導(dǎo)語：林業(yè)社會化服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

林業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，既是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)又是一項(xiàng)社會公益事業(yè)，肩負(fù)著美化環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康的重要途徑之一。林改后，農(nóng)戶成為經(jīng)營主體，農(nóng)戶造林育林的積極性明顯提高，選好苗、種好樹成為農(nóng)戶自己操心的事，農(nóng)戶從林業(yè)中獲得的利益明顯增加，對于一些“靠山吃山”的山區(qū)農(nóng)村而言，林地生產(chǎn)資料的重要性甚至超過了耕地。但是，農(nóng)戶作為經(jīng)營主體，在林木的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后均遇到發(fā)展瓶頸，許多地區(qū)并未實(shí)現(xiàn)“均山、均權(quán)、均利”和“耕者有其山”的目標(biāo)。因此，健全林業(yè)社會化服務(wù)體系顯得尤為重要。如何提高林業(yè)社會化水平，以解決傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題，使林業(yè)走出困境，需要人們進(jìn)行探索和研究。

1林權(quán)制度改革與林業(yè)社會化服務(wù)體系

林改后，農(nóng)戶造林、育林的積極性極大地提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國林業(yè)總產(chǎn)值為1425．5億元，2006年為1610．8億元，2007年為1861．6億元，增長指數(shù)分別為103．2、105．6、106．9。林改極大地提高了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，使得林業(yè)總產(chǎn)值呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢。林業(yè)社會化是21世紀(jì)中國林業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方向，它適應(yīng)了現(xiàn)代社會對林業(yè)發(fā)展的要求，也解決了傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展中的諸多問題。

1．1林改后集體林經(jīng)營面臨的挑戰(zhàn)分戶經(jīng)營與資本的挑戰(zhàn)。林改后，資金問題成為制約林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的最主要因素，這也成為林業(yè)社會化服務(wù)著重解決的問題。2008年遼寧省林改后，38．82％林農(nóng)認(rèn)為資金是重要問題，許多林農(nóng)極為關(guān)注的是能得到更多的優(yōu)惠貸款。資金的缺乏也導(dǎo)致了林農(nóng)所掌握的技術(shù)無法全部得到應(yīng)用或制約了林農(nóng)對技術(shù)的學(xué)習(xí)了解，使林農(nóng)與市場脫節(jié)。農(nóng)戶分散經(jīng)營與市場化的挑戰(zhàn)。林改后，農(nóng)戶作為經(jīng)營主體，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，面臨“小農(nóng)戶、大市場”的問題。然而，林業(yè)具有“生產(chǎn)周期長、投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、地域分散”等特點(diǎn)。林改后產(chǎn)權(quán)到戶，林權(quán)分散，經(jīng)營單位變小，這給資源培育、林木采伐、森林保護(hù)、林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)帶來不利影響，也增加了經(jīng)營成本。在林農(nóng)自主經(jīng)營條件下，生產(chǎn)者信息不靈，不能及時(shí)掌握市場動(dòng)態(tài)，生產(chǎn)往往存在自發(fā)性和盲目性，易造成被動(dòng)局面而蒙受損失。農(nóng)戶缺乏管理知識與發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的挑戰(zhàn)。森林長期以來被認(rèn)為是“天賦之物”，造林后就靠自然生長，就是不造也可自然長出樹來，林農(nóng)基本上沒有經(jīng)營與管理的經(jīng)驗(yàn)，所以要發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)相對困難。

