導(dǎo)語(yǔ)：中外歷史上的制度創(chuàng)新透析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年的高考試題，注重對(duì)政治制度的考查。如2003年全國(guó)卷(江蘇、廣東卷)考查了關(guān)于民族區(qū)域自治制度，全國(guó)文綜卷考查了人民代表大會(huì)制度。2004年全國(guó)文綜卷考查了中國(guó)古代地方官制、隋唐政治制度對(duì)統(tǒng)一的影響、一國(guó)兩制、美國(guó)“三權(quán)分立”的政治制度、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的運(yùn)作制度等。2005年全國(guó)文綜卷考查了元朝的中央官制、美國(guó)選舉法的變化等。出題者之所以對(duì)政治制度如此青睞，是因?yàn)檎沃贫仁钦挝拿鞯暮诵模匾恼沃贫炔粌H深刻地影響著政治的發(fā)展，也制約和影響著經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展方向。目前，我國(guó)的改革已進(jìn)人攻堅(jiān)階段，制度改革和制度創(chuàng)新成為改革的重中之重。加強(qiáng)對(duì)歷史上的制度改革和制度創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)和理解，以發(fā)揮歷史學(xué)科所特有的史鑒功能。現(xiàn)將中外歷史上比較典型的制度創(chuàng)新試作剖析，希望起到拋磚引玉之效。

1、西周的井田制和分封制

概念解析：井田制始興于商朝，盛行于西周。其實(shí)質(zhì)是奴隸社會(huì)的國(guó)有土地制。“普天之下，莫非王土”。井田的土地所有權(quán)屬于周王，周王把土地分賜給諸侯臣下，諸侯臣下只能世代享用，不得轉(zhuǎn)讓和自由買賣，并要交納一定的貢賦。

分封制是西周最重要的政治制度，產(chǎn)生于商代，完善于西周。周王把一定的土地和人民分別授予王族、功臣和先代貴族，讓他們建立諸侯國(guó)，拱衛(wèi)王室。諸侯要服從周王的命令，按期向周王貢獻(xiàn)財(cái)物，并隨從作戰(zhàn)。“率土之濱，莫非王臣”。

作用及影響：分封制是建立在井田制基礎(chǔ)之上的上層建筑，起著維系、調(diào)整奴隸主階級(jí)內(nèi)部關(guān)系，保證奴隸制國(guó)家對(duì)奴隸和平民進(jìn)行統(tǒng)治的作用，是西周奴隸制國(guó)家強(qiáng)盛的政治保證。井田制規(guī)定了奴隸制生產(chǎn)關(guān)系的主要內(nèi)容，是決定奴隸制經(jīng)濟(jì)形態(tài)存在、發(fā)展和西周政治統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。分封制和井田制相互影響，二者的存在成為西周奴隸制國(guó)家興盛的支柱，促進(jìn)了奴隸制經(jīng)濟(jì)的繁榮。

2、秦漢開(kāi)創(chuàng)專制主義中央集權(quán)制度

概念解析：專制主義中央集權(quán)制度是中國(guó)封建社會(huì)的基本制度。該制度由專制主義和中央集權(quán)兩部分內(nèi)容構(gòu)成，專制主義指君主擁有至高無(wú)上的權(quán)力，控制一切軍國(guó)大事.中央集權(quán)是指中央和地方的關(guān)系，中央對(duì)地方擁有統(tǒng)帥權(quán)，地方聽(tīng)從于中央。戰(zhàn)國(guó)時(shí)的韓非提出專制主義中央集權(quán)的理論，秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后實(shí)踐了這一理論。

基本內(nèi)容：秦始皇通過(guò)創(chuàng)設(shè)皇帝制、中央實(shí)行三公九卿制、地方推行郡縣制等，開(kāi)創(chuàng)了專制主義中央集權(quán)國(guó)家制度的早期模式，保證了中央政令的貫徹。通過(guò)頒布“秦律”、統(tǒng)一度量衡、文字、貨幣、車軌等措施，既加強(qiáng)了專制主義中央集權(quán)，也促進(jìn)了封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

