導(dǎo)語：森林資源管理改革建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

應(yīng)東芬蘭大學(xué)和英國Wildhorus林業(yè)公司的邀請，2011年7月2～11日，國家林業(yè)局林業(yè)培訓(xùn)交流與國有林管理考察團一行5人成功對芬蘭和英國林業(yè)進行考察交流。先后考察了芬蘭農(nóng)林部及其直屬TAPIO林業(yè)發(fā)展中心、東芬蘭大學(xué)林學(xué)院、JohnDeer公司約恩蘇工廠、KOLI國立公園；英國威爾特郡（Warminster）的Longleat私有林地和格洛斯特郡（Gloucestershire）的Dean國有林管理局。比較深入地了解了兩國的林業(yè)管理體制與政策，并就國有林管理問題及相關(guān)合作培訓(xùn)與芬蘭TAPIO林業(yè)發(fā)展（培訓(xùn)）中心RitvaToivonen主任、東芬蘭大學(xué)LiisaTahvanainen教授及Wildhorus公司總裁Berty等進行了富有成效的會談并達成了合作意向。

1芬蘭林業(yè)有關(guān)情況

1.1芬蘭的林業(yè)政策

1.1.1森林在芬蘭的地位及其所有制類型芬蘭屬于寒帶針葉林地帶，森林覆蓋率73%，林地面積為2200萬hm2，人均4hm2森林。森林對芬蘭來說具有十分重要的意義。首先，林業(yè)經(jīng)濟效益顯著，芬蘭年采伐5500萬m3木材，立木收益達到2億歐元，年凈收入100歐元/hm2，林產(chǎn)品出口占國家總出口量的20%。其次，林業(yè)社會效益也很明顯，林業(yè)部門雇員有7.5萬人，同時任何公民都有權(quán)進入森林休閑或采摘蘑菇、草莓等林下經(jīng)濟產(chǎn)物。第三，林業(yè)生態(tài)效益十分突出，森林覆蓋了芬蘭2/3以上的國土，森林的生態(tài)效益得到了充分發(fā)揮，環(huán)境優(yōu)美、空氣清新，全國瀕危物種的37%在森林中，森林作為碳匯，每年儲碳2000萬～4000萬tCO2eqv。按所有制類型劃分，芬蘭林業(yè)可分為三種，一是私人所有森林。私人所有是芬蘭社會的基礎(chǔ)，私有森林面積1500萬hm2，占總面積的68%。其中個人私有森林面積1300萬hm2，占59%，個人私有林歸40萬個業(yè)主所有，平均每個業(yè)主擁有35hm2森林；森林業(yè)主木材銷售為家庭帶來10%的收入；二是公司所有森林，面積為200萬hm2，占9%，其中3個大的公司即斯道拉恩索（StoraEnso）、芬歐匯川（UPM）和美卓公司（Metso）占有6%～7%，其他為一些小公司所有；三是國有森林，面積為700萬hm2，占全國總森林面積的32%，主要分布在寒冷地區(qū)或生態(tài)重要地區(qū)，是生態(tài)保護的主要區(qū)域。

1.1.2芬蘭林業(yè)的管理體制芬蘭林業(yè)屬國家農(nóng)林部管理，農(nóng)林部下設(shè)林業(yè)司，其下屬四個處即：私有林業(yè)處、國有林和研究處、國際森林事務(wù)處、法律及行政事務(wù)處，共有職員30人。林業(yè)司管理全國13個區(qū)域林業(yè)中心、1個林業(yè)發(fā)展中心（Tapio）、1個芬蘭林業(yè)研究院（Metla），以及Mets覿hallitus公司的林業(yè)和商務(wù)部分的業(yè)務(wù)。Mets覿hallitus公司為芬蘭林業(yè)唯一國有企業(yè)、其負責(zé)的自然遺產(chǎn)服務(wù)部分（含保護區(qū)）業(yè)務(wù)由環(huán)保部管理。除此以外，還有113個森林經(jīng)營協(xié)會，共計約1100個工作人員，從事森林經(jīng)營和管理工作。

1.1.3芬蘭林業(yè)管理政策

（1）績效導(dǎo)向調(diào)控政策。芬蘭在林業(yè)管理方面實行了一系列引導(dǎo)林業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，首先實行的是績效導(dǎo)向調(diào)控政策。政府制定宏觀規(guī)劃，如2015芬蘭國家林業(yè)規(guī)劃，對遠景及戰(zhàn)略目標、各項指標以及行動進行規(guī)劃。在國家中長期規(guī)劃框架下，政府、部、機構(gòu)制定4年行動和預(yù)算計劃，政府審定批準。然后制定年度預(yù)算，由政府建議，議會審定。如2009年森林預(yù)算，森林研究院為4320萬歐元，區(qū)域林業(yè)中心為3960萬歐元，林業(yè)發(fā)展中心（Tapio）為940萬歐元，森林改良激勵為7230萬歐元，森林生物多樣性為1030歐元，森林娛樂、狩獵為620萬歐元，其他為370萬歐元。總計為18470萬歐元。農(nóng)林部和機構(gòu)之間簽署績效協(xié)議，包括未來5年的戰(zhàn)略目標，當(dāng)年的預(yù)期結(jié)果，各項指標如社會影響、效率、產(chǎn)出、質(zhì)量等，經(jīng)濟資源和報告。每年年底或第二年年初，對報告進行檢查評審，并討論下一年的協(xié)議。

