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關鍵詞：新疆；邊境貿易；邊境貿易政策；對策建議

新疆地處我國西北邊陲，與8個國家接壤，陸地邊境線5，600公里，在發(fā)展邊境貿易方面有著得天獨厚的地緣、人文優(yōu)勢。在國家的大力支持下，新疆相繼開放了17個一類口岸，12個二類口岸，使新疆成為我國向西開放的前沿。雖然邊境貿易占全國總貿易額很少的比重，但對新疆來說，邊境貿易是對外貿易的支柱，有著十分重要的意義。隨著新疆座談會的召開，新疆的大開放、大發(fā)展拉開了序幕，在當前的新形勢下，應當大力發(fā)展邊境貿易，促進新疆邊境地區(qū)的經濟發(fā)展。

一、新疆邊境貿易發(fā)展概況

（一）貿易規(guī)模不斷擴大，成為新疆對外貿易的主體。1986年中國外經貿部正式批準新疆恢復地方邊境貿易，成立新疆邊境貿易進出口公司，以此為契機，新疆邊境貿易獲得了極大發(fā)展。1990年邊境貿易進出口總額為6，922萬美元，同期外貿進出口總額為41，025萬美元，占全區(qū)外貿總額的16.9%，而1995年邊境貿易進出口總額達到了69，450萬美元，占48.6%。

（二）貿易方式多元化，市場多元化穩(wěn)步推進。新疆邊境貿易主要包括邊境小額貿易、邊民互市貿易和旅游購物三種形式，邊境小額貿易是新疆邊貿最主要的方式和推動邊疆地區(qū)經濟發(fā)展的重要力量。市場多元化取得較大進展，同周邊8個國家都開展了不同程度的邊貿往來，其中中亞五國是新疆發(fā)展邊貿的主市場，貿易額占新疆邊貿總額的80%以上。在中亞五國中，新疆與哈斯克斯坦的雙邊貿易尤為重要，貿易額約占中亞五國的70%～80%。

（三）邊境貿易擴展到新疆全境，形成“大邊貿”格局。新疆邊境貿易主要以口岸為依托，逐漸向商品較集中的中心城市發(fā)展，大中城市邊貿交易規(guī)模逐年擴大，形成由口岸輻射全疆及部分內地城市的“大邊貿”格局。其中，烏魯木齊的幾個口岸是新疆最大的出口商品集散地，占新疆邊貿近80%的旅游購物貿易的商品采購、報關、報檢大多在此開展，之后商品再通過各陸路口岸出境。新疆已成為連接我國中東部地區(qū)與亞歐大市場的物流集散地和中轉站，因此也帶動了新疆相關產業(yè)的繁榮與口岸經濟的發(fā)展。

（四）民營企業(yè)異軍突起，成為邊境貿易的主力軍。新疆的外貿主體由20世紀九十年代初的8家國有外貿公司，發(fā)展到現(xiàn)在的近2，000家，形成國有、民營、三資等多種所有制成分并存的外貿企業(yè)隊伍，民營外貿企業(yè)是新疆外貿成長最快的新生力量。2007年新疆民營企業(yè)完成進出口額907，749萬美元，占全疆進出口總額的66.2%；2008年1，658，243萬美元，占74.6%；2009年占69.2%。

二、新疆邊境貿易發(fā)展中存在的問題

（一）進出口商品結構不合理，產品附加值低。邊貿的貿易結構雖然近年來有了一定程度的改善，但是仍以低技術含量的勞動密集型和資源性產品為主。出口商品70%以上為工業(yè)制成品，但以輕工產品為主，包括食品、鞋類、紡織制品、服裝類、日用產品、家用電器等，其中服裝、鞋類、紡織制品占比較高，高新技術產品和機電產品雖增長幅度較快，但所占比重偏低。進口商品以資源性產品為主，其中原油、原木、牛皮革及馬皮革、肥料等占很大比重，絕大多數(shù)是為了滿足內地的需求。

（二）缺乏產業(yè)基礎，后勁發(fā)展不足。新疆沿邊地區(qū)的出口產品原產于本地的比重不足30%，絕大多數(shù)產品都來自內地。這反映出沿邊地區(qū)企業(yè)在邊境貿易中的參與程度低，沒能充分利用地緣優(yōu)勢，吸引國內外投資，發(fā)展外向型的生產能力。這一方面導致了新疆在邊境貿易中的物流成本過高，更重要的是沿邊地區(qū)沒能建立起堅實的生產基礎，發(fā)展后勁嚴重不足。

（三）邊境貿易呈粗放型增長，企業(yè)缺乏競爭力。長期以來，新疆邊境貿易呈現(xiàn)出批量小、品種雜、經營分散、質量較低、形不成規(guī)模的局面。大多邊境貿易企業(yè)實行分散性、盲目性經營，造成內耗嚴重、效益下降。此外，高素質邊境貿易人才的缺乏也是導致企業(yè)競爭力弱的主要原因。

（四）邊境貿易政策不穩(wěn)定，優(yōu)惠政策落實難。國家政策對新疆邊境貿易起著重要的影響，目前的政策中還存在著一些問題。

1、政策不穩(wěn)定，并且落實困難。我國現(xiàn)行的邊境貿易政策主要是針對邊境小額貿易、邊民互市貿易，邊境貿易政策變動較頻繁，一般1～3年內就調整一次，缺少連續(xù)性和穩(wěn)定性，導致邊貿經營者難以制定邊貿發(fā)展的中長期發(fā)展戰(zhàn)略。邊境貿易進口關稅和增值稅減半征收的優(yōu)惠政策，操作性不強，不能落實到位。