漢進(jìn)一步完善專制主義中央集權(quán)制，開(kāi)創(chuàng)了刺史制度和察舉制。刺史制度是漢武帝時(shí)開(kāi)始實(shí)行的一套比秦朝更為嚴(yán)密的監(jiān)察制度，主要監(jiān)察地方上的高官和諸侯王。刺史的官階低(低于郡守)，但權(quán)力大，代表中央。東漢時(shí)，刺史的監(jiān)察權(quán)進(jìn)一步加強(qiáng)，并逐步增加了地方行政權(quán)和軍權(quán)，后成為州的最高長(zhǎng)官。察舉制是為了加強(qiáng)中央集權(quán)，擴(kuò)大西漢的統(tǒng)治基礎(chǔ)，漢武帝實(shí)行自下而上的選官制度。由地方州郡以“賢良”、“孝廉”、“秀才”等名目，選拔德才兼?zhèn)湔吲e薦給朝廷，經(jīng)考核合格者，授予官職。察舉制的實(shí)行，使大官僚子弟壟斷官位的局面有所改變，一般地主人仕的門徑比過(guò)去寬廣，皇帝可以在較大范圍內(nèi)選擇稱職的官吏。

作用：秦漢開(kāi)創(chuàng)的專制主義中央集權(quán)制度，是建立在封建生產(chǎn)方式基礎(chǔ)之上的，適應(yīng)了封建地主階級(jí)政治、經(jīng)濟(jì)的需要，順應(yīng)了歷史發(fā)展的規(guī)律和潮流，相對(duì)于分封制來(lái)說(shuō)，是一個(gè)大的歷史進(jìn)步。對(duì)于鞏固國(guó)家的統(tǒng)一，維持社會(huì)安定，防止分裂割據(jù)，促進(jìn)封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要作用。也是漢王朝繁榮和鼎盛局面形成的制度保證。

3、隋唐制度的革新

概念解析：隋唐制度的革新，包含中央官制、選官制度、兵制及賦稅制度等全方位的變革，是中國(guó)封建社會(huì)制度創(chuàng)新的典范。

基本內(nèi)容：三省六部制：隋文帝時(shí)開(kāi)始創(chuàng)立，唐太宗時(shí)進(jìn)一步劃分三省的職權(quán)。三省即中書(shū)、門下和尚書(shū)省。三省長(zhǎng)官都稱宰相。六部指吏、戶、禮、兵、刑、工。

科舉制：隋文帝廢九品中正制，始用分科考試方式選拔官員。隋場(chǎng)帝始建進(jìn)士科，科舉制形成。唐朝繼承和完善科舉制。唐太宗時(shí)增加考試科目，以進(jìn)士、明經(jīng)兩科為主；武則天時(shí)增加科舉取士人數(shù)，首創(chuàng)武舉和殿試；開(kāi)元年間，任用高官主持考試，提高科舉考試地位。

從府兵制到募兵制：府兵制始于西魏，隋文帝時(shí)加以改革，將府兵制與均田制結(jié)合起來(lái)。“寓兵于農(nóng)”、“兵農(nóng)合一”。武則天時(shí)，隨著均田制的破壞，府兵制失去了賴以推行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，開(kāi)元年間，府兵制崩潰。

募兵制，唐玄宗開(kāi)元年間，為增加軍事力量而實(shí)行募兵制。即由封建國(guó)家招募丁男當(dāng)兵，供給糧食，免征賦役。

租庸調(diào)制：隋朝已開(kāi)始部分推行以庸代役的制度，唐朝在隋的基礎(chǔ)上，以輕搖薄賦思想改革賦役制度，實(shí)行租庸調(diào)制。它是建立在均田制基礎(chǔ)上的賦稅制度，人丁是其征稅的基本標(biāo)準(zhǔn)。租庸調(diào)制與以往賦稅制度相比，其主要變化是以庸代役，也是最突出的特點(diǎn)。