（2）芬蘭國家森林規(guī)劃①2015國家森林規(guī)劃基本情況。政府決議于2010年12月16日批準了芬蘭的2015國家森林規(guī)劃。該規(guī)劃的使命是，通過多樣化和可持續(xù)森林經(jīng)營增加福利。國家森林規(guī)劃最早在2008年3月獲得批準，因為林業(yè)部門的經(jīng)營環(huán)境和森林工業(yè)結(jié)構(gòu)的快速變化，在2010年對其進行了修訂。該規(guī)劃是在與利益集團廣泛合作基礎(chǔ)上，在農(nóng)林部林業(yè)司的監(jiān)督下，在國家森林委員會的支持下擬定的。②2015國家森林規(guī)劃中確定了2020年芬蘭林業(yè)的遠景目標，即芬蘭林業(yè)部門是一個負責(zé)任的生物經(jīng)濟先行者。以森林為基礎(chǔ)的生計是具有競爭力和有盈利的。森林自然生物多樣性和其他環(huán)境效益得到了加強。2015戰(zhàn)略重點和目標是：一是加強以森林為基礎(chǔ)的商品競爭力，并增加產(chǎn)值。通過提高經(jīng)濟效益、以客戶為導(dǎo)向、提高產(chǎn)品競爭力和服務(wù)質(zhì)量，增加與木材相關(guān)產(chǎn)品的價值；增加以木材為基礎(chǔ)的能源生產(chǎn)和消費量；增加以生態(tài)旅游和自然產(chǎn)品生產(chǎn)為基礎(chǔ)的企業(yè)生產(chǎn)，以及無形商品的商品化。二是提高林業(yè)的盈利能力。改善森林生長的條件，促進森林經(jīng)營方法多樣化；確保圓木市場平衡需求和供應(yīng)；促進私有林業(yè)的盈利能力，增加擁有規(guī)模，并改善擁有結(jié)構(gòu)。三是加強森林生物多樣性，提高環(huán)境效益和福利的影響。制止森林生物類型和物種的減少和建立生物多樣性的積極發(fā)展趨勢；促進森林經(jīng)營、利用和保護中的固碳，引入應(yīng)對氣候變化的措施；加強有關(guān)促進森林福利和森林文化繁榮的工作。2015國家林業(yè)規(guī)劃中的主要目標指標有：森林工業(yè)和木材產(chǎn)品工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值和它們的出口值增長20%（2008年為12億歐元）；森林木片的使用為每年1000萬~1200萬m3（2008年為500萬m3）；森林年生長量1億~1.1億m3（2008年為9800萬m3)；森林經(jīng)營和改良處于高水平；年度原木采伐達到6500萬~7000萬m3（2008年為5300萬m3）；私人林業(yè)凈收入為100~110歐元/hm2（2008年為93歐元/hm2）；發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的措施能夠按計劃落實；生物多樣性規(guī)劃（METSO）的措施得到落實；生長的林分和森林土壤年度儲碳為1000萬～2000萬tCO2eqv(2005～2008年平均4000萬t(CO2eqv)；林業(yè)行業(yè)研究和發(fā)展公共資金為每年2億歐元（2008年為1.4億歐元）；各級教育的畢業(yè)生滿足林業(yè)行業(yè)的需要；國際和歐盟工作協(xié)調(diào)是有效的。③2015國家森林規(guī)劃實施。政府把實施2015國家森林規(guī)劃看作一項政治行動，政府通過更新立法、增加財政預(yù)算保證資金充足、建立激勵機制給與大力支持；鼓勵和引導(dǎo)私人和公眾參與，包括森林業(yè)主、森林工業(yè)、工會、森林管理、環(huán)境協(xié)會等；發(fā)揮非政府組織的重要作用；成立國家林業(yè)規(guī)劃組織，如國家森林委員會、區(qū)域森林委員會；在國家和區(qū)域兩個層次進行，多部委參與；定期隨訪和評價；建立科研基地，明確概念、標準和指標等。

