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摘要:本研究從現代林業建設出發，提出“都市型林業職工”的概念，認為林業行業定位不清楚、體制不健全以及機制不通暢等因素影響其隊伍建設，建議通過多措并舉夯實都市林業發展基礎，積極爭取行業職工特殊政策，大膽提倡都市型林業行業發展道路等舉措來加強都市型林業職工隊伍建設，為大都市的林業行業可持續發展提供借鑒。

關鍵詞:都市型;林業職工;隊伍建設

當前，國家正積極推進森林城市建設，但部分大都市并未真正重視林業生態建設，只是簡單認為其是城市綠化工程的附屬，林業職工也被列入城市綠化行業職工，嚴重弱化了林業行業的屬性和地位，影響林業職工的積極性和創造力。而林業職工隊伍建設工作實為確保上海林業單位有序改革、創新發展、和諧穩定，乃至推進上海生態之城建設，實現卓越的全球城市目標的強有力保障。因此，應根據林業行業形勢的變化，研究探索都市型林業職工隊伍建設工作新思路，為上海等大都市發展“生態林業、民生林業、精準林業、智慧林業、法治林業”提供參考。

一、都市型林業的內涵及發展

1959年，美國學者歐文·霍克在《預測芝加哥區的經濟活動》中提出在都市周邊地區和城市楔形農田上進行綠地建設和發展園藝、林果業以保護城市環境，城市發展與林業、農業并重的理念。［1］80年代，都市林業概念引入我國，其內涵不斷豐富。1999年，謝朝柱等認為都市林業是城市持續發展的必然，城市與文明同在，城市與自然生態共存，城市是一個特殊的生態系統。［2］2013年，喬勇進提出都市林業建設與發展是城市化發展的必然要求，是未來生態文明建設的重要組成部分。［3］2015年，王慧敏等則認為都市林業是生態文明建設、宜居城市建設、城鄉統籌發展的三維結合，是人類的“精神家園”。［4］進入新世紀，國家日益重視城市林業發展，都市型林業蓬勃發展，但也存在一些問題，制約都市林業的發展。如北京缺乏精通業務的管理人才，導致都市型林業的經營管理粗放，林業結構布局松散;天津林業生態工程建設和管理規范化、標準化程度較低，同時由于近年來機構縮減、人員緊張、再教育程度低等問題，目前從業人員素質普遍較低;福州自然生態資源稟賦良好，森林覆蓋率達56.0%，正著力推進國家森林城市的創建工作，但同時也存在人才流失、專業技能人才缺乏、缺少創新意識、管理粗放、基礎設施落后等問題(見表1)。從年齡結構看，年齡偏大，一線林業職工普遍集中在51歲以上，以當地的失地農民和農村富余勞動力為主，只掌握簡單的養護技能;從文化程度看，學歷偏低，6.5萬林業職工中，高學歷人才占比較少，超過一半的林業職工學歷處于高中中專以下，而且越是一線的農民學歷越低;從職稱結構看，職稱集中在少數專業公司里，大部分職工沒有職稱，高級職稱的人數只占總數的0.05%，同時一線的人員職稱晉升難度較大。

二、都市型林業職工隊伍建設存在的問題及成因分析

(一)定位不清楚，沒有行業認同感

一是有林業概念，但沒有林業行業概念。上海有林業局，也有與林業相關聯的企事業單位。但市有關部門，尤其是人事部門、財政部門、工會等并沒有將林業部門看成行業部門，也沒有相關的行業資格、行業認定等行業特殊政策和待遇。從社會知曉度看，很少有居民知曉林業行業上海林業主要涉及水源涵養林、通道林、沿海防護林、防污染隔離林、郊區生態片林、外環林帶、城區公園綠地以及森林公園等部門。林業職工的種類比較復雜，從工作范圍看主要有鄉鎮林業站職工、林業養護社職工、國有林業轉制企業(包括各類森林公園)職工、林業(綠化企業)專業養護公司和經濟果林專業合作社職工，以及各類果樹研究所職工，總數約6.5萬人(見表2)。相關單位及其職能發揮情況。二是從業者身份混同。上述行業六種職工中，僅僅是部分鄉鎮林業站、林業養護社認為自身是林業行業職工，其他幾個單位的職工都沒有林業職工的概念，部分職工，如外環綠地養護公司的職工，認為自身屬于綠化職工，甚至有些認為自身不是職工，是農民工等。三是與其他行業有交叉。上世紀90年代以來的機構改革，林業行業脫離農業部門，并入建設部門，如市綠化局、市綠化市容局等。早期，農業與林業行業相關職能如果樹管理、花卉監測等方面存在交叉行為，雖目前已做進一步明確，實際相關職能仍存在重疊，另外由于市民長期以來具有較強的綠化意識，對于發展迅速的林業行業，仍將其與綠化行業混為一談。

