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平泉縣位于河北省東北部，冀、遼、蒙三省（區(qū)）交界處，全縣總面積3296km2，轄19鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)街道辦事處，291個(gè)行政村，總?cè)丝?7.5萬。近年來，平泉林業(yè)建設(shè)緊緊圍繞培育和保護(hù)森林資源這個(gè)中心，大力實(shí)施科教興林、人才強(qiáng)林、開放活林三大戰(zhàn)略，在造林機(jī)制、科技支撐、資源保護(hù)、興林富民上實(shí)現(xiàn)了四大突破，培育了林板、花卉、林果、山杏、生態(tài)旅游5大產(chǎn)業(yè)，初步實(shí)現(xiàn)了“大地綠起來、環(huán)境美起來、林業(yè)活起來、群眾富起來”的目標(biāo)。

1全縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1生態(tài)工程建設(shè)全面提速

按照“新工程上質(zhì)量、老工程上效益，新老連片上規(guī)模”的建設(shè)思路，依托防沙治沙、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持工程造林、社會(huì)造林和全民義務(wù)植樹相結(jié)合，全縣生態(tài)建設(shè)保持快速發(fā)展勢(shì)頭。特別是近5a累計(jì)新增造林41667hm2，建成超10000hm2工程區(qū)2處，4000hm2工程區(qū)4處，1000hm2以上工程區(qū)18處，全縣有林地達(dá)到199533萬hm2，森林覆蓋率達(dá)到60.8%，活土木蓄積量達(dá)460萬m3，縣域生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善。

1.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán)

立足“工程與產(chǎn)業(yè)互促、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏”的發(fā)展思路，營造刺槐、山杏、果品、速生豐產(chǎn)楊等原料林基地12.35萬hm2，培育壯大了山杏、果品、花卉、菌板、園林苗木等五大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，建成中國北方最大的杏仁集散地，產(chǎn)品出口韓國、日本、丹麥、俄羅斯等國家和地區(qū)。全縣擁有林果經(jīng)營企業(yè)67家，果品加工企業(yè)100家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)（合作組織）13家、市級(jí)龍頭企業(yè)7家，擁有100余條生產(chǎn)線，林果（花卉）專業(yè)市場(chǎng)5個(gè)，年加工產(chǎn)品能力達(dá)10.7萬t，2011年全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過13億元。

1.3集體林權(quán)改革扎實(shí)推進(jìn)

全縣林權(quán)改革進(jìn)展順利，林改外業(yè)勘界率達(dá)90%以上，發(fā)證率達(dá)82%以上。通過集體林權(quán)制度改革，群眾由過去的“漠不關(guān)心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)管護(hù)”，通過改革，廣大林農(nóng)在取得林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的同時(shí)，落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，村民護(hù)林防火的積極性明顯高漲，基本做到了“管好自家山，看好自家林”。平泉集體林改工作躋身全國百強(qiáng)行列，參加了全國集體林權(quán)改革百縣經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。1.4生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制初步建立平泉縣作為國家首批森林分類經(jīng)營改革試點(diǎn)縣，從2000年開始劃分商品林和公益林，對(duì)重點(diǎn)林區(qū)、主要水源地及生態(tài)脆弱部位實(shí)施有效保護(hù)，全縣劃定國家重點(diǎn)防護(hù)林8.1萬hm2，占有林面積的40.6%。建立遼河源自然保護(hù)區(qū)和國家級(jí)森林公園各1處，占全縣國土面積3.6%，是華北地區(qū)重要的“生物基因庫”。建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了“護(hù)林不分權(quán)屬，防火不分界限，國民營統(tǒng)抓統(tǒng)管”。通過深入推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，構(gòu)建了森林公安、林政稽查、護(hù)林大隊(duì)“三位一體”資源管護(hù)體系，確保森林資源安全，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。

2存在問題和制約因素

2.1造林綠化處于攻堅(jiān)階段

立地條件差，治理難度大，資金投入嚴(yán)重不足，生態(tài)工程建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期。現(xiàn)有宜林荒山大都在深山、遠(yuǎn)山、石質(zhì)荒山，都是難啃的“硬骨頭”，造林成本高、造林難度大、退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等鞏固成果任務(wù)十分繁重。

2.2林業(yè)生產(chǎn)科技含量偏低

經(jīng)營管理粗放，林果名優(yōu)新特品種少。由于林果產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期長、投資大、見效慢，造成農(nóng)民投資積極性不高。林業(yè)科技、信息技術(shù)發(fā)展滯后，目前的科技水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的需要，技術(shù)手段比較落后，成果轉(zhuǎn)化的速度緩慢。全縣林果生產(chǎn)技術(shù)含量普遍偏低，靠天收狀況仍然沒有改變。受極端氣候和持續(xù)干旱等自然災(zāi)害和不利因素影響，防災(zāi)技術(shù)手段落后，嚴(yán)重制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)預(yù)期發(fā)展。

