導(dǎo)語(yǔ)：林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目監(jiān)理情況及意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1實(shí)行林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理的必要性

1．1實(shí)行工程監(jiān)理制是轉(zhuǎn)變政府職能的需要

隨著國(guó)家對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的高度重視，林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐明顯加快，林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投資力度、規(guī)模也不斷加大，技術(shù)難度也越來(lái)越復(fù)雜，由此帶來(lái)的工程管理難度也會(huì)越來(lái)越大。現(xiàn)階段林業(yè)生態(tài)工程絕大多數(shù)是政府投資的工程，按照傳統(tǒng)的管理方法，是國(guó)家按計(jì)劃進(jìn)行投資，按計(jì)劃安排造林更新任務(wù)，任務(wù)完成后進(jìn)行檢查驗(yàn)收。從政策的制定、項(xiàng)目的規(guī)劃、工程的管理到檢查驗(yàn)收，大小事務(wù)都由林業(yè)部門來(lái)管，這樣的管理模式，實(shí)際上并不能實(shí)現(xiàn)對(duì)工程的有效管理。實(shí)行工程監(jiān)理后，林業(yè)部門以業(yè)主身份將大部分管理工作交給監(jiān)理單位完成，就可以使其職能轉(zhuǎn)變到大政方針、宏觀決策和監(jiān)督調(diào)控上來(lái)，更好地發(fā)揮本部門的職責(zé)和作用。

1．2實(shí)行工程監(jiān)理制是建立完善的質(zhì)量保證體系的需要

按照國(guó)家林業(yè)局提出的“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的方針，任何林業(yè)生態(tài)工程，質(zhì)量都要放在首位。遵義市目前實(shí)施林業(yè)工程的主體主要有兩個(gè)：

(1)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站組織群眾實(shí)旌，質(zhì)量責(zé)任在林業(yè)站或主管部門(區(qū)縣林業(yè)局)；

(2)采用工程承包制由企業(yè)組織實(shí)施，質(zhì)量責(zé)任在企業(yè)。由林業(yè)站實(shí)施的造林工程，林業(yè)站是運(yùn)動(dòng)員，其主管部門就是裁判員，即便是出現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題，也很少甚至沒(méi)有追究責(zé)任，最后不了了之或由主管部門埋單。而由企業(yè)實(shí)施的項(xiàng)目，由于沒(méi)有監(jiān)理或監(jiān)理不能完全到位，部門監(jiān)督也如蜻蜒點(diǎn)水，流于形式，企業(yè)和業(yè)主(林業(yè)部門)就會(huì)因?yàn)橘|(zhì)量原因的認(rèn)定分歧而陷入矛盾糾紛，久拖不決。實(shí)行工程監(jiān)理的工程項(xiàng)目質(zhì)量保證體系是由三個(gè)部分組成的，即“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”。如果沒(méi)有社會(huì)監(jiān)理的參與，工程質(zhì)量就只有靠政府監(jiān)督和企業(yè)自檢來(lái)實(shí)現(xiàn)。而企業(yè)自檢本身缺乏有效的監(jiān)督，往往會(huì)流于形式，就只能靠政府監(jiān)督了。但是由于政府監(jiān)督具有全面性和宏觀性的特點(diǎn)，不可能對(duì)具體的工程實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)督。因此，沒(méi)有社會(huì)監(jiān)理的參與就不能構(gòu)建完善的質(zhì)量保證體系，工程的質(zhì)量自然也就難以保證。

1．3實(shí)行工程監(jiān)理制能增加對(duì)工程項(xiàng)目的技術(shù)支持

林業(yè)生態(tài)工程同其他工程一樣，同樣具有很高的技術(shù)含量。工程監(jiān)理是一種技術(shù)服務(wù)型的監(jiān)督管理，監(jiān)理工程師都是具有相應(yīng)資質(zhì)的中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員，他們有著豐富的林業(yè)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)。因此，實(shí)行工程監(jiān)理制不但能夠加強(qiáng)對(duì)工程的監(jiān)督管理，而且可以發(fā)揮林業(yè)技術(shù)咨詢的作用，為業(yè)主提供無(wú)償?shù)募夹g(shù)服務(wù)，及時(shí)解決生產(chǎn)中的技術(shù)問(wèn)題，從而更好地發(fā)揮科技對(duì)工程建設(shè)的支撐作用。

