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我國加入WTO已經9年了，入世后，我國進出口大幅度增長，在外貿快速發展的背后，有個問題一直困擾著中國，那就是外貿出口秩序混亂。由于WTO框架下對政府行為的規定，政府在出口秩序治理上顯現出無奈。作為一種新的組織形式，行業協會應運而生，其具有組織性質、信息與專業、自律與協調等方面的優勢，可以在出口秩序治理中，發揮政府和企業都無法替代的作用。但是，我國行業協會在出口秩序治理中發揮的作用不明顯，文章將探究其原因，并探討相應的策略。

一、我國行業協會在出口秩序治理中發揮的作用有限

（一）知識產權糾紛不斷

近年來，隨著我國對外貿易量的增長，貿易糾紛也成正比例上升，主要反映在知識產權方面，如技術壁壘、專利費索取、商標侵權、仿冒名牌等。美國對外貿易法的“337條款”作為保護其國內知識產權的貿易立法，正日漸成為我國產品對美出口的最大障礙和新型貿易壁壘。而我國的企業往往因勢單力薄且訴訟成本過高而放棄應訴，致使很多企業受到國外知識產權方的制裁，對企業的發展造成了致命的打擊。

國外很多協會都能積極參與政府立法，為政府立法提供有價值的建議，如美國《半導體知識產權保護法》就是由美國半導體行業協會（SIA）起草，由國會討論通過的，最后上升為WTO《貿易相關知識產權協議》（TRIPS）的8個重要組成部分之一。

但是目前我國的行業協會還處在發展的初級階段，存在著很多問題，對于企業反映的問題未能及時的反饋給政府，導致政府在制定相關法律時脫離了企業的實際，給企業的生產和發展帶來了很多困惑。

（二）低價競銷紛呈

隨著對外貿易經營權的放開，從事出口貿易的門檻隨之降低，出口企業在各自利益最大化的驅動下，競相壓低出口商品價格，嚴重擾亂了出口秩序。比如我國鎂砂出口占世界市場85％左右，按理我國應占壟斷地位，能控制價格水平。但由于多家經營，又缺乏有效的協調，結果相互削價競銷，使我國鎂砂的出口價格從1984年每噸80多美元下降至近年來每噸40多美元。據經濟研究發展中心估計，現在我國由于本國企業在海外市場自相殘殺造成的損失高達100多億美元。

協會可以通過內部協調數量和價格，制定行業規范等，對出口企業低價競銷的做法給予引導和糾正，必要時給予“行規”懲罰，維護行業的競爭秩序，促使出口產品價格合理。如美國新奇士橙協會是當今美國最大、歷史最悠久的柑橘聯合協會之一，該協會做到全球統一價，例如東南亞只有一個價格，內部惡性競爭消失。而我國行業協會由于種種原因，在規范國內企業出口價格競爭方面的作用沒有發揮出來。

（三）出口產品檔次低

雖然我國出口結構已由原來出口初級產品為主發展到出口工業制成品為主，而且高新技術產品出口也有所增長，但是，從總體上看我國的出口制成品在很大程度上仍屬于低附加值的低檔產品。相當一部分出口產品由于技術、工藝落后，質量達不到國際標準化組織ISSO的認證，競爭力大為下降。從商品類別來看，存在質量問題較多的是紡織品、水產品、畜產品、農副產品等。由于質量問題，使得部分進口中國商品的國家取消了對中國商品進口時的免檢優惠，信譽度嚴重下降。

行業協會應該規范出口產品的生產質量，對本行業產品質量進行監督管理。國外行業協會如美國新奇士橙協會，它使用統一的商標品牌，對產品質量進行全程監控，價格實行地區統一價，完全避免了企業間的惡性競爭。而我國行業協會由于人力物力及政策等原因，要么沒有行業質量標準，要么制定的質量標準只是一紙空文，成為一種形式。

（四）貿易摩擦應訴不力

隨著進出口大幅度增長，我國與貿易伙伴國之間的摩擦也不斷增加。從歷年國際反傾銷案件來看，中國是反傾銷的重災區。2009年，我國產品依然是各國反傾銷調查的重點。據中國貿易救濟信息網統計，共有21個國家（地區）對華啟動119起貿易救濟調查，同比增加11起。其中，反傾銷76起，反補貼13起，涉華保障措施23起，特別保障措施7起。