2.3林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“小、散、低”的狀況十分明顯。產(chǎn)業(yè)鏈條短，經(jīng)營規(guī)模小，協(xié)會(huì)不健全，缺少有規(guī)模和帶動(dòng)力龍頭企業(yè)，整體效益和附加值不高。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，基地規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)化程度較低。涉林產(chǎn)業(yè)既有規(guī)模不大、拉動(dòng)力度不強(qiáng)的問題，還有提質(zhì)增效慢、品牌打造不足的問題，林果業(yè)沒有真正成為農(nóng)民增收的支撐產(chǎn)業(yè)。

2.4林業(yè)改革還需繼續(xù)深入

全縣2/3有林地屬集體林，始終處于“都管都不管，都有都沒有”的狀態(tài)，造成山林無主，產(chǎn)權(quán)不清，管理不善，尚未從根本上解決“大鍋山”“大鍋林”問題。

3平泉林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思路與對(duì)策

3.1大力實(shí)施造林綠化工程

（1）依托國家防沙治沙、鞏固退耕還林成果等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，結(jié)合縣域食用菌、山杏等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以國省干道和五大河流兩側(cè)荒山灘地為重點(diǎn)區(qū)域，全面推進(jìn)“四荒”綠化。力爭(zhēng)到2015年全縣新增造林面積26700hm2，基本消滅宜林荒，完成中幼林撫育面積達(dá)到40000hm2，低質(zhì)林改造22000hm2，全縣森林覆蓋率達(dá)到65.8%以上。

（2）堅(jiān)持“綠化+文化”理念，把平泉特色文化融入到園林建設(shè)中，建設(shè)以喬木為主體，植物色彩豐富、生態(tài)功能穩(wěn)定、生態(tài)效益良好的城市園林生態(tài)系統(tǒng)。重點(diǎn)打造街路、沿河景觀帶和城區(qū)主題森林公園，提升城市綠化總體水平和環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)2013年建成全國園林縣城，初步實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人居和諧的發(fā)展目標(biāo)。

（3）以高速公路、鐵路、國省干道沿線綠化為重點(diǎn)，不斷完善提升通道綠化水平與檔次。重點(diǎn)開展承朝高速平泉段和承朝高速南出入口迎賓大道綠化景觀帶建設(shè)、縣道楊榆線建設(shè)，在注重“綠化”的基礎(chǔ)上，加大“美化”力度，堅(jiān)持適地適樹，宜林則林，宜花則花，宜草則草，喬灌草結(jié)合，林果花兼用，精心打造“紅花綠葉工程”和“亮點(diǎn)工程”。

（4）把退耕還林工程作為全縣生態(tài)建設(shè)和農(nóng)民增收的主要著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一方面，不斷加大資金投入力度，增加對(duì)退耕還林戶的財(cái)政補(bǔ)貼。另一方面，扶持發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，不斷增加退耕戶收入。加快發(fā)展紅國光“三優(yōu)”蘋果基地，使農(nóng)民從造林綠化中增收，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得益。

（5）按照城鄉(xiāng)綠化一體化的總體要求，挖掘村莊綠化潛力，采取政策推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)的機(jī)制激發(fā)林農(nóng)造林熱情，大力提升廣大林農(nóng)的效益預(yù)期和造林綠化積極性。營造環(huán)村片林或經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，打造春花、夏綠、秋果的“生態(tài)家園”。

3.2進(jìn)一步深化林業(yè)改革

（1）深化集體林權(quán)制度改革。通過林改，不斷增強(qiáng)林業(yè)活力、加快林業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。尊重群眾意愿，大膽創(chuàng)新林改方法，有序推進(jìn)林改工作。制定林改檔案《管理制度》、《歸檔標(biāo)準(zhǔn)》等，確保林權(quán)宗地檔案材料數(shù)據(jù)與林權(quán)證證本數(shù)據(jù)準(zhǔn)確一致。

（2）建立活立木交易市場(chǎng)。實(shí)行行政推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作，建立規(guī)范有序、充滿活力的活立木市場(chǎng)交易體系，組建一個(gè)完善的活立木交易市場(chǎng)，使林業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管護(hù)權(quán)分離，使林業(yè)企業(yè)各行其業(yè)，加快林業(yè)發(fā)展速度。

（3）建立森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。出臺(tái)森林資產(chǎn)評(píng)估管理辦法，組建林權(quán)管理中心、森林資產(chǎn)評(píng)估中心、森林資源收儲(chǔ)中心和林權(quán)交易中心，加大專業(yè)資質(zhì)評(píng)估人員培養(yǎng)力度，積極推進(jìn)評(píng)估工作，規(guī)范評(píng)估行為，促進(jìn)發(fā)證和流轉(zhuǎn)。

（4）完善相關(guān)政策配套措施。積極推進(jìn)金融保險(xiǎn)、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款等配套改革，推動(dòng)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，出臺(tái)財(cái)政貼息政策，拓寬林業(yè)融資渠道，為信用聯(lián)社和農(nóng)戶牽線搭橋。2011年，全縣辦理林權(quán)抵押貸款19宗，貸款總額560余萬元。

