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為加快中原崛起、促進和諧中原建設,2007年11月,中共河南省委、省政府以黨的十七大精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,及時作出了建設林業生態省的科學決策、重大部署,制定實施了《河南林業生態省建設規劃》,并把工程投資作為保障規劃實施的主要內容之一,明確比例、合理安排、銜接平衡、創新管理,取得了顯著的成效。

一、河南林業生態省建設的工程概況

《河南林業生態省建設規劃》的編制堅持以科學發展觀為指導,采取以縣為基本規劃單元,自下而上、逐級編報、科學計算、綜合平衡,經專家論證后確立了全省的規劃目標、工程項目、投資規模及籌資方案。

1•目標設計。科學發展觀的基本要求是全面協調可持續,河南林業生態省建設的規劃目標充分體現了這個基本要求,把發展現代林業、提高生態環境承載力、促進科學發展作為總的目標任務。生態省建設的目標任務是經過5年努力,鞏固和完善高效益的農業生產生態防護體系,基本建成城鄉宜居的森林生態環境體系,初步建成持續穩定的國土生態安全體系,有林地面積達到5468•43萬畝,森林覆蓋率增長達到21•84%。森林和濕地資源年固定二氧化碳能力達到8598•10萬噸。林業年產值達到760億元,林業資源綜合效益價值達到5100•53億元。全省的生態環境顯著改善,經濟社會發展的生態承載能力明顯提高,初步建成林業生態省。到“十二五”末,全省森林覆蓋率達到24%,林業年產值達到1000億元,林業資源綜合效益價值達到5736•18億元。所有的縣(市)實現林業生態縣,建成林業生態省。

2•建設工程。重點建設工程是林業生態省建設的主體,是實現目標任務的載體。《河南林業生態省建設規劃》中明確了5個國家重點林業工程,規劃了8個省級林業生態工程和4個省級林業產業工程。國家重點工程包括天然林保護工程、退耕還林工程、重點地區防護林工程、野生動植物保護和自然保護區建設工程和速生豐產用材林基地建設工程。省級重點生態工程包括山區生態體系建設工程、農田防護林體系改擴建工程、防沙治沙工程、生態廊道網絡建設工程、城市林業生態建設工程、村鎮綠化工程、野生動植物保護和自然保護區建設工程、森林撫育和改造工程。規劃工程建設規模5150•53萬畝。省級林業產業工程包括用材林及工業原料林建設工程、經濟林建設工程、園林綠化苗木花卉建設工程、森林生態旅游設施建設工程。規劃工程建設規模323•93萬畝。

二、工程建設的投資供求及管理創新

投資是為了獲得收益或避免風險而進行的資金投放活動,目的是保證投資有效回流,實現增值預期,以獲取更大收益或經濟效益、社會效益和生態效益。林業投資是林業工程建設的根本保障,林業的公益性和基礎性決定了籌措投資、加強管理的重要性。

1•投資需求。按照國家林業局《防護林造林工程投資估算指標》、《自然保護區工程項目建設標準》等標準,參考正在實施的天然林保護工程、退耕還林工程、重點地區防護林工程、野生動植物保護和自然保護區建設工程和速生豐產用材林基地建設工程的成本構成、投資水平,結合山地丘陵生態區、平原農業生態區的立地條件、社會經濟狀況及可變因素等,客觀合理的核算出單位面積投資,然后進行計算匯總。如:山區生態體系建設工程中的水源涵養林和水土保持林人工造林每畝平均投資480元,飛播造林80元,生態廊道網絡建設按折合面積每畝平均投資420元,城郊森林每畝平均投資600元,等等。按照以上標準完成工程建設任務,共需投資405•72億元。

2•投資供給。投資籌措方案是否可行,供給渠道能否可靠,直接關系林業生態省建設的進度和質量。林業生態建設的公益性決定了林業生態工程投資主要由公共財政承擔的必要性,安排林業投資符合公共財政政策。因此,河南省政府明確規定,從2008年起5年內省級財政安排的林業生態建設資金不低于年度一般預算支出的2%。在總投資405•72億元中,商請各級財政安排投資占總投資的68•72%,吸引社會資金占總投資的31•28%。