（3）METSO規(guī)劃（2008~2016年）。METSO規(guī)劃（2008~2016）即芬蘭南部森林生物多樣性規(guī)劃（2008~2016）。芬蘭有大量嚴格保護的森林，但主要集中在北部，南部森林主要用于木材生產(chǎn)，有的區(qū)域保護面積僅為0.7%。為了加強芬蘭南部森林資源的保護，芬蘭制定了南部森林生物多樣性保護規(guī)劃（2008~2016）。METSO規(guī)劃下的保護通過森林業(yè)主自愿競爭性招標進行。政府通過比較，選擇最合適的地點，并與森林業(yè)主進行談判簽定協(xié)議。地點是否適合保護由專家基于生態(tài)標準進行評價。如果一個地點確定為METSO保護地，森林業(yè)主在該地的自然管理費用和收入損失將得到補償。保護協(xié)定根據(jù)森林業(yè)主的喜好可以是永久的，也可以是某一特定時間內(nèi)的。森林業(yè)主重視自愿的原則和自己決策的獨立性，還能有機會保留其產(chǎn)權(quán)。森林業(yè)主可以在METSO規(guī)劃下加入合作網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)幫助森林業(yè)主維持森林景觀、發(fā)展森林生物多樣性有關(guān)的康樂活動、管理寶貴的棲息地等。網(wǎng)絡(luò)項目可由環(huán)境或林業(yè)組織或地方協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)。合作網(wǎng)絡(luò)可以獲得來自METSO規(guī)劃的資金或歐盟項目資助。在METSO規(guī)劃下10萬～19萬hm2新的森林得到嚴格保護。

（4）芬蘭林業(yè)發(fā)展中心。芬蘭林業(yè)發(fā)展中心簡稱為Tapio。Tapio是超過100年的專業(yè)組織，是芬蘭森林管理的一部分，提供國內(nèi)外林業(yè)管理咨詢、項目開發(fā)、培訓(xùn)和能力建設(shè)方面的業(yè)務(wù)服務(wù)。Tapio業(yè)務(wù)領(lǐng)域包括①森林管理咨詢；②森林資源數(shù)據(jù)管理、遙感、森林調(diào)查和經(jīng)營方案編制；③森林經(jīng)營質(zhì)量控制；④能力建設(shè)與培訓(xùn)；⑤技術(shù)推廣與溝通。

（5）國有林管理機構(gòu)。芬蘭國有林管理都由Mets覿hallitus公司負責(zé)，該公司是芬蘭唯一的林業(yè)國有公司，即進行林業(yè)經(jīng)營又具有公共管理職責(zé)，經(jīng)營主要在農(nóng)林部下達的計劃框架內(nèi)進行,每年與農(nóng)林部簽訂目標責(zé)任合同，完成一定經(jīng)濟任務(wù)。自然保護職責(zé)在環(huán)境部指導(dǎo)下進行，由環(huán)境部提供事業(yè)經(jīng)費。公司有董事會，由總經(jīng)理負責(zé)具體管理。公司有三個部門，一是林業(yè)部門，負責(zé)森林利用和貨物遞送；二是其他商業(yè)運作，有5個子公司，包括土壤碎石加工和銷售的Morenia子公司、自然旅游和捕魚狩獵服務(wù)的Ersetti子公司、生產(chǎn)和銷售苗木的FINForelia子公司、生產(chǎn)和銷售種子的SiemenForelia子公司、投資與Mets覿hallitus的活動密切相關(guān)部門的Mets覿hallitus控股子公司,還有經(jīng)營房地產(chǎn)度假屋的Laatumaa；三是屬于公共管理職責(zé)的自然遺產(chǎn)服務(wù)，負責(zé)區(qū)域管理、自然保護、自然休閑娛樂、游戲和漁業(yè)。前兩個部門收入來自于經(jīng)營，后一個部門經(jīng)費來自國家財政預(yù)算。Mets覿hallitus公司經(jīng)營的森林土地為350萬hm2，生產(chǎn)力低或無林地有150萬hm2，保護區(qū)、野生保留地和其他區(qū)域400萬hm2，水域340萬hm2，共計1240萬hm2。總員工1948人，林業(yè)工作人員659人；婦女占從業(yè)人員的21%，臨時工占11%。另外，公司還為林業(yè)機械承包商和其他企業(yè)提供每年800人的工作機會。2009年公司營業(yè)額2.9億歐元，盈利5800萬歐元，上繳國家財政5670萬歐元，商品林中的非物質(zhì)利潤為4500萬歐元。在全方位的基礎(chǔ)上進行木材生產(chǎn)和向工業(yè)供應(yīng)木材。顧客有100多個鋸木廠、制漿廠和造紙廠，收入大約2.4億歐元，占公司總收入的83%。林業(yè)部門使用了國有土地的32%，每年砍伐木材500萬m3。公司還有現(xiàn)代信息系統(tǒng)、多種貨運、環(huán)境專門技能。除林業(yè)以外，還有部分利潤來自于自然資源的利用包括度假地塊和森林地產(chǎn)的銷售和出租、各種探險和旅游服務(wù)、土壤資源的加工和銷售、種子和苗木的生產(chǎn)和銷售。2009年自然遺產(chǎn)服務(wù)經(jīng)費為5140萬歐元，主要來自于國家財政預(yù)算。有190萬人參觀國家公園（有35個）和徒步區(qū)（7個），86.6萬人參觀游客中心和服務(wù)點，有6150公里山地徒步小道，3047個山地野營區(qū)，有2560hm2恢復(fù)森林和泥潭地，銷售10.94萬個釣魚和狩獵許可證。本次考察的KOLI公園就是由Mets覿hallitus公司管理的國立森林公園。該公園經(jīng)營由國家財政預(yù)算支持，不收門票。很多國有林都設(shè)有游客徒步小道等森林旅游設(shè)施。