作用及影響：隋唐從中央官制、選官制度、兵役制度一直到賦役制度，進(jìn)行了革新和完善，從而奠定了唐朝鼎盛的基礎(chǔ)。

三省六部制的建立，標(biāo)志著隋唐時(shí)期中央集權(quán)制度的進(jìn)一步完善，使中央各部門、各官吏之間，既互相牽制又相對(duì)獨(dú)立，提高了工作效率，削弱了相權(quán)，加強(qiáng)了皇權(quán)。三省六部制的確立和完備，是我國(guó)官制史上的重大變革，標(biāo)志著封建政治制度的成熟。科舉制在我國(guó)延續(xù)了1500多年，為庶族地主進(jìn)人仕途開(kāi)辟了道路，擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)。將讀書(shū)、考試和做官緊密聯(lián)系，提高了官員的文化素質(zhì)。科舉制作為一種封建的選士任官制度，在一定程度上保證了選賢任能的公平競(jìng)爭(zhēng)性。科舉取士把選拔人才和任命官吏的權(quán)力集中到中央政府，大大加強(qiáng)了中央集權(quán)，有利于政局的穩(wěn)定。同時(shí)，科舉制也推動(dòng)了教育事業(yè)的發(fā)展，使唐朝學(xué)制完備，達(dá)到世界先進(jìn)水平。府兵制實(shí)行“寓兵于農(nóng)”、“兵農(nóng)合一”制度，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加了政府管理的戶口和賦稅收入，擴(kuò)大了兵源，有益于國(guó)家的統(tǒng)一、富強(qiáng)和民族融合。募兵制的推行，減輕了農(nóng)民的兵役負(fù)擔(dān)，有利于生產(chǎn)的發(fā)展和國(guó)家軍隊(duì)的建設(shè)。租庸調(diào)制的實(shí)行，保證了封建國(guó)家的賦稅收人，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展，是唐王朝走向繁榮的基本因素。同時(shí)也反映出封建國(guó)家對(duì)農(nóng)民人身控制開(kāi)始放松。

4、元朝的行省制度

概念解析：行省制是元朝實(shí)行的一項(xiàng)從中央到地方的重要政治制度。在中央，設(shè)中書(shū)省，為最高行政機(jī)關(guān)，行使宰相職權(quán)，并直接管理“腹里”(河北、山西、山東)。在地方，設(shè)行中書(shū)省，簡(jiǎn)稱行省或省，由中央委派官員管理。

地位及影響：元首創(chuàng)行省制度，是我國(guó)歷史上從中央到地方行政管理制度的一項(xiàng)重大改革，是對(duì)秦漢以來(lái)郡縣制度的發(fā)展，也是強(qiáng)化中央集權(quán)的一項(xiàng)新的舉措，大大加強(qiáng)了中央對(duì)遼闊疆域的有效統(tǒng)治，鞏固了多民族國(guó)家的統(tǒng)一，對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，奠定了明清乃至今天行政區(qū)劃的基礎(chǔ)。

5、英國(guó)的君主立憲制

含義：君主立憲制，亦稱“有限君主制”。是資本主義國(guó)家一種政體。在這種政體下，君主是名義上的世襲國(guó)家元首，但權(quán)力受到憲法的限制，國(guó)家的權(quán)力中心在議會(huì)。君主的職責(zé)大多是禮儀性的，國(guó)家的象征地位更為突出。

形成發(fā)展：1689年《權(quán)利法案》的通過(guò)，為限制王權(quán)提供了法律保障，君主立憲制初步建立。隨著議會(huì)的不斷立法，議會(huì)的權(quán)力日益超過(guò)國(guó)王的權(quán)力，國(guó)王逐漸處于“統(tǒng)而不治”的地位。隨著近代政黨的形成和議會(huì)作用的加強(qiáng)，英國(guó)逐步確立議會(huì)制的君主立憲制。在這種制度下，議會(huì)掌握立法權(quán)，內(nèi)閣由議會(huì)產(chǎn)生并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，國(guó)家的權(quán)力中心逐漸轉(zhuǎn)移到內(nèi)閣和首相手中。