1．2健全林業(yè)社會化服務(wù)體系的重要性林業(yè)社會化服務(wù)體系是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能的需要。傳統(tǒng)模式下的林業(yè)，中央政府是林業(yè)政策的制定者，各級林業(yè)管理部門在執(zhí)行林業(yè)政策的過程中具有強(qiáng)制性和不可逆性，忽視了公眾的民主參與。林業(yè)社會化要求中央政府在制定林業(yè)政策時(shí)，注意各相關(guān)社會成員的共同參與，要求各級政府林業(yè)機(jī)構(gòu)由管理部門變成服務(wù)部門，實(shí)現(xiàn)工作職能的根本性轉(zhuǎn)變。林改后，林權(quán)主體實(shí)現(xiàn)多元化，經(jīng)營形式靈活多樣。為了適應(yīng)這種變化，政府和有關(guān)部門對林業(yè)管理的看法、方式應(yīng)有所調(diào)整。林業(yè)社會化服務(wù)體系是服務(wù)林農(nóng)的需要。林改后，林農(nóng)獲得了寶貴的林地，成了林地的真正主人，成了林業(yè)的經(jīng)營主體，過去那種林業(yè)生產(chǎn)由村集體、林業(yè)部門規(guī)劃、組織、實(shí)施、驗(yàn)收的傳統(tǒng)格局被打破，種什么，怎么種，種好以后怎么管，管好以后怎么砍，資金不夠怎么辦，砍了以后又怎么對接千變?nèi)f化的大市場，成了家家戶戶林農(nóng)必須面對的經(jīng)營難題。破解這些問題，林農(nóng)沒有經(jīng)驗(yàn)，也缺乏相應(yīng)知識。因此，需要通過建立各種林業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會，建設(shè)林業(yè)社會化服務(wù)體系，滿足林農(nóng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)需求。林業(yè)社會化服務(wù)體系是提高林業(yè)管理部門運(yùn)行效率的需要。林改后，各地積極建立林業(yè)服務(wù)體系，使林業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)內(nèi)容相互聯(lián)系起來。各部門積極引進(jìn)專業(yè)人才，實(shí)行一條龍服務(wù)，規(guī)范了操作程序，提高了辦事效率。此外，分散的林農(nóng)也將各自面l臨的問題匯集起來集中反映，由林業(yè)管理部門整理后統(tǒng)一解決，減少管理部門的工作量，也縮短時(shí)間了。

1．3林業(yè)社會化服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)我國已經(jīng)初步建立了包括10個(gè)子系統(tǒng)的林業(yè)社會化服務(wù)體系：森林防火體系、森林病蟲害防治服務(wù)體系、資源控制服務(wù)體系、種苗培育和供應(yīng)服務(wù)體系、林業(yè)科技應(yīng)用推廣服務(wù)體系、林業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)體系、林產(chǎn)品營銷服務(wù)體系、投資供給服務(wù)體系、林業(yè)教育服務(wù)體系、林道建設(shè)和維護(hù)服務(wù)體系。這些林業(yè)服務(wù)體系降低了林業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)，推廣了林業(yè)技術(shù)和管理知識，同時(shí)也提高了林業(yè)的經(jīng)營能力。

2林業(yè)社會化服務(wù)體系存在的問題

2．1經(jīng)費(fèi)投入與保障嚴(yán)重不足資金投入主要包括林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入和對林業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入2個(gè)方面，這兩部分的投人都明顯不足。由于各級政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)的限制，全國絕大多數(shù)市縣林業(yè)科技推廣尚無固定的投資渠道，有的省級林業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)僅數(shù)1O萬元，同時(shí)林業(yè)服務(wù)行業(yè)對社會投資的吸引能力相對不足，致使林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)一直存在較為嚴(yán)重的資金短缺問題。

2．2服務(wù)體系覆蓋面有限。服務(wù)能力弱數(shù)量少。長期以來，由于對林業(yè)社會化服務(wù)體系作用認(rèn)識不足，且在林業(yè)建設(shè)中過于強(qiáng)調(diào)以營林為主，林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)比較薄弱。遼寧省30個(gè)村子中，只有6個(gè)村里有農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，其中和林業(yè)及林產(chǎn)品相關(guān)的只有3個(gè)協(xié)會；服務(wù)種類少。現(xiàn)在對林農(nóng)的服務(wù)，集中于森林病蟲害防治、森林防火等公共服務(wù)、林業(yè)種植技術(shù)培訓(xùn)等產(chǎn)前服務(wù)、林副產(chǎn)品銷售等產(chǎn)后服務(wù)，但產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后涉及的其他相關(guān)服務(wù)提供不多。

