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在世界貿易快速增長、貨物貿易的發展已不能滿足需求之際,雖然我國的服務貿易在對外貿易中所占的比重逐步攀升,但是,由于我國的服務業相對于工業、制造業等產業發展較晚,基礎較差,從而導致我國服務貿易在國際市場中的競爭力相對較弱.為了彌補我國服務貿易的不足,提高其貿易競爭力,構建和完善我國服務貿易的促進體制變得非常重要.

一、我國服務貿易發展的現狀及問題近幾年來我國服務貿易發展迅速,規模不斷擴大,領域不斷延伸,效益也在不斷增加.據WTO統計,我國服務貿易額已經從1982年的55.39億美元上升到2009年的2870億美元(按當年價).我國服務貿易的開放也已經超過了其他幾個發展中國家和轉型國家,逐步接近發達國家水平.開放領域包括《服務貿易總協定》12個服務大類中的10個,涉及共計160個小類中的100個.

2009年,我國服務貿易領域新設立外商投資企業7156家;服務業領域在利用外資中所占比重越來越大,2009年服務業(含金融業)實際利用外資達385億美元,占吸收外資總額的43%,比2004年的比重提高近1倍.

我國服務貿易的快速增長源于服務業的蓬勃發展.

但是就目前來看,我國服務貿易的發展與整個貿易局勢的發展不相匹配,存在著很多需要彌補的缺陷,表現較為顯著的就是滯后性.另一方面,雖然我國發展服務貿易的實力不容忽視,但與服務貿易高度發達的其他國家相比仍然存在著不小的差距,還存有一些問題,主要表現在以下幾個方面:

(一)起步晚且管理滯后大力發展服務貿易,擴大服務貿易進出口是我國近幾年才提出來的一個發展戰略,且服務貿易的規模也是近幾年來才得以擴大的,然而美國和歐洲等國家早在二戰后就已著手并大力發展.同時,我國在服務貿易的管理方面基本上采取垂直的管理方式,直接由商務主管部門和各級直屬部門負責管理,很難真正地深入到企業內部,且容易造成分工不明確,政策不落實.此外,由于管理落后造成對服務業統計的不規范,對服務業的定義、統計范疇,以及劃分標準與發達市場經濟國家及國際慣例不一致等,都是阻礙我國服務貿易發展的主要因素.

(二)規模小且基礎較差雖然我國服務貿易發展迅速,且在進入20世紀90年代后,我國的服務貿易的增長速度就已超過了我國貨物貿易,但依然無法與發達國家相比.另一方面,我國服務業在國民經濟中所占比重仍然偏低,吸納就業的作用未能充分發揮.據國家統計局統計,截至2009年,我國服務業占國內生產總值的比重為43.4%,吸納就業人員26603萬人,僅占三次產業全部就業人數比例的34.1%.

這一水平不僅遠遠低于發達工業化國家服務業增加值在國民經濟中的比重,而且還低于發展中國家的平均水平.

服務業是發展服務貿易的堅實基礎,服務業如果嚴重滯后必然會對服務貿易的發展產生極大的影響.由此可見,服務貿易作為我國出口領域的重要組成部分,還有很大的潛力有待開發.

(三)總體水平較低,出口結構不合理長期以來,我國服務貿易領域的主要支柱就在旅游、運輸等傳統服務領域,勞動密集型部門和資源稟賦優勢部門等傳統服務也占有一部分市場.而在全球貿易量最大的金融、保險、咨詢等技術密集和知識密集服務行業,在我國還是薄弱環節,仍處于初步發展階段.

(四)發展速度較快導致國內立法滯后,法律法規不健全近幾年來我國已先后頒布了《對外貿易法》、《商業銀行法》、《海商法》、《廣告法》等一系列關于服務貿易領域的法律法規,雖然國家已制定出這些法規,但在實際的-21-運用過程中這些法律法規相對比較抽象,缺乏操作性,且針對外國對于我國服務貿易的歧視性壁壘缺乏相應的保護措施,這必然會使我國企業利益受損.因而在我國服務貿易立法方面還有很多不足,需要完善.

(五)服務貿易行業人才匱乏從整體來看,在服務貿易的交易過程中,由于服務貿易的無形性,對于服務提供者的要求尤為嚴格.而我國在服務行業人員的教育與科技方面的投入相對較低,對服務貿易人才的培養重視不夠,直接削弱了我國服務貿易在國際市場上的競爭力.

