導(dǎo)語：林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1引言

集體林權(quán)改革后，農(nóng)民除了土地又用了一種綠色財富，部分農(nóng)民也有了一種新的身份“林農(nóng)”。林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、提升林業(yè)質(zhì)量效益為主線，以實(shí)現(xiàn)興林富民為目標(biāo)，政府會在政策、資金投入等各個方向鼓勵林業(yè)的發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是以培育、加工、利用森林資源為主的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。它不但具有一般產(chǎn)業(yè)的共同屬性，也有自身的四大特性：即資源的可再生性，產(chǎn)品的可降解性，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會3大效益的統(tǒng)一性和第一、二、三產(chǎn)業(yè)的同體性?，F(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)是貫通一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合型產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)是森林資源培育業(yè)和森林采運(yùn)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)是取自于第一產(chǎn)業(yè)的森林資源進(jìn)行加工生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，包括森林資源加工利用、家具制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、林產(chǎn)化工等；第三產(chǎn)業(yè)是為林業(yè)第一第二產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，包括林業(yè)品流通業(yè)、林業(yè)服務(wù)業(yè)、林區(qū)生活服務(wù)及森林旅游業(yè)等。林業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅為國家建設(shè)和人民生活提供包括木材、竹林、人造板、木槳、林化產(chǎn)品、木本糧油、花卉、藥材、森林食品、森林旅游等在內(nèi)的大量物質(zhì)產(chǎn)品和非物質(zhì)產(chǎn)品，而且在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，提供社會就業(yè)機(jī)會等方面有著極其重要的作用。金融作用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程，實(shí)質(zhì)上就是金融在市場經(jīng)濟(jì)中充分發(fā)揮資源配置功能的過程。林業(yè)作為我國的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，目前發(fā)展尚處于成長階段，資金的“瓶頸制約”表現(xiàn)得非常顯著，林業(yè)存在一定的“金融弱質(zhì)”，林業(yè)資金投入與林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位并不相稱。因此現(xiàn)階段從完善林業(yè)金融支持體系人手，研究如何合理優(yōu)化林業(yè)資金結(jié)構(gòu)，擴(kuò)寬外部融資渠道，發(fā)揮國內(nèi)政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的平臺作用，健全林業(yè)風(fēng)險保障體系等問題具有更大的現(xiàn)實(shí)意義。

2在金融需求層次上林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題和困難

(1)林業(yè)資金投入結(jié)構(gòu)不合理，資金來源存在巨大缺口?，F(xiàn)階段林業(yè)資金的投入主體以財政投入為主，外資和社會資本投入的比重明顯偏小。一方面林業(yè)經(jīng)營主體由于難以達(dá)到金融信貸條件的要求以及資金或去驅(qū)動有限，面臨融資困境，僅依靠經(jīng)營主體自身積累進(jìn)行再投資來促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的。另一方面，社會投資者因?yàn)閷α謽I(yè)經(jīng)營特征和產(chǎn)業(yè)政策了解不足，在難以準(zhǔn)確判斷林業(yè)投資收益與風(fēng)險水平，以及缺乏有效保障收益的投資方式情況下，對林業(yè)投資只能是望而卻步。在我國整個林業(yè)發(fā)展歷程中，始終沒有建立一個合適的林業(yè)特點(diǎn)，滿足森林多重效益發(fā)揮的林業(yè)投資融資機(jī)制，尚未形成多元化投資融資渠道，最終導(dǎo)致我國林業(yè)發(fā)展主要依靠國家投資，未能有效地吸引金融資本、產(chǎn)業(yè)資本和社會資本流向林業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)資本積累嚴(yán)重不足，林業(yè)所獲得的金融資源與其在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位、作用極不相稱，林業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)重的資金瓶頸，已經(jīng)成為我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

(2)林業(yè)保險發(fā)展滯后，林農(nóng)抵御風(fēng)險能力弱。林木在漫長的生產(chǎn)周期里，既易受到火、風(fēng)、雪、水、病蟲害等自然災(zāi)害襲擊，又易遭到亂砍亂伐、毀林開荒等人為破壞，林農(nóng)還面臨著市場銷售、自身素質(zhì)等諸多不確定性因素。據(jù)粗略統(tǒng)計，我國發(fā)生森林火災(zāi)每年平均約1．35萬起，受害面積73．7l萬公頃，相當(dāng)同期人工造林保存面積的20一25。每年因各種森林病蟲害損失的立木生長量達(dá)1000萬立方米左右，直接經(jīng)濟(jì)損失超過1o億元。我國林業(yè)保險出現(xiàn)較早，但發(fā)展十分緩慢。一方面由于林農(nóng)的收入偏低、保險意識薄弱，投保率過低。森林保險基礎(chǔ)比較好的福建省南平地區(qū)2004年該地區(qū)森林保費(fèi)收入19萬元，比上年減少42，承保面積0．93萬公頃，不到該市林地總面積的千分之五。另一方面，林業(yè)保險經(jīng)營效率較差，虧損嚴(yán)重。福建省南平地區(qū)2004年森林保險賠付率高達(dá)796，近3年的平均賠付率也達(dá)176。最后造成森林保險供給主體嚴(yán)重不足。面對高賠付率，開展業(yè)務(wù)職能賠錢的現(xiàn)狀國內(nèi)的商業(yè)保險公司都不敢輕易進(jìn)入林業(yè)保險領(lǐng)域。目前，國內(nèi)市場上只有中國人民財產(chǎn)保險公司開辦森林保險業(yè)務(wù)，由于常年虧損，業(yè)務(wù)量也在急劇萎縮。自1984年至2007年的24年間，中國人保平均每年承保的林木只有1300萬畝，僅占我國森林面積26．25億畝(2005年林業(yè)普查數(shù)據(jù))的0．5，占人工林保存面積79，885．5萬畝(2005年林業(yè)普查數(shù)據(jù))的1．6，森林保險覆蓋面很小。