2．3服務(wù)手段落后，服務(wù)人員素質(zhì)低當(dāng)前，林業(yè)服務(wù)體系中的大部分工作是面向基層、條件艱苦、經(jīng)費(fèi)少、待遇低，缺少對高素質(zhì)、高學(xué)歷人才的吸引力，現(xiàn)有的工作人員中人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。例如，在全國林業(yè)站職工中，大專以上學(xué)歷的人數(shù)只占少數(shù)，大部分的人員為初中以下文化程度，而且部分人員為非專業(yè)技術(shù)人員，知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。

2．4部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足，重視不夠政府部門對林業(yè)審批手續(xù)的不斷簡化，執(zhí)法部門對林業(yè)成果的保護(hù)等，都對林業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展起著決定性的作用。然而，部分省份片面強(qiáng)調(diào)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視其社會效益；部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)不重視，使本無經(jīng)濟(jì)效益的林業(yè)社會化服務(wù)體系失去生存保障，造成機(jī)構(gòu)不穩(wěn)，人心不定，正常工作難以開展。

3完善林業(yè)社會化服務(wù)體系的對策和措施

3．1鼓勵(lì)多渠道籌集資金國家、地方、部門采取多方式集資。財(cái)政部門要在林業(yè)社會化服務(wù)所需資金上予以扶持，可考慮調(diào)整現(xiàn)有預(yù)算內(nèi)財(cái)政支農(nóng)資金的使用結(jié)構(gòu)，提高林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的投入比重，金融部門可以通過低息或無息貸款支持林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，解決資金短缺問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，林業(yè)社會化服務(wù)要逐步走向市場，實(shí)行有償服務(wù)，收取一定的服務(wù)費(fèi)用，使林業(yè)社會化服務(wù)組織本身具有較強(qiáng)的自我發(fā)展能力。

3．2突出重點(diǎn)。加強(qiáng)服務(wù)組織和服務(wù)能力建設(shè)社會化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的內(nèi)容十分廣泛，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，不同服務(wù)內(nèi)容的運(yùn)行機(jī)制是不同的。由于傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相聯(lián)系，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員的配置和資金的配置都難以適應(yīng)林改后的要求，因此，必須適當(dāng)調(diào)整組織機(jī)構(gòu)和人員的配置，突出服務(wù)部門組織建設(shè)，并加強(qiáng)人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平。

3．3強(qiáng)化服務(wù)體系人才隊(duì)伍建設(shè)林業(yè)社會化服務(wù)，離不開專門從事林業(yè)社會化服務(wù)的人員，應(yīng)結(jié)合社會勞動(dòng)保險(xiǎn)和工資制度改革，有條件的林業(yè)社會化服務(wù)組織要逐步建立和完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以解除他們的后顧之憂。同時(shí)，要加強(qiáng)林業(yè)社會化服務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高林業(yè)社會化服務(wù)人員的服務(wù)技能，增強(qiáng)他們?yōu)榱謽I(yè)提供社會化服務(wù)的事業(yè)心和責(zé)任心。一方面要多方面吸引優(yōu)秀人才，另一方面要加強(qiáng)對現(xiàn)有服務(wù)人員的職業(yè)培訓(xùn)，以高素質(zhì)人才為林業(yè)服務(wù)。

3．4發(fā)揮政府在林業(yè)社會化服務(wù)體系的重要作用由于林業(yè)具有“生產(chǎn)周期長、投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、地域分散”的特點(diǎn)，結(jié)合我國的國情，政府的支持和參與是必不可少的。首先，政府應(yīng)完善相應(yīng)的規(guī)章制度。由于缺乏必要的法規(guī)章程，一些林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)常出現(xiàn)矛盾糾紛，損害林農(nóng)的權(quán)益。因此，應(yīng)盡快制定系統(tǒng)的林業(yè)法律，使林業(yè)社會化服務(wù)有章可循，有法可依。其次，加大對林業(yè)社會化服務(wù)體系的財(cái)政投入。無償或優(yōu)惠提供林路建設(shè)、維修，加強(qiáng)森林災(zāi)害防御系統(tǒng)建設(shè)，降低交易成本。政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起發(fā)展林區(qū)交通、災(zāi)害防御的責(zé)任。再次，要圍繞林農(nóng)的需要進(jìn)行管理和提供服務(wù)，增加服務(wù)項(xiàng)目，取消限制林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的行政審批項(xiàng)目。