影響：英國(guó)首創(chuàng)的君主立憲制資產(chǎn)階級(jí)專政，是資產(chǎn)階級(jí)與舊勢(shì)力妥協(xié)的結(jié)果，是資產(chǎn)階級(jí)管理國(guó)家的基本政權(quán)組織形式之一。英國(guó)的君主立憲制有很大的靈活性，在不斷的調(diào)節(jié)中，避免了激烈的社會(huì)革命，鞏固了資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，不斷掃除資本主義發(fā)展的障礙，為英國(guó)資本主義的發(fā)展創(chuàng)造了條件。實(shí)踐證明，它適合英國(guó)的國(guó)情，是英國(guó)資本主義發(fā)展所需要的。工業(yè)革命的發(fā)生和英國(guó)成為“世界工廠”的事實(shí)都證明了這一點(diǎn)。

6、美國(guó)共和制的確立

基本內(nèi)容：美國(guó)的共和制，作為資本主義國(guó)家的一種重要政體，主要是通過(guò)1787年憲法確立的。其基本內(nèi)容有：

其一，規(guī)定美國(guó)為聯(lián)邦制國(guó)家。聯(lián)邦由若干成員單位(邦、州、共和國(guó)等)組成的統(tǒng)一國(guó)家，聯(lián)邦政府擁有政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和外交等大權(quán)。

其二，根據(jù)三權(quán)分立學(xué)說(shuō)把美國(guó)的國(guó)家職權(quán)分為立法、司法和行政三個(gè)部門，分別由國(guó)會(huì)、最高法院和總統(tǒng)執(zhí)掌。

其三，確定美國(guó)實(shí)行資產(chǎn)階級(jí)共和政體，規(guī)定總統(tǒng)和議員由選舉產(chǎn)生。

作用及影響：美國(guó)1787年憲法的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了中央權(quán)力的核心作用，從法律上保障著國(guó)家的統(tǒng)一和行政完整。憲法根據(jù)三權(quán)分立的原則，規(guī)定了美國(guó)國(guó)家職權(quán)的設(shè)置，有利于防止權(quán)力的過(guò)分集中和暴政的出現(xiàn)。憲法關(guān)于民選政府的規(guī)定，在形式上把主權(quán)在民的理論付諸實(shí)施，成為資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家體制的重要模式之一。1787年憲法體現(xiàn)了獨(dú)立革命的重大成果，使聯(lián)邦政府建立在資產(chǎn)階級(jí)民主法制的基礎(chǔ)上，給美國(guó)帶來(lái)了長(zhǎng)期穩(wěn)定的政治局面。一系列治國(guó)原則的確立，使美國(guó)完成了廣泛的政治改革，建立了相對(duì)民主的資產(chǎn)階級(jí)政治制度，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。它所建立的分權(quán)制衡體制被歷史證明是一種有效防止專制的機(jī)器，也被多數(shù)國(guó)家所仿效。

7、德國(guó)、日本的二元君主立憲制

含義：二元君主立憲制，是君主和議會(huì)分掌政權(quán)，君主任命內(nèi)閣，內(nèi)閣對(duì)君主負(fù)責(zé)(不是對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé))，君主擁有行政權(quán)，議會(huì)則行使立法權(quán)，但君主有否決權(quán)。