(3)農(nóng)村信貸保障體系不健全，金融服務(wù)體系不完善。農(nóng)民貸款難、貸款利率較高以致經(jīng)營成本增加是一個普遍現(xiàn)象。林業(yè)發(fā)展由于受氣候、自然環(huán)境、市場等因素影響，不確定性風(fēng)險較大，擔(dān)保、抵押難問題較為突出。一是抵押擔(dān)保難。農(nóng)民能用于抵(質(zhì))押的物品極少，農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)難，因此對超過農(nóng)戶小額信用貸款額度的貸款需求一般很難得到金融部門的支持。二是轄區(qū)無信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。三是未建立完善的評估、中介服務(wù)體系，在一定程度上制約了金融機(jī)構(gòu)的信貸投入。雖然現(xiàn)在已有林權(quán)抵押貸款，林業(yè)貼息貸款等金融產(chǎn)品但其體系仍然十分不健全，貸款申請的程序繁雜，這都嚴(yán)重削弱了金融支持力度。

(4)農(nóng)村金融組織體系與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求不相適應(yīng)。林農(nóng)由于自身素質(zhì)、市場經(jīng)驗(yàn)等原因，需要以林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為取得高效益的途徑。依靠龍頭企業(yè)的科技帶動或林業(yè)協(xié)會的組織帶動將小規(guī)模的、分散的、盲目的效益低下的林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展成貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)加銷一條龍的大規(guī)模、高效益的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)形勢。但農(nóng)村金融組織體系現(xiàn)狀阻礙了這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。主要表現(xiàn)在農(nóng)村金融服務(wù)品種單一，政策性金融服務(wù)對象漂移嚴(yán)重近年來，國有銀行商業(yè)化運(yùn)作之后，大多退出縣域市場，轉(zhuǎn)向大中城市、大中型企業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)，農(nóng)村政策性金融服務(wù)對象漂移嚴(yán)重，農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面下降，涉林業(yè)務(wù)減少。國有商業(yè)銀行實(shí)行了嚴(yán)格的信用評級管理制度，農(nóng)戶難以獲得貸款支持；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性金融業(yè)務(wù)單一，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展支持作用有限。農(nóng)村信用社由于結(jié)算手段落后、資金實(shí)力較弱等缺陷，難以獨(dú)自承擔(dān)支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重任。

3關(guān)于完善林業(yè)金融支持體系的建議

3．1改善林業(yè)資本結(jié)構(gòu)．讓林業(yè)“走出去”

鑒于外資和對國內(nèi)林業(yè)發(fā)展的影響比較薄弱，缺乏引資的主體和生產(chǎn)方式，我們在改善林農(nóng)產(chǎn)業(yè)資本結(jié)構(gòu)時應(yīng)該加強(qiáng)對外資的引進(jìn)和合理的利用。

3．1．1建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)外資管理機(jī)構(gòu)，合理引導(dǎo)外資投向?yàn)榧訌?qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)對外資的組織管理，我們有必要在林業(yè)管理的基礎(chǔ)上建立專門的外資管理機(jī)構(gòu)。為林農(nóng)提供切實(shí)可行的林業(yè)引資專門計劃和發(fā)展規(guī)劃，提供高效益的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時，還要切實(shí)加強(qiáng)對外資利用的領(lǐng)導(dǎo)與管理，在投資方向、項(xiàng)目立項(xiàng)、評估考察、審批、執(zhí)行與績效監(jiān)察方面，都應(yīng)建立必要的規(guī)章制度。應(yīng)重點(diǎn)鼓勵的外資投向：

(1)林業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。主要是中低產(chǎn)林改造和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(2)林產(chǎn)品精深加工。主要是林竹工藝品、技術(shù)含量高的林產(chǎn)品等創(chuàng)匯林業(yè)項(xiàng)目。

(3)新興清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，碳匯再造林項(xiàng)目。

3．1．2完善林業(yè)利用外資的政策措施

可視為對林業(yè)的一種支持和投入，應(yīng)最大限度地給手減免。如實(shí)行所得稅減免期的延長，減免林產(chǎn)品特產(chǎn)稅，有關(guān)林業(yè)機(jī)械設(shè)備和林業(yè)物資的進(jìn)口應(yīng)降低關(guān)稅，減免進(jìn)口增值稅等。其次，在土地政策上，建議對外商投資的營林造林項(xiàng)目、林業(yè)技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，給予土地出讓、出租優(yōu)惠，延長土地使用期限。在使用期限內(nèi)，對已開發(fā)的土地，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、繼承等。對外商從事林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以行政劃撥方式取得的土地使用權(quán)，免繳土地使用費(fèi)。