（5）深化林木采伐管理改革。制定平泉縣《森林采伐管理改革試點(diǎn)方案》、《林木采伐管理辦法》和《平泉縣森林采伐管理改革試點(diǎn)實(shí)施意見》，建立“綠色”審批通道，調(diào)動(dòng)林農(nóng)造林、育林的積極性。

（6）積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有林業(yè)體制改革，進(jìn)一步理順管理體制。

3.3大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的建設(shè)思路，縣財(cái)政每年列支1000萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培植特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)林果基地規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)區(qū)域化、經(jīng)營一體化。到“十二五”末，全縣林板、食用菌、山杏原料基地達(dá)到13.5萬hm2，花卉基地規(guī)模達(dá)到5500hm2，園林綠化苗木基地達(dá)到5000hm2，名優(yōu)特新干鮮果基地達(dá)到36萬hm2，果品產(chǎn)量達(dá)到25萬t，林下產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到3500hm2，全縣林業(yè)產(chǎn)值突破30億元。

（1）做大做強(qiáng)山杏產(chǎn)業(yè)。扶持壯大龍頭企業(yè)和杏仁交易市場(chǎng)等建設(shè)，做實(shí)做深山杏循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（2）壯大花卉苗木產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)力推進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成以百合鮮切花為主打品種，草花、露地花卉、地被植物、花卉育種、靈芝盆景、種球繁育和野生花卉馴化等多品種多結(jié)構(gòu)共同發(fā)展格局。

（3）提升優(yōu)化果品產(chǎn)業(yè)。加大老果園改造和新品種引進(jìn)、培育及推廣力度，著力打造集采摘、休閑、觀光、旅游為一體的特色經(jīng)濟(jì)林，推進(jìn)果品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無公害果品認(rèn)證體系建設(shè)，扶強(qiáng)林果加工龍頭企業(yè)，培育一批省級(jí)以上綠色無公害品牌、著名商標(biāo)，提高產(chǎn)品附加值。

（4）發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。利用林區(qū)森林生態(tài)旅游景觀資源基礎(chǔ)，加快遼河源旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，建成集吃、住、行、游、購、娛于一體的自然生態(tài)與文化休閑旅游景區(qū)，提升生態(tài)旅游品位。

（5）培育菌板后續(xù)產(chǎn)業(yè)。支持鼓勵(lì)加工企業(yè)加快自身原料林基地建設(shè)，建成一批產(chǎn)業(yè)示范基地和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，定向培育中小徑材菌板原料，推動(dòng)基質(zhì)開發(fā)利用。

3.4加大林業(yè)建設(shè)投入

（1）出臺(tái)扶持政策吸引社會(huì)投資參與林業(yè)建設(shè)。發(fā)揮政策的拉動(dòng)作用，堅(jiān)持政府投入、項(xiàng)目投資、社會(huì)投資、企業(yè)投資、農(nóng)戶投資等多渠道籌資辦法，形成多元化的投資體制和資金籌集機(jī)制。

（2）引進(jìn)骨干投資項(xiàng)目增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力。圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策、縣域主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、林木景觀資源等，精心謀劃一批科技含量高的好項(xiàng)目。嚴(yán)格項(xiàng)目管理考核，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自上陣，集中精力人力抓開發(fā)項(xiàng)目，切實(shí)提高招商引資實(shí)效。

（3）鼓勵(lì)和推動(dòng)非公有制林業(yè)快速健康發(fā)展。借鑒江西、福建等省的林業(yè)融資模式，政府搭建平臺(tái)，為社會(huì)投資林業(yè)鋪就“綠色通道”，吸引民間資本投資林業(yè)，發(fā)動(dòng)農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、私營企業(yè)主、外埠投資者、工礦企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)干部職工單獨(dú)或合伙參與林業(yè)建設(shè)。

3.5強(qiáng)化科技支撐

（1）建立健全完善的人才培育機(jī)制和引進(jìn)機(jī)制。制定科學(xué)的人才培訓(xùn)培養(yǎng)規(guī)劃，通過“送出去、請(qǐng)進(jìn)來”，有計(jì)劃、有步驟地培養(yǎng)各級(jí)各類復(fù)合型人才，拓寬人才培養(yǎng)渠道，適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需求。鼓勵(lì)科技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技實(shí)體，開展科技承包和技術(shù)咨詢有償服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

（2）建立與國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和林業(yè)院校合作機(jī)制。與國內(nèi)知名院校和科研院所建立緊密聯(lián)系，使研究成果與林業(yè)基層單位、林農(nóng)見面，開展林果良種、生態(tài)林業(yè)、提質(zhì)增效、設(shè)施栽培、森林保護(hù)、花卉繁育等科技攻關(guān)。

（3）建立健全林果科技社會(huì)化推廣服務(wù)體系。加強(qiáng)區(qū)域推廣體系建設(shè)，加大人才、信息、技術(shù)交流力度；發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織橋梁紐帶作用，鼓勵(lì)、支持民間經(jīng)濟(jì)合作組織做好配套服務(wù)，為推進(jìn)林業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。