作為民間組織，行業協會具有一定的公共性，能在相關企業間做好協調；同時，行業協會可以充分發揮其人力資本的優勢對外應訴。例如，2009年9月27日我國對原產于美國的進口白羽肉雞產品進行反傾銷和反補貼立案調查時，美國家禽蛋品出口協會協調國內企業，代表涉案企業據理力爭，聲明由于消費習慣不同，雞爪、雞腿在美國市場價值不高，而在中國，卻很受歡迎，因此價格上有差距。而我國行業協會在貿易爭端協調、反傾銷調查取證等深層次方面的服務功能很不健全。

以上分析可以看出，我國出口秩序混亂不堪，行業協會并沒有像我們想象的發揮有效而顯著的作用。

二、我國行業協會對出口秩序治理不力的原因分析

國外發達國家行業協會在出口貿易秩序治理中扮演了主要角色，發揮了極其重要的作用。而我國行業協會由于起步晚，發展還不成熟，在外貿出口秩序治理中發揮的作用還不明顯。究其原因，主要可以歸納為以下幾個方面。

（一）行業協會的組織依附性

在國外，行業協會是一個非政府組織，是企業出于自身發展的需要，自愿組成的民間組織，主要目的是維護企業的切身利益。而國內的許多行業協會，充滿了政治色彩，附屬、受制于政府。民間自發組成的自覺、合理、自治的方式還未完全被嘗試，仍然缺乏一種能夠讓行業協會自動發揮作用的機制。由于具有組織上的依附性，我國行業協會在管理知識產權、出口產品價格和質量上，沒有強硬的決策力。如溫州市打火機行業協會管理行業惡性競爭一案，雖然有一定的成就，但是，行業協會畢竟是一個自治組織，沒有本行業具體的行政管理權，如新企業審批權、行政處罰權，因此無力有效制止非會員企業的無證經營、仿冒濫造行為。

（二）行業協會的覆蓋面小

在國外，各行各業都有協會，而且協會的成員不僅僅是大企業，更多的是中小企業，中小企業占了絕對的份額，因此，行業協會可以覆蓋到整個行業，協會的措施貫通性好，實施效果相當好。而在我國，行業協會及會員的數量不是很多，使它的在國際貿易中的行業代表性不是很強。目前，我國大多數行業協會不僅數量少，而且規模很小。從產業布局上看，目前行業協會大多數分布在傳統產業，而一些新興領域里，行業協會幾乎還是空白。從入會的會員數量上看，我國行業協會入會的會員很少，會員一般不超過全行業總數的40％，且大多數為國有企業。

（三）行業協會的服務意識薄弱，服務水平低

在國外，行業協會是處理國際商務的一個主要組織，非常關心本行業企業發展的實時要求，非常注重專業人才的培養，在國際糾紛案件的處理中起著關鍵性的作用。而我國，由于歷史原因，行業協會充滿著政治色彩，在處理事件的過程中顯露著政府的作風，為企業服務的意識不強，沒有博得大多數中小企業的信任。同時，我國行業協會的專業人才比較缺乏，有些行業協會僅有幾個工作人員，而且是以前政府部門退休或者分流人員。由于國際糾紛比較復雜，涉及到國際慣例和國外的法律規定，行業協會對此無法應用世貿組織游戲規則，為國內產業服務。如，溫州市打火機協會為阻止歐盟CR法案，盡了很大的努力，但是由于協會專業、信息、談判能力等比較薄弱，對國際國外法律法規的規定不夠熟悉等，CR法案還是通過了。

（四）行業協會的資金來源不足

一個行業協會的存在和發展離不開資金的支持。在國外，國家都以一定的形式給與行業協會資金支持，所以行業協會都能放心而有效地工作。如美國新奇士橙協會、美國雞肉協會、土耳其榛子協會曾得到國家的巨額資助。美國新奇士橙協會本身是非盈利機構，只負責全球市場推廣和科技改良等。它的資金大部份來自美國政府對果農的退稅和對農業的預算補貼，一小部份來自會員費用，政府補貼占了絕大的比重。而在我國，以前政府對行業協會的發展不是很重視，沒有發現協會在國際商務中的作用，對民間行業協會沒有資金支持。目前，國家政府發現了行業協會在國際商務中的重大作用，又急于進行“政”“協”分開，對行業協會沒有較多的資金支持，以致于很多事宜都不能很好的開展，更不能有效幫助企業處理在國際貿易摩擦中所遇到的問題。

三、如何有效發揮我國行業協會在出口秩序治理中的作用

行業協會出口秩序治理作用包括行業協會調查國外貿易壁壘、規范同業競爭、建立反傾銷預警、保護出口商品知識產權、協助企業對外應訴、擴大出口等方面的工作內容。筆者認為，要提高我國行業協會在出口治理中的作用，不僅要從組織上加強“政會”分開，而且應具體地通過以下幾方面來進行。