3．1．3以林業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為載體，增強(qiáng)對外資的吸引力我國林業(yè)吸引外資的能力比較弱，林農(nóng)產(chǎn)業(yè)對投資者來說更有些“勢單力薄“，所以我們應(yīng)該盡快建立和發(fā)展一批大中型林業(yè)企業(yè)集團(tuán)，充當(dāng)吸引外資的主體。利用目前國家對林業(yè)扶持政策的契機(jī)，建立由國家、地方、集體林場和林農(nóng)參股的集林木育種、林木生產(chǎn)加工、內(nèi)外貿(mào)、科研于一體的區(qū)域性乃至全國性的大型林業(yè)股份有限公司，為倉0業(yè)林農(nóng)提供強(qiáng)有力的后盾。

3．2完善國內(nèi)金融服務(wù)機(jī)制。讓創(chuàng)業(yè)林農(nóng)“走進(jìn)來”。

(1)國內(nèi)林業(yè)金融服務(wù)體系的基本框架。

(2)充分發(fā)揮國內(nèi)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

商業(yè)性金融應(yīng)該擴(kuò)寬林農(nóng)信貸的抵押范圍，提高林農(nóng)貸款的能力。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)。充分利用財政貼息政策，切實(shí)增加林業(yè)貼息貸款、扶貧貼息貸款、小額擔(dān)保貸款等政策覆蓋面。對于納入國家良種補(bǔ)貼的油茶林等林木品種，各金融機(jī)構(gòu)要積極提供信貸支持。同時，大力發(fā)展林業(yè)資本市場，放開直接融資，從股票市場、債券市場、基金市場等方面進(jìn)行融資創(chuàng)新，優(yōu)化金融資源配置，使社會資本轉(zhuǎn)化為林業(yè)資本。在政策性金融方面，最有效的措施是應(yīng)該建立專門的林業(yè)政策性信用擔(dān)保和融資機(jī)構(gòu)，專門為要林農(nóng)提供支持。現(xiàn)有政策性銀行也應(yīng)該繼續(xù)并且加大一系列惠農(nóng)政策。發(fā)放政策性優(yōu)惠貸款為林業(yè)的負(fù)債融資進(jìn)行擔(dān)保，提供聯(lián)系林農(nóng)和投資企業(yè)的中介服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)者吸收社會投資。并且為林農(nóng)開展相關(guān)資訊服務(wù)，幫助他們不斷擴(kuò)寬融資渠道，解決資金問題。在風(fēng)險保障方面，針對目前商業(yè)性森林保險發(fā)展滯后的現(xiàn)在，政府應(yīng)該加強(qiáng)與商業(yè)保險的合作，創(chuàng)立支持林業(yè)發(fā)展的新品種。例如創(chuàng)立“人壽保險式”森林保險，林農(nóng)參保后，若發(fā)生火災(zāi)等造成巨大損失，由政府財政資金輔助保險公司共同理賠，如財政資金補(bǔ)償70。若在參保年限內(nèi)沒有發(fā)生損失，則返還林農(nóng)8O％的保費(fèi)，這樣在財政資金的支持下，能夠保證保險公司和林農(nóng)雙方的利益。目前正在個試點(diǎn)試行的政策性森林保險也是完善風(fēng)險保障體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

4結(jié)論

發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)這一問題的研究不僅涉及到國家政策，也跟林農(nóng)自身的素質(zhì)，創(chuàng)業(yè)意識，產(chǎn)業(yè)環(huán)境等諸多因素相聯(lián)系林業(yè)金融問題也不是一個孤立的問題，牽涉到政府、金融、林業(yè)產(chǎn)業(yè)及林農(nóng)自身的方方面面，是一個龐大的工程體系。集體林權(quán)改革為林業(yè)發(fā)展提供了良好的契機(jī)，林業(yè)金融體系的構(gòu)建將是林農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催化劑，將極大地推動其發(fā)展的速度，同時也為林農(nóng)提供了各方面的保障。合理優(yōu)化林業(yè)資本結(jié)構(gòu)，擴(kuò)寬林業(yè)融資渠道，發(fā)揮各個層次的金融機(jī)構(gòu)的作用，定會使林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加順暢。另外除了從林業(yè)金融支持體系中給林農(nóng)以資金支持和指導(dǎo)外，我們還可以進(jìn)一步在技術(shù)和方向上給以支持，比如設(shè)立農(nóng)林課堂，組織專家編寫針對，組織專家編寫針對林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)教材，系統(tǒng)介紹林產(chǎn)品的生產(chǎn)和維護(hù)、林業(yè)創(chuàng)業(yè)的基本規(guī)律、林業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的組織管理等知識，在農(nóng)民中進(jìn)一步宣傳創(chuàng)業(yè)文化。