2、出口退稅政策難以實現(xiàn)。現(xiàn)行政策規(guī)定，邊境貿易出口貨物辦理出口退稅時必須提供出口收匯核銷單，但是邊境地區(qū)貿易以人民幣結算的不能提供核銷單，所以就無法辦理出口退稅。

3、進出口配額管得過死。由于國家主管部門給邊境地區(qū)下達的進出口特定商品的配額數(shù)量過少、時間較晚，所以難以滿足企業(yè)需要、適應市場的變化，限制了邊境貿易的發(fā)展。

三、進一步發(fā)展新疆邊境貿易對策建議

（一）完善邊境貿易相關政策、法規(guī)，保持其連續(xù)性和穩(wěn)定性。邊境貿易政策對促進邊境地區(qū)的經濟社會發(fā)展和對外開放發(fā)揮著不可替代的作用。改革開放30多年來，我國邊境貿易政策經歷了一條從無到有的發(fā)展過程，政府的優(yōu)惠政策是新疆邊境貿易發(fā)展的動力，所以要大力發(fā)展新疆邊境貿易就必須要完善政策和法規(guī)的建設。

1、制定適合邊境貿易發(fā)展的長期綱要和規(guī)劃。邊境貿易發(fā)展了30年，但沒有一個具體的長期發(fā)展綱要和規(guī)劃，發(fā)展過程中缺乏明確的指導方針，從而導致邊境貿易發(fā)展的相關政策經常變更、無法可依，使得邊境貿易參與主體對邊境貿易的發(fā)展沒有明確的預期，在發(fā)展過程中往往起伏不定。因此，我國應當制定適合邊境貿易可持續(xù)發(fā)展的長期綱要和規(guī)劃。

2、擴大政策優(yōu)惠的范圍。位于非邊境地區(qū)的外貿企業(yè)也可利用在各口岸設立的分公司、辦事處等進行改造注冊，積極爭取邊境小額貿易經營權，爭取享受邊境貿易的優(yōu)惠政策，增強邊境貿易企業(yè)的實力和發(fā)展后勁，繁榮新疆地區(qū)的經濟。

3、調整和完善邊境貿易稅收政策。邊境貿易企業(yè)通過指定邊境口岸進口原產于毗鄰國家且在本地區(qū)使用和消費的商品，除國家規(guī)定必須照章納稅的商品外，應恢復實行進口稅收按法定稅率減半征收的政策。對區(qū)內資源性進出口加工企業(yè)，從獲利年度起，可實行企業(yè)所得稅“三免三減”，期滿后按西部大開發(fā)企業(yè)所得稅的15%政策實施，使企業(yè)能夠真正享受到稅收實惠。

（二）推動邊境貿易與經濟技術合作的良性互動。新疆邊境地區(qū)與毗鄰國家在資源和經濟結構上存在著顯著的互補性，因此加強雙方的合作可以為各自的經濟發(fā)展帶來巨大的利益，為邊貿的發(fā)展奠定穩(wěn)定的基礎，具體可以采取以下幾種合作方式：

1、加大能源合作。在中哈石油管道建設成功的基礎上，爭取建設中哈天然氣管道，探索經新疆的中俄輸油管線建設。要引導企業(yè)運用國家鼓勵境外資源開發(fā)和對外經濟技術合作政策，與周邊國家合作開發(fā)資源性產品再進口，或通過市場換資源、工程換資源、貸款換資源等方式，建立多元穩(wěn)定可靠的能源資源供應渠道。

2、鼓勵企業(yè)“走出去”。利用國家“走出去”戰(zhàn)略扶持政策，支持新疆地勘部門到周邊國家進行礦產資源風險勘查。支持新疆和國內其他有實力的國有或民營企業(yè)利用援外優(yōu)惠貸款，對哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國現(xiàn)已探明礦產資源且具有相當規(guī)模、正在開發(fā)、資源屬我國急需的礦山進行整體收購或控股收購。

（三）轉變邊貿發(fā)展方式，優(yōu)化進出口商品結構

1、大力培植出口骨干企業(yè)。大力扶持本土企業(yè)培育自主開拓周邊國家市場的能力，建立自主性國際營銷網絡，全面提升邊境貿易的經濟效益和社會效益，提升企業(yè)綜合競爭力。

2、優(yōu)化進出口商品結構。大力扶持高新技術企業(yè)生產開發(fā)具有自主知識產權的產品；扶持機電產品重點出口企業(yè)擴大機械及設備、運輸工具、太陽能發(fā)電設備等機電產品出口；大力發(fā)展新疆特色農產品、家具、石化產品、輕工、建材等產品出口；改善邊貿進口商品結構，抓好原油、成品油、鐵礦砂、有色金屬、鋼材等重點進口商品，為其提供差別化服務。

（四）完善綜合服務體系，不斷改善邊貿發(fā)展環(huán)境

1、加強口岸重點工程建設，促進邊貿便利化。加快大通關體系建設，實現(xiàn)電子通關查驗，全面改善通關軟硬環(huán)境建設，創(chuàng)造便捷、高效的通關服務體系；加快口岸物流平臺建設，圍繞邊境地區(qū)產業(yè)結構調整和農產品基地建設，加快綠色通道建設和農產品出口平臺建設，在重點口岸建成一批保鮮倉庫和綜合物流市場。

2、完善邊境貿易公共服務體系，創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境。進一步健全集中審批辦證制度，不斷改進“一站式”審批制和審批公開制，推動網上審批，提高行政管理效率；建立政府有關部門協(xié)調聯(lián)動的工作機制，提高工作效率，簡化審批程序，減少數(shù)量限制，推進貿易便利化。