（一）加強對國外貿易壁壘的調查

我國對國外貿易壁壘的調查主要還是依靠政府開展的，而行業協會作用極其有限，這一制度安排是不合適的。國外貿易壁壘調查的主要承擔人應該是行業協會，而不是政府。因此，我們應根據WTO的規定，政府必須退出對市場和企業的直接管理，讓行業協會來執行國際貿易壁壘調查的工作。1966年4月30日，日本將紫菜列為“非自由化品目”，并規定進口原產國為韓國。由于日本長期以來對我國紫菜產品的封鎖，導致我國國產紫菜原料及制品銷售價格逐年下滑。當時的貿易壁壘調研是由政府進行的，發現問題，提起請求，到審核，再與國外磋商，歷時近40年，效率相當低，對我國部門經濟產生了嚴重影響。如果行業協會根據平時的監控，發現問題，直接與國外磋商，程序簡單，而且不受WTO規則約束。

（二）加強規范企業日常經營活動

行業協會對行業的管理主要是在于日常的經營活動。如行業協會可以制定行業最低價格，防止企業間相互殺價，禁止企業破壞行業形象的行為；在法律允許的情況下，行業協會可對破壞行業規定的企業采取處罰措施；通過向企業提供國際市場供求信息，幫助企業開拓新的國際目標市場，避免出口市場過于集中，而遭國外反傾銷調查；由行業協會牽頭為中小企業搞研發，并在國內外申報專利或商標權，專利或商標由行業企業共負成本共享利益；行業協會可以通過制定統一的產品設計、技術設計標準和質量標準，來管理本行業企業提供的商品質量和數量，降低假冒偽劣商品的概率，提高全行業產品的檔次。

（三）建立反傾銷反補貼等的預警、預報機制

我國的行業協會應該建立一個系統的預警、預報機制，例如在國外建立一些信息收集站，負責收集有關競爭對手情況，進口國有關反傾銷、反規避法律的具體規定、進口國的市場狀況，相關產品市場動態等方面的貿易信息等。日本政府非常強調行業協會在出口預警中作用，規定行業協會的一個重要職責就是收集并向企業提供有價值的貿易信息，調查了解海外經濟貿易信息，特別是有關進口國貿易壁壘信息，以便及時向國內出口企業或所在國日子企業發出預警信號。例如，20世紀80年代日本輕型卡車關稅貿易摩擦預警，行業協會聘請美國議會和政府的高級官員，通過院外集團成員的活動，日本1年就少繳了5億美元關稅。

（四）加強對出口商品知識產權的保護

我國國內企業由于規模小、技術創新實力弱、資金不足等原因往往害怕風險，不愿投資于技術項目及新產品，對專利、商標、品牌等意識相當薄弱。因此，一旦遭美國“337調查”，我們總是不應訴，或者是敗訴。到目前為止，我們在對美“337調查”應訴中，只勝訴過一次。行業協會必須培養知識產權方面的人才，認真學習國際相關知識產權的規定，為又需求的企業提供技術咨詢、國外訴訟、專利、法律援助和案件分析等服務。

（五）協助企業對外應訴

“三反”是一種新事物，涉及到國際慣例和國外法律規定，國內企業對此認識不深，對此需要行業協會對此進行引導。行業協會必須加強自身對三反糾紛的認識，了解國際慣例、國外法律規定和世貿組織的游戲規則，在貿易爭端協調、反傾銷取證、組織應對等方面為企業提供專業服務。

（六）協助企業開拓國外市場

目前我國行業協會采取的擴大出口的主要措施是出口展銷、招商。但是，從實際情況來看，參加的展銷會數量比較多，招商也比較多，但是參展商品雷同、質量次、布展水平低，參展人員素質差等，從一定程度上反而擾亂了出口貿易秩序。國外行業協會促進行業產品出口的措施來看，他們的措施更直接、影響力也更大，能直視問題的根源，并提出意見和建議。如2010年7月29日，為響應奧巴馬政府提出的五年內出口翻番的目標，美國服裝和鞋類協會(AAFA)就促進行業產品出口致函美國商務部，并列出10步計劃。這在目前中國協會擴大出口的措施中視從未有過的。我國行業協會作為一種中間力量，應該查找開拓國際市場過程中的根本束縛因素，借助政府和國際組織的力量，從根本上擴大出口市場。比如，說服政府放寬對中小企業的貸款政策，要求由政府出面與國外政府簽訂一些雙邊或多邊協議，擴大國外政府的進口配額或改變進口國別規定。

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