二、構建我國服務貿易促進體制的必要性

(一)完善我國服務貿易政策制度的必要商務部是我國服務貿易主要的協調和管理部門,然而國際服務貿易涉及的范圍相對廣泛,因而僅靠一個商務部門,難免會造成管理分散,服務行業之間各部門的職責模糊,服務業各有關部門的職責不明確等管理上的缺陷.而且中央和地方之間對于國際服務貿易之間的政策差異,也會導致地方在執行有關商務部門政策的偏差.

另外,在統計方面也不規范,在行業的劃分標準方面不符合國際慣例的標準.因此迫切需要一個完善的服務貿易促進體制來推進服務貿易的發展.再者,我國政府在服務貿易的政策管理中,對教育、開發、研究的指導和投入方面相對于發達國家而言力度不夠.對于服務貿易競爭力的提高最主要的還是要依賴于相關產業的支持,我國在這方面仍然相對薄弱.改革開放以來,隨著我國國力的日益強大,我國有能力增強科研方面的投入.與此同時,還應建立和完善相應的體制和措施.

(二)適應當今國際市場服務貿易發展趨勢的必要隨著經濟全球化的巨大變動和區域經濟一體化的大力發展,各國政府對服務貿易的限制也在逐步放寬,企業和個人對于服務貿易的需求也在增加,這促使國際服務貿易進入了一個高速發展的時期.根據WTO《世界貿易報告2010》的公布數據,2005-2009年,國際服務貿易的年均增長率為7%,同期貨物貿易年均增長率為4%,增速遠高于貨物貿易.同時,新型服務產業不斷涌現,例如金融、保險、數據處理、技術服務、咨詢服務等,它們的發展遠遠快于傳統項目的服務貿易.這促使越來越多的勞動者從實物生產部門轉移到服務生產部門中去,國際服務貿易的發展內容越來越豐富.由于新興服務業的興起,使貿易結構也有了進一步的優化與調整,一直占據著世界服務貿易額60%左右的傳統服務部門(如運輸、旅游等)在發展中呈現出了下降的趨勢,而新興的服務部門(如通訊、保險、金融等)所占比重卻在不斷上升.

自從2001年11月10日我國正式加入WTO后,作為其重要成員,我國不但可以更大程度地享受其他國家和地區對服務貿易的最大程度的優惠與便利,而且可以促進我國服務貿易的發展.因而只有合理地構建和完善我國服務貿易促進體制,使與之相關的金融、外匯、財政、稅務、商務管理和服務產業發展各部門之間相互配合、協調統一,為我國各類服務企業提供有力支持,才能將我國加入WTO以后所獲得的各項優惠及有利條件充分地發揮出來.

(三)完善政府管理職能的必要在經濟全球化的驅動下,各國政府為了能在全球經濟事務中占據重要一席,通過行使各種政府職能,例如宏觀調控等政策手段,不斷地推動服務貿易的發展.美國、歐盟等發達國家實際上更多的是履行經濟促進的職能.

這是由于在一個相對比較成熟的市場經濟體制下,法律與相應的宏觀經濟政策都是由國家宏觀經濟部門,如財政、稅收與貨幣等部門制定的,且這種宏觀經濟政策一旦制定便很少會對其進行調整和修改,而相應的市場管理則更多地需要市場監管部門來進行執行與監督,政府經濟部門特別是有關地方政府經濟部門更多時候則是為其提供一些相應的公共服務.

近年來我國的政府經濟職能也在加速轉變,在2005年初修訂的《國務院工作規則》提出,國務院及各部門要加快政府職能轉變,全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能.不但要我國的各級政府特別是地方經濟管理部門更多、更全面地延伸到企業中去,還要制定促進經濟政策、法律法規發展的政策,實施相應的宏觀經濟調控和市場管理.因而我國的商務主管部門和各級政府也應當將工作的重點更多投放到為企業提供更多便利和服務的商務促進服務中.

三、促進我國服務貿易發展的政策建議

(一)促進相關行業協會的發展行業協會在整個服務貿易發展的進程中居于主導地位.其一,行業協會是服務貿易企業間和相關政府部門之間的橋梁,可以解決企業當下所面臨的問題.其二,行業協會可以通過建立相應的協調機制,加強和宣傳服務貿易的品牌形象,進而提升行業的整體形象.因此,應當按照現行的市場機制和準則,加快培育出社會化、專業化的服務貿易行業協會,從而更好地發揮行業協會在企業與政府之間的連接作用.對于那些已經建立的行業協會,應當按照現行的規章制度和管理體制,制定并實施符合職業道德準則,推行行業誠信建設且完善行業管理約束機制,維護公平的市場競爭環境.與此同時,不能只著手于國內的建設,還應當與國外服務貿易管理協會緊密聯系,深入行業調查,及時了解到國際市場上服務貿易的動態與走向,參與相關服務貿易法律法規和產業政策的研究.積極為國內服務貿易企業提供優質的服務,緊密聯系企業與政府,推動行業發展,提高行業的競爭力,幫助企業更好地步入國際市場.

