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摘要：我國現行出口鼓勵政策對我國經濟增長起到了重要的作用，但是其缺點日益顯現，不能適應我國經濟發展的要求。所以文章在分析現行出口鼓勵政策存在問題的基礎之上，認為我國應該：(1)制定并全面實施綠色GDP等更科學的地區發展指標。(2)出口優惠政策的矯正。(3)加強對外貿企業的監管。(4)實施有長期規劃的“貿易促進計劃”。

關鍵詞：出口鼓勵政策；問題；對策

改革開放以來，我國對外貿易經歷了飛速的增長，到2004年底，中國貨物進出口總額、出口額和進口額世界排名均為第三，取得了舉世矚目的成就，我國強勁的出口鼓勵政策是取得以上成績的重要原因。但是在出口成為經濟增長的重要動力的同時，我國卻面臨著貿易摩擦加劇和貿易條件惡化的困擾，需要在新形勢下轉變為穩定型的外貿增長方式。本文將對我國現行的出口鼓勵政策存在的問題與對策進行深入的探討。

一、我國現行出口鼓勵政策及其定位

二戰以后，“亞洲四小龍”及日本的以出口導向戰略為基礎的經濟發展模式取得了巨大的成功，成為發展中國家竟相學習的對象。在出口導向的外貿戰略中，出口競爭是企業開拓國際市場首先要面臨的問題。出口競爭意味著三個方面的競爭：一是國內出口商之間為爭奪國外市場份額和客戶的競爭；二是本國廠商和其他國家的競爭對手爭奪國際市場份額的競爭；三是在目標國市場上各國廠商的產品和東道國同類產品的競爭。出口國政府為了保障本國出口廠商與其他國家出口廠商競爭機會均等，突破進口國的貿易壁壘，從而更好地進入目標市場，制定和實施有效的出口鼓勵政策是必不可少的。

我國中央政府目前鼓勵出口的政策大概有以下方面：(1)直接的出口鼓勵措施。即國家對所有出口企業的直接補貼和稅收減免。(2)國家某些特定出口企業的直接補貼，比如對三資企業不僅進口的原材料和機器設備能享受關稅減免，而且在企業所得稅和出口手續等方面也有優惠待遇。例如機電產品出口企業技改貸款貼息、高新技術產品技術改造貼患、農業、工業、紡織業出口生產企業技改貼息等。(3)間接的出口鼓勵措施。比如中小企業國際市場開拓資金，出口信用保險、出口產品研究開發項目資助等。

另一方面，長期以來GDP增長和出口業績是評價地方經濟的重要標準，各級地方政府在國家優惠的基礎上競相出臺了名目繁多的更優惠的出口鼓勵政策。

出口鼓勵政策的實施，對政府和廠商有以下好處：(1)對政府來說，在出口導向戰略初期，其財政支出和收益可以限制在可以控制的范圍內，早期稅收的邊際增長超過了出口鼓勵政策邊際成本的增長，所以財政有了大量剩余，反過來又誘使政府進一步增加對出口鼓勵措施的投入；另一方面，理想的出口鼓勵政策是間接干預，政府間接干預比直接干預付出的財政和聲譽成本小。(2)使小廠商能夠取得在國內無法取得的利潤，使大廠商實現規模經濟效益。(3)市場規模的擴大，使區內的就業有了強有力的增長。凡是出口工業發達的地區，居民就業基本沒有問題，而且吸引了其他落后地區的大量勞動力。

“以經濟為中心”這條準則驅使各級政府偏向于為出口企業提供非出口企業享受不到的資源，從而推動了出口貿易的迅速發展，但是在我國成為出口大國并加入WTO以后，其潛在的危險也逐漸顯現。

二、我國現行出口鼓勵政策的弊端及其后果

1．沒有約束的出口鼓勵政策造成了貿易的非理性增長。由于出口鼓勵政策很難在地方政府的層面上得到約束，造成我國出口貿易的非理性增長。首先，外資企業在我國出口中所占的比重持續升高，尤其是技術含量較高的機電產品出口，但是由于稅收的減免，地方政府并沒有在產業升級中得到多少利益。其次，我國務類產品的總量的增長幅度很大，但是隨之而來的是出口價格的持續下降廠商嚴重依賴數量擴張而非質量競爭。最后，我國出口的增長大部分來自加工貿易的增長，在帶動了國內就業增長的同時，其他效果并不明顯。比如一般認為加工貿易出口除能夠帶動本地就業以外，還會通過“干中學”的方式分享國外技術，但是實踐證明多年來我國出口企業的創新能力并沒有因此而提高，依然處在產業鏈中創造價值最少的一環。

2．貿易摩擦加劇。無限制地使用出口鼓勵政策導致勞動力密集形產品的出口急劇擴張，但是當我國出口產品短時間內不受限制地劇增時，肯定會對進口國的同類市場造成沖擊，進而損害其國內的相關產業，因此這些國家肯定會以市場損害為由動用WTO所允許的特別保障措施。另一方面，我國的出口產品集中在有比較優勢的紡織品服裝業和其他以加工貿易為主的行業，這些產品為進口國民眾日常接觸，所以當其國內輿論煽動中國產品的威脅時，容易被大多數民眾認同；受損害產業的廠商由于數量少，很容易組織起來，可以通過各種手段影響政府政策。從人世以來我國產品所受的反傾銷調查的數字和產業就可以明顯看出這種情況。2005年1月1日取消紡織品和服裝配額以后，雖然國家通過征收出口稅等措施來試圖優化出口產品結構，但是收效甚微。