1.2芬蘭森林可持續(xù)經(jīng)營20世紀60年代，芬蘭森林總采伐量超過年生長量，森林資源成負增長。自1965年以來增加造林投資，森林的年生長量由原來的5500萬m3增加到1億m3。總采伐量每年可增加1000萬～1500萬m3。芬蘭非常注重森林的可持續(xù)森林經(jīng)營及森林保護。通俗地講經(jīng)過長期的研究結(jié)合實踐經(jīng)驗再加上現(xiàn)代技術(shù)就構(gòu)成了芬蘭的可持續(xù)森林經(jīng)營。芬蘭還把生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的概念引入到森林可持續(xù)經(jīng)營中來，即在一個既有保護區(qū)還有自然經(jīng)營單位、商品用材林地等的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)，森林可持續(xù)經(jīng)營要與木材生產(chǎn)、生態(tài)目標和社會問題相結(jié)合。森林經(jīng)營還需與可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來既綠色經(jīng)濟，建立可持續(xù)的經(jīng)濟利益和民生，停止砍伐森林、應(yīng)對氣候變化、保護生物多樣性和保護水資源，安全、健康、教育、性別問題和土著人民的權(quán)利同時考慮。衡量是否達到森林可持續(xù)經(jīng)營，芬蘭在采用泛歐標準和指標上，結(jié)合國情進行了稍微改動，森林可持續(xù)經(jīng)營和利用遵循原則是芬蘭森林可持續(xù)森林總體政策、控制方法和工具（A）：A.1國家森林規(guī)劃和其他森林相關(guān)的規(guī)劃；A.2公共機構(gòu)框架：林業(yè)組織；A.3立法和司法框架和國際公約及協(xié)議；A.4財政調(diào)控：融資工具和經(jīng)濟政策；A.5信息手段。森林可持續(xù)經(jīng)營標準的質(zhì)量（B指標）數(shù)量指標見表略。在泛歐指標體系中，芬蘭增加了建筑用材、氣候變化的潛在影響、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、水域森林經(jīng)營的影響等指標。芬蘭超過95%的森林進行了森林認證，芬蘭森林處于可持續(xù)經(jīng)營狀態(tài)。

2英國林業(yè)有關(guān)情況

2.1英國林業(yè)基本情況英國2009年林地面積為280萬hm2，其中國有林面積83.4萬hm2，占全國森林面積30%，私有林面積196.6萬hm2，占全國森林面積70%。130萬hm2是獨立認證的可持續(xù)性管理的林地。森林覆蓋率約為10.8%，遠低于歐洲33%的平均水平。英國15世紀以前曾是一個森林資源豐富、木材足以自給的國家。十八世紀中葉產(chǎn)業(yè)革命以后，由于濫墾濫伐，毀林放牧等使森林資源幾乎喪失殆盡，森林覆蓋率最低時只有5%。第一、二次世界大戰(zhàn)后，英國通過立法，人工造林、制定了恢復(fù)森林資源的長遠規(guī)劃，才逐漸使森林覆蓋率恢復(fù)到目前10.8%的水平。森林的恢復(fù)與林業(yè)法令和相關(guān)政策密切相關(guān)。1945年林業(yè)法令規(guī)定授予林業(yè)委員會以政府部一級的職權(quán)，對英國森林進行全面管理，并成為英國最大的森林土地經(jīng)營者。林業(yè)委員會官員和地方林業(yè)官員對私有林主提供技術(shù)支持和援助。后來，法令又把過去屬于商務(wù)部的采伐審批權(quán)轉(zhuǎn)移到林業(yè)委員會。林業(yè)委員會的權(quán)限進一步擴大，對森林采伐的限制和對造林的鼓勵力度得到加大。政府除授權(quán)林業(yè)委員會大力進行國營造林以外,還制訂了一系列措施鼓勵私人和私營公司投資于造林事業(yè)。如英國政府造林補貼，其補貼標準為新植針葉林平均補助700英鎊/hm2且不受面積限制，闊葉林為1050英鎊/hm2以上，補助方式為造林后支付70%，第5年驗收后支付30%。更新造林針葉林補助為325英鎊/hm2、闊葉林525英鎊/hm2，造林后即全額支付。如遺產(chǎn)稅政策，一般財產(chǎn)的遺產(chǎn)稅達到40%，而森林作為遺產(chǎn)，其遺產(chǎn)稅為零。鼓勵個人把資金投向森林。還有其它多項措施，如提供貸款、森林保險服務(wù)，對林地和未成熟林的買賣給與方便和優(yōu)惠等等。這些法令和政策的出臺，對英國森林的恢復(fù)、經(jīng)營和保護起到了重要的作用。英國林業(yè)產(chǎn)業(yè)以第三產(chǎn)業(yè)為主，85%的木材依賴進口，國內(nèi)林業(yè)發(fā)展的重點是保護資源，增加森林，改善生態(tài)，提高森林的景觀價值，促進森林旅游和林區(qū)游憩。盡管英國森林覆蓋率相對較低，但英國并無裸露破碎地塊，高大整潔的林木與大片草地構(gòu)成的獨特景觀，秀麗無比，吸引著國內(nèi)外大量游客。以1998年為例，森林旅游人數(shù)達到了3.55億人次，是英國人口總數(shù)的6倍多。