(二)培養優秀的人才由于我國新興服務業的不斷涌現,新興服務貿易的人才相對稀缺.因此,我國應加強對發展服務貿易所需的、各層次的、以及相應管理部門的人才培養和管理.大力培養和發展有利于服務貿易發展的專業型人才,提高從業人員的素質、修養等,培養出熟悉國際服務貿易的人才.同時,還要適當地組織培訓,讓其熟悉有關服務貿易的法律法規,以提升國際服務貿易的競爭力.此外,企業自身也應當具備相應的創新能力,提高服務業和基礎設施的建設.同時,國內高校也應培養相關專業人才,為我國服務貿易發展不斷輸送新鮮血液.

(三)促進市場化機制的運作服務貿易促進體制的有效運營要以市場化為基礎.為了更好地促進市場化機制,在促進服務體制的規劃和資金方面主要由國家政府服務貿易管理部門負責,而運營操作方面則主要交由地方商務機構管理執行.具體可以從三個方面進行:第一,向中小企業提供優質的服務,例如信息咨詢、市場調查、技術調查等服務項目.第二,向企業提供商業化服務,或者政府不提供,但在項目完成后由政府給予相應的評定.第三,建立合理的評估方式,以便于評估各類貿易促進服務.

(四)建立核心服務貿易中心管理體制由于國際服務貿易涉及的范圍相對廣泛,且管理模式一般由商務主管部門和直屬地方部門直接管理,使得這種模式難免會因為管理多頭、交叉、力量分散等促使各部門之間難以相互配合,以至于不能有效地發揮協調和管理優勢.因而,這種管理模式必須轉變,加強制度的建設,健全服務貿易的管理體制.有必要建立一個以商務部為核心的服務貿易管理體制,即由商務部負責服務貿易戰略的制定、日常的管理、統計以及貿易促進和貿易救濟等措施的管理工作,并負責協調各服務貿易主管部門之間的關系.對發生問題的服務貿易制定出合理的解決方式,使服務貿易的管理更加有效.同時,還應建立一些健全的服務行業組織協會,發揮其對服務市場的調節作用.

(五)完善現有服務貿易促進機構各地方商務部門的職能是大力開展與服務貿易相關的促進活動,提供貿易促進服務.商務部貿易發展局,發揮在境內外舉辦一些全國性服務貿易類發展活動及服務貿易類相關信息的職能.中國貿促會及其分支機構及其地方分會、行業分會,應充分發揮其海外影響力,積極配合商務部門開展服務貿易促進工作.

(六)完善服務貿易相關立法由于服務業涉及范圍廣泛,例如運輸業、交通業、保險業、教育等部門,涉及一個國家的基礎結構,同時由于我國還是發展中國家,因而還存在著服務貿易逆差的問題.所以,不但要大力發展我國服務業并推動進出口,還要對我國一些新興服務業給與相應的保護.在不違背服務貿易總協定和WTO的相關法律法規的前提下,加強相關立法工作,盡快建立和完善符合我國實際國情的服務貿易法律法規體系.

四、結論綜上所述,只有將健全的貿易立法、合理的機構設置、配套的管理體制、有效的市場機制、優秀的人才以及相關的行業協會有機地結合在一起,才能真正建立符合我國服務貿易發展實際情況的促進體制.這一體制不但可以促使我國服務貿易正常有序地進行,也可以促使我國商務部主管部門及其地方政府部門合理有效地制定有關服務貿易發展的政策和管理體制.只有各部門之間協調統一、相互完善和促進,才能加快我國服務貿易的發展,并促使我國服務貿易在國際市場中占據重要的地位.

也只有在國際市場中占據到重要地位,才能真正地擴大我國服務貿易出口總額,為我國市場經濟的發展爭取更大的利益,打造出屬于我國的服務貿易品牌.當然我國服務貿易還應利用有力的促進體制,在完善現有服務貿易產品的同時,不斷創新產品,提高服務產業的整體水品,保持服務貿易的生機和活力.只有具有堅實的基礎,我國的服務貿易才能真正地走向繁榮和蓬勃.