(二)體制不健全，職工獲得感較低

一是有機構沒編制。上海大多數鄉鎮林業站沒有編制，上海周邊的江蘇、浙江和安徽均有事業編制。同類型直轄市，比如北京所在鄉鎮林業站，按科級定編，林業站主要負責人是行政編制，其他大多是事業編制。上海所在鄉鎮林業站，按級別應當相當于周邊省市的縣級林業站，但除個別林業站有明確事業編制外，其他基本無編制，導致出現職能不清、職責不明、人員不專業、對林業工作缺乏獨立研究思考等問題，并且不能達到國家和省級林業局的相關要求，在每年國家林業和草原局建設項目申報中存在諸多問題。同時也影響本市林業工作在鄉鎮一級的落實，制約本市林業工作站的進一步發展。由于沒有獨立的機構，沒有區編辦的發文，大部分鄉鎮林業工作站人員標識不明，無工作證件，無服裝標識，在日常工作開展中阻力和困難較大。二是有組織沒方向。林業養護社是本世紀初，上海為解決征地后就業困難者(男50歲以上，女40歲以上，且缺乏正規勞動技能的)而設置的萬人就業項目，當時的出發點是為解決就業和穩定社會，主管部門是勞動人事部門，而作為行業管理部門的林業部門只是作為配合部門，一直未能建立有效的人員考核激勵機制。目前，林業養護社與勞動人事部門已脫鉤，由鄉鎮政府直接負責統籌安排，功能已基本明確為從事林業養護，養護要求不低，基本是人均要負責30－40畝左右的林地(主要是公益林)。目前林業養護社人員“只出不進，自然淘汰”，預計到2023年，現有養護社人員將基本被淘汰掉。今后要如何發展，林業養護的任務將由誰承擔，相關部門尚未有明確規劃。

(三)機制不通暢，職工權益較難保障

一是林業職工工資較低。從上海各行業平均稅后收入水平來看，涉林職工薪資待遇總體處于較低水平。公園系統職工屬于第一梯隊，年收入約10萬元，鄉鎮林業站系統年收入大致5－7萬元，林業養護社、環城綠帶養護企業、果樹研究所、果樹合作社職工年收入約5萬元。同時，新招錄職工租購房成本較高，尤其是青年人員生活成本壓力大，工作生活有后顧之憂。二是林業職工用工難。林業工作中撫育、移植相關作業勞動強度大，病蟲害防治、林木修剪等也存在一定危險性，同時由于薪酬待遇不高，相關單位招錄員工時，最需招錄的年輕人望而卻步。三是林業裝備相對差。全市林業單位大部分沒有專門的林業養護用房、主要養護機械和生產用車，有害生物防治、森林間伐撫育和森林防火的作業設施設備缺乏基本配置，很難防治大面積的有害生物，無法全面開展對林地的撫育間伐和樹枝粉碎再回收利用工作，一旦發生重大病蟲害或臺風暴雨災情，很難保證采取及時應對措施。