2.2英國林業(yè)管理體制英國林業(yè)主管部委是環(huán)境食品與農(nóng)村事務(wù)部（Defra）。英國制定林業(yè)政策與法規(guī)的機構(gòu)主要是英國林業(yè)委員會和北愛爾蘭地區(qū)的北愛農(nóng)業(yè)廳。此外，國家議會、全國國產(chǎn)材審議會和地方議會，分別向林業(yè)委員會、地區(qū)林業(yè)局就造林補助金的使用、采伐規(guī)程等具體情況提出咨詢。林業(yè)委員會現(xiàn)有職工約2800人，每個地區(qū)林業(yè)管理局職工約為40～60人，地方林業(yè)局的職工約為6～15人。地方政府不設(shè)林業(yè)機構(gòu)，但設(shè)林務(wù)官1～2人，負責(zé)私人造林、采伐的申報。但采伐審批權(quán)歸地方林業(yè)局，林務(wù)官起到協(xié)調(diào)、建議和監(jiān)督作用。私人造林的資助由林業(yè)局撥付。林業(yè)局與當(dāng)?shù)卣g只是協(xié)調(diào)關(guān)系，不受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和制約。英國林業(yè)委員會成立于1919年，其主要職責(zé)是拓展英國林業(yè)研究、木材生產(chǎn)、制定可持續(xù)性計劃、政策以及開展林業(yè)學(xué)習(xí)與休閑管理。林業(yè)委員會是英國最大的土地經(jīng)營者，也是最大的室外休閑活動的提供者。它不僅經(jīng)營國有林，而且管理私有林。林業(yè)委員會在全國設(shè)有12個地區(qū)林業(yè)管理局，65個地方林業(yè)局（相當(dāng)于我國的林場），還管轄林業(yè)研究院（圖1）。據(jù)悉新政府因壓縮開支明年將進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，全國12個林區(qū)，會合并為6個，人員將減少25%。

2.3英國林業(yè)管理案例

（1）Dean國有林管理局。我們考察的Dean國有林管理局是英國林委會下屬的12個地區(qū)林業(yè)管理局之一，現(xiàn)有正式職員58人，另有100個合同工。Dean國有林管理局的人事任免和財產(chǎn)投入直接受環(huán)境食品農(nóng)村事務(wù)部管理，地方政府不介入。還與我國不同的是，管理局沒有森林防火辦公室，地方政府設(shè)有消防部門，負責(zé)屬地各種火災(zāi)的防范與撲救，包括森林。Dean國有林管理局管理Dean林區(qū)的森林，共有1.5萬hm2，多為混交林，延綿于英格蘭西部大面積土地，部分分布于赫里福德郡、威爾特郡、牛津郡和薩默塞特。Dean國有林管理局辦公室位于格洛斯特郡（Gloucestershire）的科爾福德鎮(zhèn)。Dean國有林管理局在國家計劃框架下開展森林經(jīng)營。森林經(jīng)營方案的制定，充分考慮私人企業(yè)和私人參與者并使他們獲得利益。因此需與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民進行反復(fù)商討，提交當(dāng)?shù)赜懻撏ㄟ^。當(dāng)?shù)卣疀]有林業(yè)部門，不插手林業(yè)管理，但還是會有些問題，需要經(jīng)常溝通協(xié)調(diào)。森林經(jīng)營同時還要納入志愿者群體。全部森林都經(jīng)過森林認證，占全國認證森林的58%。森林認證按英國林地保證方案進行，其被FSC和PEFC認可。通過森林認證為林地管理提供框架，對操作提供有用的獨立的評估，為木材提供更好的市場競爭力。Dean森林區(qū)內(nèi)的所有林地都是生產(chǎn)林地，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、區(qū)域經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境提供林地產(chǎn)品和服務(wù)。每年從這些林地生產(chǎn)大約8萬t的木材，相當(dāng)于每年平均采伐量為25m3/hm2。其中包括最優(yōu)質(zhì)的花旗松和橡木。主要用于建筑、家具和籬笆。檔次較低的木材做成紙、托盤和板材產(chǎn)品，薪柴和木材燃料市場也在不斷增長。該局森林木材利用收入為200萬英鎊。管理局負責(zé)監(jiān)督大量環(huán)境功能重要地點的管理，包括19個具特殊科學(xué)價值的地點和31處設(shè)定的古跡。還與廣大利益相關(guān)者和有關(guān)方面合作，開展其他大量保護工作。如保護各種景觀、林地類型、野生動物、古樹、蝴蝶等。林業(yè)保護的目標是保護林地資源。一是提高森林穩(wěn)定性和承載力，如病蟲害防治，應(yīng)對氣候變化等；二是改善林地資源，加強生物多樣性、景觀質(zhì)量和其他生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)；三是促進和增加造林和樹木的自然更新，做到適地適樹。開展生態(tài)旅游、提供休閑娛樂服務(wù)是Dean森林的重要功能之一。主要的旅游設(shè)施有鄉(xiāng)間小屋、停車場等，每年大約有150萬人進入Dean森林進行旅游和休閑。英國私有林主也不愿意砍伐木材，通過開展生態(tài)旅游、休閑旅游、房屋出租等獲得更多的收入。