建立原因：二元君主立憲制，君主掌握著實(shí)權(quán)，控制著議會(huì)，這是由德日兩國(guó)的國(guó)情決定的。德國(guó)過(guò)渡到資本主義，是封建統(tǒng)治者用“鐵血政策”采取自上而下的王朝戰(zhàn)爭(zhēng)完成統(tǒng)一后實(shí)現(xiàn)的，統(tǒng)一后建立起容克地主與資產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)合專政。日本倒幕派以天皇的名義相號(hào)召，推翻幕府統(tǒng)治，建立起以明治天皇為首的新政權(quán)。新政權(quán)為鞏固其統(tǒng)治，從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事及文化等方面進(jìn)行全方位的資本主義改革，并用法律的形式維護(hù)其改革的成果。由此可見(jiàn)，盡管德國(guó)、日本通過(guò)王朝戰(zhàn)爭(zhēng)或維新的辦法步人資本主義，實(shí)現(xiàn)了國(guó)體的根本改變，但君主的權(quán)力并沒(méi)有象英國(guó)的君主那樣受到憲法的限制，相反，加強(qiáng)了專制統(tǒng)治。

影響：二元制君主立憲制的確立，加強(qiáng)了君主(或天皇)的權(quán)力，維護(hù)了國(guó)家的統(tǒng)一和政治局勢(shì)的穩(wěn)定，為資本主義的高速發(fā)展鋪平了道路。19世紀(jì)末，德國(guó)成為后起的資本主義大國(guó)，經(jīng)濟(jì)躍居世界第二，歐洲第一舊本成為亞洲強(qiáng)國(guó)，樹(shù)立起富國(guó)強(qiáng)兵的典范，國(guó)際地位大大提高，并擠進(jìn)帝國(guó)主義大國(guó)的行列。但都保留了濃厚的封建主義和軍國(guó)主義傳統(tǒng)，使德國(guó)和日本都成為極富侵略性的國(guó)家。德日后來(lái)分別成為歐亞戰(zhàn)爭(zhēng)策源地，這與它們君主有著至高無(wú)上的權(quán)力不無(wú)關(guān)系。

8、蘇俄的新經(jīng)濟(jì)政策

主要內(nèi)容：農(nóng)業(yè)方面，用固定的糧食稅代替余糧收集制；工業(yè)方面，除涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重要工、礦企業(yè)外，中小企業(yè)和國(guó)家暫時(shí)無(wú)力興辦的企業(yè)允許本國(guó)和外國(guó)資本家經(jīng)營(yíng)；商貿(mào)方面，從產(chǎn)品交換到允許自由貿(mào)易；分配形式上，廢除平均主義配給制，實(shí)行按勞分配。

作用及影響：新經(jīng)濟(jì)政策的核心是恢復(fù)發(fā)展商品生產(chǎn)和商品交換，其實(shí)質(zhì)是利用市場(chǎng)和商品貨幣關(guān)系來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)、逐步向社會(huì)主義過(guò)渡。實(shí)施的結(jié)果，一是消除了社會(huì)危機(jī)，二是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，三是鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟。新經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施是在社會(huì)主義的前提下允許資本主義在一定范圍內(nèi)的發(fā)展，運(yùn)用資本主義的管理方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)力量，最終戰(zhàn)勝資本主義。這是列寧對(duì)小農(nóng)占優(yōu)勢(shì)的俄國(guó)如何建設(shè)社會(huì)主義的大膽探索和嘗試，是列寧對(duì)馬克思主義理論的重大貢獻(xiàn)。

列寧的新經(jīng)濟(jì)政策不僅為俄國(guó)人民指明了發(fā)展道路，找到了向社會(huì)主義過(guò)渡的正確途徑，而且，其中的原則和經(jīng)驗(yàn)對(duì)各國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)具有普遍指導(dǎo)和借鑒意義。

以上幾例可算是古今中外制度創(chuàng)新的典范，在歷史上產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，大多帶來(lái)國(guó)家的強(qiáng)盛。但任何一項(xiàng)制度都不是包治百病的靈丹妙藥，漢、唐再?gòu)?qiáng)大，也免不了衰弱乃至滅亡的命運(yùn)。英、德、日在近代曾盛極一時(shí)，也經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過(guò)程，因此制度也需要一個(gè)根據(jù)時(shí)代的變化而不斷發(fā)展完善和再創(chuàng)新的過(guò)程。