2林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理現(xiàn)狀

由于林業(yè)工程監(jiān)理具有地域性、時(shí)序性、靈活性、不可逆性、可補(bǔ)救性、直觀性和長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，因此，目前遵義市林業(yè)工程監(jiān)理尚處于探索階段。林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量管理模式是造林業(yè)主非獨(dú)立監(jiān)理部門的檢查，即由各區(qū)縣林業(yè)局進(jìn)行縣級(jí)白查，然后根據(jù)投資渠道，由國(guó)家、省、市進(jìn)行核查，實(shí)行內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控，即基本不存在監(jiān)理。2008年，遵義縣在貴遵高速公路綠色通道工程中引入了質(zhì)量監(jiān)理，但從監(jiān)理情況看并不令人滿意，林業(yè)工程監(jiān)理存在監(jiān)理行業(yè)不規(guī)范的行為。主要是長(zhǎng)期以來(lái)，人都認(rèn)為林業(yè)是一個(gè)粗放的行業(yè)，集約化程度低，科技含量少，造林質(zhì)量?jī)?yōu)劣無(wú)關(guān)大局，即使有監(jiān)理也不像對(duì)樓房、橋梁監(jiān)理那樣認(rèn)真。有的認(rèn)為監(jiān)理只是一種形式，只付錢無(wú)效益，既增加成本又添了麻煩；有的是為節(jié)約成本不愿意進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)理，或者只監(jiān)理少數(shù)項(xiàng)目，按照建設(shè)單位的要求只對(duì)施工階段監(jiān)理，未對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，特別是施工前的作業(yè)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)階段和施工后的撫育管護(hù)階段進(jìn)行全面的監(jiān)理。簡(jiǎn)單地認(rèn)為請(qǐng)監(jiān)理的目的只是負(fù)責(zé)質(zhì)量把關(guān)，把監(jiān)理人員當(dāng)做工程質(zhì)量的檢查員、工程進(jìn)度的監(jiān)督員，投資和進(jìn)度仍掌握在業(yè)主手中，不肯授予監(jiān)理權(quán)。

3對(duì)于加強(qiáng)林業(yè)工程監(jiān)理的建議

3．1提高對(duì)實(shí)行林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，盡管我們林業(yè)工作也取得了巨大的成就。但不容否認(rèn)的是，造林質(zhì)量一直是我們亟待改進(jìn)的工作之一。一方面是我們按照國(guó)家下達(dá)計(jì)劃進(jìn)行投資，經(jīng)營(yíng)較粗放，沒(méi)有采取事前事中控制的管理模式，只是在造林工程結(jié)束后上級(jí)互派檢查組進(jìn)行成果驗(yàn)收來(lái)監(jiān)督和衡量質(zhì)量即可，采取的是一種事后監(jiān)理的被動(dòng)措施。另一方面，認(rèn)為請(qǐng)監(jiān)理的目的只是負(fù)責(zé)工程質(zhì)量把關(guān)，僅僅把監(jiān)理人員當(dāng)做工程質(zhì)量檢查員、監(jiān)督員，投資和進(jìn)度控制權(quán)仍掌握在業(yè)主手中，不肯授予監(jiān)理權(quán)。工程質(zhì)量把關(guān)是監(jiān)理義無(wú)反顧的責(zé)任，但投資控制是質(zhì)量、進(jìn)度監(jiān)理“三大”控制的有效手段之～，沒(méi)有投資控制權(quán)，不利于監(jiān)理進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度控制；有的認(rèn)為，現(xiàn)在都提倡“少花錢，多辦事，不花錢，也能辦成事”；還有的業(yè)主還認(rèn)為，搞林業(yè)工程建設(shè)，本單位也有內(nèi)行人，采用業(yè)主派質(zhì)檢員自行監(jiān)控的方法即可，不必要另花錢請(qǐng)社會(huì)監(jiān)理，認(rèn)為是自己造林，另請(qǐng)外單位來(lái)監(jiān)理施工質(zhì)量多余的。同樣，施工單位由于思想認(rèn)識(shí)不到位，片面追求進(jìn)度，對(duì)工程質(zhì)量重視程度不夠，未能完全樹(shù)質(zhì)量是生存之本”的理念，總想采取其他辦法在檢查上過(guò)關(guān)。對(duì)監(jiān)理工作不予配合，對(duì)監(jiān)理人員提出的問(wèn)題和整改意見(jiàn)采取消極態(tài)度，其實(shí)，從旌工單位的角度來(lái)說(shuō)，監(jiān)理是一個(gè)不花錢的管理人員；還有人認(rèn)為承擔(dān)的工程是業(yè)主的，對(duì)業(yè)主要百依百順絕對(duì)服從，監(jiān)理也是業(yè)主委托，同為業(yè)主服務(wù)，不必要太認(rèn)真，質(zhì)量過(guò)得去就行了。因此，我們不僅要加強(qiáng)對(duì)實(shí)行林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理制必要性和優(yōu)越性的認(rèn)識(shí)，特別要加強(qiáng)對(duì)樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)、以國(guó)家利益為重的認(rèn)識(shí)，同時(shí)要通過(guò)輿論宣傳，營(yíng)造有利于生態(tài)工程監(jiān)理制度推廣的氛圍，積極推行和嚴(yán)格實(shí)施工程監(jiān)理制，使林業(yè)生態(tài)工程更加快速健康發(fā)展。