（2）私有林管理-Longleat林業(yè)。Longleat林業(yè)是Marquess侯爵私人擁有的林場。該林場面積1800hm2（4000英畝），固定雇員7個，忙時視具體情況臨時聘用臨時工。經(jīng)理是一位在該林場工作了38年的老雇員。林場每年砍伐6000t木材，以圓木出售，或加工成建筑用材、籬笆木條、壁爐燒材、花園用基質(zhì)、小路鋪墊材料等。總而言之，林場充分利用砍伐的木材和枝丫樹皮等，生產(chǎn)加工成各種產(chǎn)品出售，極大提高了木材綜合利用率。林場的森林經(jīng)營按照自己編制的森林經(jīng)營方案進行，具有森林可持續(xù)經(jīng)營的理念，無需政府審核批準和監(jiān)督管理。該片林地世世代代屬于侯爵家族，如何從該片林地上獲得最大利益是林主的愿望，只有可持續(xù)森林經(jīng)營才能實現(xiàn)。如果林場林分出現(xiàn)問題如病蟲害，政府林務(wù)官就會來林場指導(dǎo)滅蟲治病。發(fā)生病蟲害等林場若不及時報告政府，將受到處罰。私人森林也非常重視森林的保護，對于有重要意義的地塊，也會加以保護。如保護景觀、保留古樹等，以吸引游客。在森林中散步或騎自行車是免費的，但參觀景區(qū)還是需要購買門票。狩獵期間可以允許有狩獵許可證的人員進入森林進行狩獵，但費用昂貴，如獵殺一頭馴鹿，需要花費5000英鎊。英國的私人土地擁有比較集中，與芬蘭相比，業(yè)主較少，但業(yè)主平均擁有的森林面積大。因此英國大的私人森林業(yè)主通常自主經(jīng)營。Longleat林業(yè)的業(yè)主是一位有實力的侯爵，能夠雇得起足夠的員工，買得起所需的設(shè)備，有較強的技術(shù)力量。因此，在英國森林管理體制中，沒有芬蘭龐大的森林經(jīng)營協(xié)會這樣的組織機構(gòu)。

3收獲與建議

3.1林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定應(yīng)與本國國情緊密結(jié)合芬蘭森林覆蓋率比我國高出52.64個百分點，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在芬蘭國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。因此，芬蘭的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重點主要是：第一、加強以森林為基礎(chǔ)的商品競爭力，增加其出口創(chuàng)匯能力。第二、千方百計改善森林生長條件，促進森林集約經(jīng)營，極大提高林業(yè)的生產(chǎn)力。第三、加強森林生物多樣性保護，提高環(huán)境效益和福利影響，并提出了21世紀生物經(jīng)濟（Bioeconomy）實施戰(zhàn)略。芬蘭林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定重點突出了在森林可持續(xù)經(jīng)營的前提下森林的利用價值和經(jīng)濟效益的最大發(fā)揮。英國是一個少林國家，國內(nèi)林業(yè)發(fā)展的重點主要側(cè)重于保護林木資源、增加森林面積、改善生態(tài)環(huán)境、提高森林的景觀價值、促進森林旅游和林區(qū)游憩。森林旅游已成為英國林業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，以其良好的林區(qū)設(shè)施吸引了大量游客。雖然英國的森林覆蓋率只有10.8%，不僅遠低于芬蘭，而且也只有我國的一半。但森林旅游業(yè)發(fā)展水平遠遠高于我國，已經(jīng)成為英國吸引外來旅游者的一大亮點，森林旅游收入以及創(chuàng)匯能力遠遠大于森林采伐直接創(chuàng)造的經(jīng)濟價值，森林旅游的門票收入是木材生產(chǎn)價值的十幾倍。我國在制定林業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃時應(yīng)該借鑒芬蘭、英國成功經(jīng)驗，提高全民保護森林資源，實現(xiàn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展的意識，在條件許可的地方積極納入生物經(jīng)濟（Bioeconomy）的理念（生物經(jīng)濟是建立在生物資源可持續(xù)利用、生物技術(shù)基礎(chǔ)之上，以生物技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、使用為基礎(chǔ)的經(jīng)濟。生物經(jīng)濟以開發(fā)生物資源為特征，其發(fā)展依賴于生物工程，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、醫(yī)學(xué)、環(huán)境、海洋與空間等生物技術(shù)）。我國森林蘊藏豐富的生物資源，大量動植物及微生物等資源，為生物經(jīng)濟的發(fā)展提供了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)。建議在國家林業(yè)規(guī)劃中，納入生物經(jīng)濟的觀念，在合理保護自然資源的前提下，開發(fā)利用森林資源，發(fā)展生物經(jīng)濟，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。我國森林景觀豐富，多建一些森林公園，發(fā)展森林旅游，作為一項長期的政府公共政策支持。我國幅員遼闊，各省自然條件各異，森林覆蓋率也有很大差別，在國家總的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略宏觀框架下，各省需要根據(jù)自己的實際制定切實可行的林業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃，確保我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2深化國有林及集體林權(quán)制度改革，對國有林和私有林實行分類經(jīng)營、分類指導(dǎo)芬蘭、英國私有林分別占本國森林面積的68%和70%，私有林主在國家有關(guān)法律和行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)下實行自主經(jīng)營，而森林防火及病蟲害防治等公共服務(wù)則由地方政府或林務(wù)局負責(zé)提供。芬蘭和英國的國有林都由中央政府統(tǒng)一管理。所不同的是芬蘭是統(tǒng)一交由中央企業(yè)Mets?hallitus公司及其設(shè)在各地的分公司或代表處管理，而英國是由英國林委會下設(shè)各地的國有林管理局管理。人事財務(wù)都實行垂直管理，經(jīng)費原則上采用差額補助的方式。芬蘭和英國私有林比重大強調(diào)自主經(jīng)營，國有林比重低但生態(tài)公益性和國土保全作用強，并由中央政府垂直管理，直接負責(zé)。無論國有林還是私有林都能做到可持續(xù)經(jīng)營。我國依據(jù)國家社會經(jīng)濟總體發(fā)展規(guī)劃和國家國土安全、生態(tài)安全、生物多樣性保護等需要，重新研究評估國有林及集體林的功能定位。