3•管理創新。創新是一個地區、一個產業、一個行業快速發展的力量之源。管理創新是指把一種新思想、新方法、新手段,或者新的組織形式引入到具體管理中,并取得相應效果的過程。對現階段的林業建設和工程投資而言,管理創新更有重要的作用。河南省林業廳為了提高投資效益,確保工程公平、公正,杜絕到省里“跑項目”、“跑資金”,推進管理創新。一是創新資源培育資金管理。及時制定并執行了《河南省林業生態省建設重點工程檢查驗收辦法》、《河南省林業生態省建設重點工程質量稽查辦法》和《河南林業生態工程專項資金管理辦法》,把項目資金安排與工程建設情況和驗收結果掛鉤,實行”以獎代補”,改工程補助資金為工程獎勵資金,改下達項目的同時下達資金為縣級自查、市級復查后撥付部分獎勵資金,省級檢查驗收合格后再撥付剩余獎勵資金。二是按照權重確定設施補助資金。如,將省級自然保護區分為濕地生態及鳥類保護區、森林生態和動植物保護區兩種類型,按照每一類型的保護區總面積和核心區面積各占應分配投資總額的合理權重,測算出單位面積保護區的投資標準,然后以每個自然保護區的總面積、核心區面積乘以投資標準,得出各個保護區的投資計劃。三是實行全過程陽光操作。對于年度計劃、獎勵標準、實施方案及批復結果、核查結果、工程獎勵資金數額等一律在河南林業信息網進行公開公示,設立舉報電話,并接受財政、審計、紀檢、監察及社會各界的監督。改革和完善苗木資金補助使用辦法,對優質珍稀瀕危樹種、生物質能源樹種、優質鄉土樹種等苗木培育實行公開招標。

三、工程建設的成效

2008年是河南林業生態省建設的起步之年,全省上下以工程建設為重點,突出資源培育保護和林業產業,取得了顯著成效,實現了良好開局。

1•提高了規模效益。2008年全省完成投資61•3億元,其中省財政預算內投資超過6億元,較上年有大幅度增加。重點用于山區生態體系、生態廊道網絡、城市林業生態和村鎮綠化等4個林業生態工程,以點帶面,整體推進了工程建設。經核查和稽查,2008年全省共完成造林合格面積601•36萬畝,創歷史最高,為年度計劃的143•2%;森林經營進一步加強,共完成森林撫育和改造160萬畝。圓滿完成了河南省委、省政府2008年向全省人民承諾的十大實事的村鎮綠化工作,綠化村鎮1•35萬個。工程質量和規模效益顯著提高,造林面積核實率99•28%,核實面積合格率96•42%。23個縣(市、區)達到林業生態縣建設標準。

2•實現了興林富民。河南是我國第一人口大省,在推進新農村建設、加快中原崛起中面臨著巨大的農村勞動力轉移與農民增收的壓力。林業生態省建設不僅在改善生態環境、促進經濟社會可持續發展中發揮了不可替代的作用,而且在增加農村勞動力就業、促進農民增收中作出了突出貢獻。2008年河南省林業總產值達527億元,較上年增長21%,農民通過參加林業工程建設、從事林業二、三產業等途徑,來自林業的人均總收入提高到762元,比2007年增長9•64%,占農民人均純收入的比例達17•1%。蘭考縣根據河南林業生態省建設規劃,結合縣域實際,確立了”建綠色蘭考,創效益林業”的發展目標,圍繞林木做文章,大力發展泡桐經濟,走出了一條豫東平原生態效益與經濟發展并重的產業化之路。提出保護一個品牌———蘭考泡桐,抓住兩個重點———生態與產業并重,發展三大產業———民族樂器、板材、家具的發展思路。截至2008年底,蘭考縣已有木制品加工企業400多家,加工戶5000多家,年加工量7萬余立方米,年產值50多億元,林業已經成為農民收入的主要來源。

3•凝聚了發展要素。工程是建設規劃的主要內容,是發展要素的聚集對象。林業工程的科學規劃、合理布局,奠定了林業科學發展的重要基礎和必要條件,凝聚和規范了資金、技術等事關林業發展規模、質量的關鍵要素。2008年,省財政1年下達林業的投資規模相當于以前年度6年的林業投資。鄭州市去年安排近5億元,正式實施森林城市建設。有關部門單位、團體、個人紛紛開展形式多樣的義務植樹活動,河南省委、省人大、省政府、省政協和省軍區率先垂范,高度重視并大力支持林業工程建設,積極進行義務植樹。中國人民大學河南校友會營建了“黃河故道紀念林”,鄭州市外國專家局組織外國專家栽植了“商都紀念林”,等等。2008年全省義務植樹人數4960萬人,植樹2•06億株,盡責率達91%,為歷年來最高水平。2008年,在全省完成的林業投資中,引導凝聚的社會資金比例高達56%;在全省完成的林業生態工程建設中,非公有制造林429萬畝,占全省總量的71•33%。林業生態省建設工程任務全面完成后,林業的生態效益、經濟效益和社會效益十分顯著,每年產生的綜合效益總價值可達1206•46億元,屆時,中州大地將林更茂、山更青、水更綠,城鄉更秀美、人民更富裕、社會更和諧。