能轉變，及時作出調整，任何政府部門都要向服務型機構轉變，同樣，基層林業站也必須將自己打造成為服務型組織機構。在日常工作中，可以從以下2個方面著手開展工作：一方面，要派出工作人員親赴實地進行考察調研，大致了解當地林業發展狀況，并掌握氣候差異，在工作方法上也要視具體情況而定；另一方面，作為基層林業站，一定要發揮其科技指導優勢，及時把握市場動態，掌握有用信息，并及時向社會反饋，與此同時，在鄉村林業組織中，要發揮出核心作用，從而更好地服務于當地群眾。

3.2加大對基礎設施的投入力度

通常，基層林業站的建設資金由國家專項資金和地方財政承擔，這種機制出發點好，但是在有的地區，經濟文化不發達，地方資金十分有限，很少有足夠資金用于基層林業站建設，而國家專項資金同樣很有限，這就造成了基層林業站建設缺乏足夠的資金，因此，基層林業站不僅辦公場地建設落后，而且也缺少相關辦公設備，不利于林業改革和林業發展。所以，這種投資機制是不適合基層林業的發展，必須進行改革，同時，一定要嚴厲懲處惡意套取國家投資的行為，確?；鶎恿謽I站擁有足夠資金用于基礎設施建設。

3.3加快管理體制完善，建立完備的績效考核機制

現如今任何機構或企業只有確保內部管理體制足夠完善，才有可能實現快速發展。因此，對于基層林業站而言，同樣也是如此，要想獲得發展，就必須不斷完善自己的管理體制，努力與社會實現同步發展。根據國家林業局公布的有關數據，由于我國很多地方政府和部分并沒有就基本林業站設置專門的管理機構，導致基層林業站一直無人監管，不重視基層林業站，也是對林業發展極其不負責的表現，阻礙林業行政部門職能發揮。因此，筆者認為，只有加快管理體制完善，讓管理人員都能明確自己的權責，這是林業改革成功的關鍵所在。為了確保基層林業站的員工有較強的責任心，能夠更有使命感，那么就要通過建立完備的績效考核評價體系，將職務升遷直接與員工工作業績掛鉤，通過考核情況決定員工工資待遇，結合獎勵懲罰，通過績效考核充分發揮基層林業站的職能。

作者:李家杰 單位:怒江州蘭坪縣林業局

參考文獻

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