3.2.1準確定位國有林的建設(shè)方向和目標任務(wù)隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步以及人民生活水平的不斷提高，社會對林業(yè)的主導(dǎo)需求正逐步由單純提供木材等林產(chǎn)品向主要發(fā)揮生態(tài)效益、社會效益方向轉(zhuǎn)變，對于切實起到國土保安、大江大河源頭水源地的保護、名勝古跡和文化遺產(chǎn)地的保護、生物多樣性保護等公益性作用的林地一律界定為國家公益林，由國家林業(yè)主管部門設(shè)專門機構(gòu)實行直接管理。對于集體所有和個人承包林地，政府則主要依靠采伐限額管理和森林可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)對其指導(dǎo)。并將病蟲害防治和森林防火及林道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方政府的公共服務(wù)體系。中央林業(yè)工作會議明確提出了“林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位。”因此，作為林業(yè)建設(shè)的主戰(zhàn)場，國有林必須解決好建設(shè)方向和目標任務(wù)的重新定位。應(yīng)當(dāng)明確，隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進，今后集體林將主要承擔(dān)起為林農(nóng)增收致富的功能，主要發(fā)揮經(jīng)濟效益；而國有林將主要承擔(dān)起維護國家生態(tài)安全的功能，主要發(fā)揮生態(tài)效益。據(jù)此，國有林的主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)明確為國家培育擴大森林資源，維護國家生態(tài)安全，將國有林建設(shè)成為我國生態(tài)建設(shè)的重要陣地、森林資源培育的后備基地和科技興林的示范基地。在此基礎(chǔ)上，明確國有林管理中，哪些事情應(yīng)該由政府來辦，哪些事情應(yīng)當(dāng)交由市場去做，最后，根據(jù)國有林建設(shè)的方向及目標任務(wù)，設(shè)置與之相適應(yīng)的管理體制和制定相應(yīng)的配套政策以確保國有林建設(shè)的主要目標和主要任務(wù)的實現(xiàn)，從而真正發(fā)揮國有林在生態(tài)建設(shè)中的重要使命。

3.2.2理順國有林場管理體制和運行機制我國的國有林場正面臨著許多的困難和問題，產(chǎn)生這些困難和問題的最根本的原因，主要是體制和機制的問題，因此，必須進行深層次的改革，建立起既能夠適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟又有利于國家生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)濟運行機制，才能從根本上解決問題。管理體制改革的核心，按照分類經(jīng)營、政策扶持、創(chuàng)新機制、促進發(fā)展的要求，逐步將國有林場分別界定為生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場。生態(tài)公益型林場按從事公益事業(yè)單位管理，所需資金，按行政隸屬關(guān)系，由同級政府承擔(dān)。商品經(jīng)營型林場全面推行企業(yè)化管理，按市場機制運作，自主經(jīng)營，自負盈虧。