3．2加強(qiáng)交流，積極探索，建立適應(yīng)我市的林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理體系

目前，我國(guó)已有十幾個(gè)省已經(jīng)實(shí)行或正在試行林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理制，積累許多成功的經(jīng)驗(yàn)，建議市林業(yè)主管部門組織縣(區(qū))營(yíng)林生產(chǎn)及技術(shù)人員外出交流學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，提高認(rèn)識(shí)。同時(shí)，積極推行生態(tài)工程監(jiān)理試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)，建立和完善適應(yīng)我市的林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理體系。

3．2．1完善工程管理制度，規(guī)范工程監(jiān)理行為

實(shí)行林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理，首先要有制度做保證。林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)不同工程類型的具體情況和特點(diǎn)，對(duì)必須實(shí)行監(jiān)理的工程規(guī)模和范圍做出明確的規(guī)定，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定出更加切實(shí)可行的具體實(shí)施辦法。建立和完善工程監(jiān)理的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)和監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行有效管理；結(jié)合工程投資、監(jiān)理空間跨度(施工地點(diǎn))、施工工序、建設(shè)時(shí)間、季節(jié)性要求等因素制定符合我市實(shí)際的監(jiān)理經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步落實(shí)和規(guī)范項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制等相關(guān)制度，組織力量編制適合我市林業(yè)生態(tài)工程的各類合同文件范本等。只有制度完善了，我們的林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理才能做到有法可依，才能利于工程監(jiān)理制的全面推行。

3．2．2規(guī)范工程監(jiān)理秩序，提高工程建設(shè)質(zhì)量

①要從提高監(jiān)理單位的地位著手推動(dòng)工程監(jiān)理制的實(shí)行。監(jiān)理報(bào)告要成為對(duì)工程驗(yàn)收合格的最直接的依據(jù)，只有這樣，監(jiān)理企業(yè)的地位才能提高，才能充分履行法律賦予的職責(zé)。②要從規(guī)范監(jiān)理委托程序推動(dòng)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。必須引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制促進(jìn)監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化。工程建設(shè)業(yè)主應(yīng)通過(guò)招投標(biāo)方式選擇符合資質(zhì)條件的監(jiān)理企業(yè)，不應(yīng)使用內(nèi)部人員搞自我監(jiān)理或以施工、監(jiān)理為同一性質(zhì)的單位的同體監(jiān)理。要通過(guò)合同形式明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。要規(guī)范政府(林業(yè)行政管理部門)的行為促進(jìn)工程監(jiān)理工作的順利開(kāi)展。主要是強(qiáng)調(diào)政府部門的協(xié)調(diào)作用，減少行政干預(yù)行為，為監(jiān)理企業(yè)充分行使職責(zé)提供良好空間。