3．貿易條件惡化。出口鼓勵政策相當于對出口產品實施補貼，但是由于出口鼓勵措施的泛化和地方之間的競爭，使鼓勵政策不能很好地區分本國有競爭力的產品和有潛在競爭力并能帶動產業升級和產業結構優化的產品。相應的出口鼓勵政策導致的補貼使進口國受惠，并且價格的降低惡化了貿易條件。

4．不正當競爭加劇。既然出口鼓勵措施不能優勝劣汰，那么出口企業中的退出機制也很難實現，出口市場出現了過多的企業，近而導致了不正當競爭和惡性競爭。從產權理論的觀點看，對所有出口企業都適用的鼓勵政策相當于可以自由進入的“公地”，只要進入就可以得到或多或少的好處．最終進入的廠商越來越多，出現“擁擠”現象，為了繼續保持在這塊公地上“耕種”的權利，平均成本較高、生產同質化產品的廠商就會運用各種措施維持其在出口市場的地位，出口鼓勵措施實質上成為其退出壁壘的一部分。

5．國內勞工待遇問題。進入新千年以后，發達國家對來自發展中國家產品的非關稅壁壘重心轉為以技術、標準為核心的技術壁壘，勞工標準在非關稅壁壘中將起到越來越大的作用。全球化的競爭使得發達國家在享受從發展中國家進口的廉價商品的同時，從政府到民間不斷關注生產這些產品的工人的生存狀況。由于地方政府以促進出口為首務，出口行業的勞工待遇不容樂觀，以致出現了“民工荒”。國內很多學者認為發達國家制定國際勞工標準是有意削弱發展中國家的勞動力價格優勢，有著不可告人的目的。但是本文作者認為，從國際勞工標準SA8000的文本來看，這些要求和我國國內的法律并不矛盾，甚至低于國內有關法規的要求，關鍵是我們是否愿意正視國內出口工業中的工人生存狀況，是以人為本還是以出口增長為本。

6．地方財政壓力加大。合法的和不合法的補貼優惠措施在出口產業發展的起始階段確實促進了地方財政的增長，但是當出口企業數量和出口商品數量急劇增長是，出口鼓勵的邊際收益肯定會低于其邊際成本，尤其是如果區內出口產業主要是勞動密集型產業時，地方財政會面臨負的增長或停滯不前。

7．出口鼓勵政策對內資企業的歧視。由于歷史和現實對政績考核的原因，對待內外資企業時，地方政府往往在稅收、土地等方面對外資企業有“超國民待遇”的情況，使內外資企業在向國際市場出口相同產品時，面臨著不同的成本，何況國內企業還要過開拓市場這一關，競爭力自然不如外資企業。所以，地方政府將所有企業一視同仁，對培養正常的競爭秩序非常重要。

8．地區發展嚴重不平衡。沿海地區一開始就有國家的傾斜政策，很快就以出口帶動了地區的經濟發展，出口補貼的資源也流向發達地區。但是，內陸地區則是另一番景象：它們已經淪為沿海地區廉價勞動力和自然資源的提供者。這種狀況使人不禁想起國際貿易中的“中心一外圍”學說，唯一不同的是在國內“中心”是沿海，“外圍”是內地。

三、我國出口鼓勵政策的新定位

1．制定并全面實施綠色GDP等更科學的地區發展指標。綠色GDP，指用以衡量各國扣除自然資產損失后新創造的真實國民財富的總量核算指標。簡單地講，就是從現行統計的GDP中，扣除由于環境污染、自然資源退化、教育低下、人口數量失控、管理不善等因素引起的經濟損失成本，從而得出真實的國民財富總量。綠色GDP不僅能反映經濟增長水平，而且能夠體現經濟增長與自然保護和諧統一的程度，可以反映可持續發展觀的要求。綠色GDP的實施可以使地方政府的關注焦點從經濟增長轉到經濟和社會全面發展的目標上來。

2．出口優惠政策的矯正。一是政府應該在稅收、土地等方面對內外資企業一視同仁，要認識到民營出口企業才是地區經濟增長的主力；二是要完全貫徹我國在加入WTO議定書中承諾的國際義務，使出口補貼限制在WTO允許的范圍內，不能給其他國家以口實，也使國家與地方財政能夠真正從出口中獲益；三是用好、用足WTO所允許的出口鼓勵措施，以最小的成本實現最大的利益。

3．加強對外貿企業的監管。政府應當建立完善的醫療、養老保險制度；幫助出口企業成立不受資方控制的工會組織；執法機構嚴格執行保護勞工的法律法規，保護出口企業工人的基本權益。要從財務制度、稅收、工商和工會等方面加強對外貿企業的培訓和監管。遵紀守法的企業，即使出口業績平平，也要獎勵；對出口業績很好，但是運作不規范的企業要堅決嚴肅執法。通過對外貿企業實現有效監管，從而使出口企業真正實現優勝劣汰。另一方面，規范化運作的企業能從容應對國外的反傾銷調查和勞工調查。

4．實施有長期規劃的“貿易促進計劃”。這種“貿易促進計劃”要求政府和其他非政府組織利用各自的優勢，建立長期性的、符合WTO規則的出口鼓勵框架。例如在美國，支持出口的組織很多，既有聯邦一級的商務部、貿易開發署、小企業管理局，還有諸如“出口促進中心網絡”、“美國貿易中45"、“地區出口委員會”、“出口法律促進中心網絡”、“貿易情報中心”、“出口援助中心”等半官方機構或非營利機構。

參考文獻：

1．杰拉爾德·M·梅爾，詹姆斯·E·勞赫主編．經濟發展的前沿問題．上海：上海人民出版社，2004．

2．安妮·克魯格著．發展中國家的貿易與就業．上海：上海人民出版社，1995．

3．道格拉斯·A·歐文著．備受非議的自由貿易．北京：中信出版社，2003．