3.3加強森林經(jīng)營,提高林分質(zhì)量芬蘭和英國在森林經(jīng)營管理方面水平遠高于我國，芬蘭主要實行集約的管理手段。而英國由于林地面積較小，加之用途不同，森林在該國尤顯彌足珍貴，因而將森林培育成近自然狀態(tài)。我國森林面積絕對值遠大于上述兩國。但我國是一個少林且可用于營造林的土地資源十分有限的國家，無論是森林覆被率還是人均占有量都在世界排不上位置，在森林經(jīng)營方面應(yīng)該充分借鑒他國先進經(jīng)驗，通過對國有林實行科學(xué)的經(jīng)營管理，不斷完善和提高森林的多種功能，走質(zhì)量效益型的道路是國有林管理的長期任務(wù)。因此，必須對我國的森林進行科學(xué)分類，并根據(jù)不同類型森林主導(dǎo)功能的要求，分別制定科學(xué)的技術(shù)標準；認真編制森林經(jīng)營方案，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以森林可持續(xù)經(jīng)營理論為依據(jù)，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標，編制科學(xué)、可行、合理的森林經(jīng)營方案，并嚴格按照經(jīng)營方案經(jīng)營。目前，應(yīng)盡快啟動國有林森林經(jīng)營工程，重點突出森林撫育措施，爭取用5年時間，將國有林中亟需撫育的中幼齡林撫育一遍，力爭使單位蓄積達到世界平均水平。同時，從國家法律層面上研究制定《森林經(jīng)營法》或《森林經(jīng)營條例》，確立起實施森林經(jīng)營方案的法律地位，明確國有林經(jīng)營管理的經(jīng)費渠道，確保國有林能夠按照森林經(jīng)營方案組織實施。

3.4考察團與東芬蘭大學(xué)國際部和Wildhorus有限公司合作商談取得了初步成效東芬蘭大學(xué)國際部曾多次開展國際培訓(xùn)，對俄羅斯和印度政府官員和有關(guān)技術(shù)人員進行系列培訓(xùn)，取得了明顯的成效。代表團與東芬蘭大學(xué)國際部進行商談，達成初步合作意向。其一、林干院和東芬蘭大學(xué)互派教師進行交流學(xué)習(xí)，研討培訓(xùn)項目策劃和方案的制定；聘請東芬蘭大學(xué)教師給林干院培訓(xùn)班做講座；林干院派教師參加?xùn)|芬蘭大學(xué)短期培訓(xùn)或長期進修學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平。其二、商討如何開展我國國有林場和森林公園主任培訓(xùn)班，包括項目途徑，培訓(xùn)方式、內(nèi)容、時間、地點等，以提高我國國有林場森林經(jīng)營水平和森林公園管理水平。上述赴芬蘭培訓(xùn)項目建議作為中芬林業(yè)合作機制的組成部分，在各種手續(xù)辦理需要國家林業(yè)局的支持。

Wildhorus有限公司是瑞典SSC公司英國成員，該公司主要提供自然資源管理、環(huán)境、森林經(jīng)營、森林認證、野生動物保護等領(lǐng)域的咨詢，并提供相關(guān)的國際培訓(xùn)。本次代表團在英國與Wildhorus公司總裁BertyvanHensbergen先生進行了富有成效的會談，達成了合作意向。初步確定瑞典SSC森林認證國際培訓(xùn)班的第二階段由國家林業(yè)局管理干部學(xué)院負責(zé)于2012年3～4月在中國實施，并就實施的具體方案及有關(guān)工作進行了商談。加強現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，人是關(guān)鍵因素，我國仍是發(fā)展中國家，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境改善也與發(fā)達國家差距仍然很大。建議：今后應(yīng)進一步加強林業(yè)人力資源開發(fā)的國際合作，認真學(xué)習(xí)發(fā)達國家經(jīng)驗并結(jié)合本國國情消化吸收。在與發(fā)達國家的合作上：一要做到目標明確，二要由過去主要依靠外方投入轉(zhuǎn)變?yōu)橹型鈱Φ韧度耄降然ダ献鞴糙A。三要關(guān)注林業(yè)關(guān)鍵崗位的能力素質(zhì)，適當(dāng)安排國家森林公園主任、國有林場場長、省林業(yè)規(guī)劃院院長、縣市林業(yè)局局長赴發(fā)達國家進行專題研修。

與發(fā)展中國家加強林業(yè)人力資源合作，對于幫助發(fā)展中國家加強生態(tài)建設(shè)，促進中國林業(yè)及相關(guān)企事業(yè)單位實施“走出去”戰(zhàn)略、提升我國林業(yè)乃至國家整體形象有重要意義。當(dāng)前我們除依靠中國政府援外培訓(xùn)渠道外，建議今后還可以進一步加強與有關(guān)多邊及雙邊國際組織的合作，借助國際組織的渠道和經(jīng)驗，認真研究有關(guān)發(fā)展中國家的培訓(xùn)需求，共同開展面向多國或單一國家的培訓(xùn)。國家林業(yè)局管理干部學(xué)院近年與歐盟駐朝鮮事務(wù)所和美國大自然保護協(xié)會的合作就是比較成功的例子。