三、強化都市型林業職工隊伍建設的對策及建議

(一)多措并舉夯實都市林業發展基礎

一是加強林業專項宣傳。加大對林業資源、林業工作、林業職工的宣傳，充分利用各類傳播媒介，尤其是網絡、手機等受眾度高的新媒介，通過新聞宣傳、主題活動、自然教育等形式，讓新時代的林業故事和林業精神傳得更開、傳得更廣、傳得更深入，提升社會認知度。二是積極推進行業改革。積極呼吁國家林草部門為各地機構改革加強指導;積極與區、鄉鎮兩級政府溝通，進一步理清體制機制障礙，加大林業部門資源配置。積極聯合農業部門，加大對經濟果林專業合作社支持力度;積極對接人事部門，進一步促進林業養護社健康有序發展。多方協調發改委、財政、水利、商務等部門，協調解決林業發展中遇到的政策、規劃、資金、用地等問題。三是努力培育社會組織。鼓勵各類林業行業協會、學會建設和發展，充分發揮其在政策咨詢、政策制定、信息服務、技術推廣、行業自律等方面的作用;運用市場經濟理念，引導社會上參與市場化競爭的林業(綠化)養護企業加強急需專業技術人才的引進和培養，調動社會上的一切積極因素，積極促進都市型林業行業健康有序發展。

(二)積極爭取行業職工特殊政策

一是明確林業行業地位。建議有關人事、財政、工會以及其他相關部門，明確林業行業地位，明晰林業行業職工身份，給予林業行業職工資格認定，設定林業相關等級工和技師資格;建議在上海環境學校(或上海園林學校)等中職院校開設森林康養、林業養護等專業。二是推進林業隊伍轉型發展。鄉鎮林業站積極爭取機構相對獨立，林業養護社努力向專業養護公司發展，經濟果林專業合作社主動與農業部門聯手，培育龍頭企業，林業(綠化)專業養護企業積極探索養護市場化運作模式，林業轉制企業(包括各類森林公園)做出特色和品牌，果樹研究所則重視林業科學技術創新，為行業發展做好智庫支撐。三是爭取林業特殊行業政策。針對行業中的特殊工種，爭取特殊野外作業補貼、工作津貼等特殊補貼;研究制定林業職工薪酬待遇正常增長機制，積極爭取享受相關優惠政策補貼，部分工種可爭取行業工資集體協商制度。結合發展實際，積極爭取農業部門、建設部門類似激勵和優惠政策。四是建立行業培訓體系。積極向人事部門爭取行業普遍化培訓政策;鼓勵各級培訓機構，開設林業專項培訓課程。通過勞動競賽、技能比武等形式，不斷提升從業人員專業技能水平，切實提高林業從業隊伍綜合素質。

(三)大膽提倡都市型林業行業發展道路

一是旗幟鮮明樹立都市型林業概念。都市型林業包容性很強，要旗幟鮮明地將林業概念，特別是都市型林業向森林旅游、森林康養、“林家樂”以及各種涉林休閑娛樂產業延伸。不能光就林言林，而是要涉林納林，大膽將林業有關的產業納入林業，尤其是都市型林業總體范疇中，并在有關經濟社會發展規劃中有所體現。二是旗幟鮮明地提倡都市型林業在城市生態建設中的主體作用。一方面，積極探索林業在GDP中的計算方式。創新GDP統計方式，將林業從農業部門中分離出來單獨計算。同時，將森林旅游、涉林旅游，以及各種“林家樂”從旅游板塊分離獨立計算，并納入林業GDP;另一方面，積極探索綠色GDP，探索都市林業社會效益量化途徑，結合碳匯等思路，綜合定位都市型林業在生態文明中的地位和作用。三是旗幟鮮明地促進都市型林業健康有序發展。因地制宜發展以林下種植、林下養殖、相關產品采集加工、森林景觀利用等為主要內容的林下經濟，向社會提供多層次、多種類、高質量的森林旅游、森林康養服務以及“林家樂”等休閑娛樂，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，使都市型林業成為踐行生態文明理念的重要載體。

參考文獻:

［1］蔡意中.上海現代都市農業可持續發展問題研究［D］．南京農業大學，2000:1－2，13－27.

［2］謝朝柱，謝林.發展都市林業創建綠色文明［J］.湖南林業，1999，9:15.

［3］喬勇進.都市林業在生態文明建設中的作用與發展［J］．防護林科技，2013，118:31－33.

［4］王慧敏.關于都市林業發展的思考主題報告［R］．北京農學院.2015.

作者：吳堯 單位：上海市林業總站