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隨著現代生物技術的飛速發展,牛肉味的西紅柿、含胡羅卜素的大米等種種幻想食品都將可能通過轉基因技術變為現實。其實,在全球經濟一體化的今天,此類轉基因食品已經悄然擺上了我們的餐桌。由此引發的轉基因食品安全問題也因此成為影響人類生活方式、影響世界各國貿易往來的主要議題之一。目前,美國和歐盟之間的轉基因食品貿易爭端最為激烈,這種分歧是由多種因素造成的,如政治制度、消費者觀念等等。由于美國與歐盟對轉基因作物及食品的區別認識不統一,因此,兩者對轉基因作物的發展、推廣、食品應用和食品標簽制度規章也不一致。本文主要介紹了美國與歐盟轉基因食品貿易爭端的背景、歐洲轉基因食品的歷史及其影響公眾觀念的主要因素、分析了歐盟最近通過的有關轉基因食品的新立法議案及其對美國與歐盟農業貿易的影響以及我國對轉基因食品及貿易的認識和對策。

1歐美轉基因食品貿易爭端的背景

1•1美國與歐盟間的農產品貿易情況若把銷售與服務加在一起,美國和歐盟都是對方的主要貿易伙伴,雙方構成了世界上最大的雙邊貿易關系。雙方市場上農業產品的出口額十分接近,例如,美國2002年向歐盟的農產品出口額為61億美元,占美國農產品出口額的10%,其中主要出口產品為大豆、煙草和飼料(包括麥)。歐盟向美國的農產品出口主要是葡萄酒和啤酒,出口額為79億美元。

1•2歐盟拒絕轉基因食品,損害美國向歐盟的貿易出口90年代末,轉基因食品在歐洲成為一個充滿爭議的話題。隨著歐洲民眾對轉基因食品擔憂的不斷增加,歐盟采取了新的標識規定,中止審批轉基因類新產品,實際上禁止了對新的轉基因類產品的審批。由于大宗的出口貨物一般混有許多農場種植的小麥,其中就包括未獲歐盟批準的轉基因類作物品種,導致美國對歐盟的小麥出口大幅度下滑。例如,1997年以前,美國每年向西班牙和葡萄牙的小麥出口達到175萬噸,他們是美國小麥在歐盟國家中的主要買主。但在1998年至1999年一年當中,西班牙所購買的美國小麥還不到前一年的十分之一,而葡萄牙根本就沒買。美國農場聯合會估計美國每年因此損失約3億美元。

2最近爭端

2003年8月7日華盛頓發表新聞公報,美國貿易談判代表羅伯特•澤奧利克與美國農業部長安•M•維尼曼宣布,針對歐盟在審批生物工程類產品的審批問題上實行的5年非法貿易限制,美國將要求世貿組織成立糾紛協調小組,從而進一步在世貿組織上對歐盟的這一政策提出挑戰。歐盟這一事實上的貿易限制使美國向歐盟國家的小麥出口量大幅度減少,因為這些出口小麥中一般均含有一定量的未經歐盟批準的生物工程類品種。實際上,自1998年10月開始,歐盟便不再批準新的轉基因產品上市。1999年,法國、意大利、奧地利、比利時、丹麥、希臘和盧森堡等7個歐盟國家干脆對轉基因產品實施了為期4年的禁令。2002年1月,歐盟委員會又通過一項法規,要求凡是含有1%以上轉基因DNA或蛋白質的產品上市都必須實行許可和標簽制度。歐盟對轉基因產品的排斥,引起了美國等轉基因作物生產國的不滿。2003年5月13日,美國、加拿大和澳大利亞等國正式將此問題提交到世界貿易組織。2001年7月,歐盟委員會又提出了有關轉基因的兩項立法建議,以統一歐盟15國的轉基因管理體系。2003年7月2日,歐洲議會通過了這兩項法規。法規主要涉及到轉基因產品的標簽制度、可追蹤性、安全性和上市申請等問題。

3影響歐洲拒絕轉基因食品的主要因素

據報道,根據歐盟委員會2001年開展的調查,由于消費者擔心轉基因食品可能對環境和健康造成不利影響,70%的歐洲人不想吃轉基因食品,94%的歐洲人希望能選擇是否購買含轉基因物質的產品。歐洲人如此談轉基因食品色變的主要原因有以下幾點。

3•1多次食品安全危機對歐洲人產生深遠影響

歐洲的消費者,特別是英國的消費者,已經由于接二連三的食品危機而對食品供給上的任何變化都變得異常敏感,而且也不再信任政府的食品安全管理機構了。雖然這幾次食品安全危機并不是由于轉基因食品引起的,但人們在安全上對轉基因食品的懷疑提醒人們注意此類產品可能給環境和健康帶來不為人知的危害。敏感的歐洲消費者很快對其表現出了擔憂。歐洲調查委員會(Eurobarometer)組織的民意調查顯示,公眾心目中最有可能在生物工程技術問題上說實話的群體除醫生(54%)之外,就要算消費者權益組織(49%)和環保組織(46%)。

3•2飲食歷史與文化的影響

只要看一下歐洲人看待食品的歷史與文化背景,人們不難理解為什么歐洲人如此關注食品衛生,同時對負責食品衛生的管理者滿腹狐疑。從歷史上看,歐洲人與他們吃的食物的關系比美國人要緊密得多。例如,專欄作家阿倫•古德曼寫道:“在法國,美食與愉悅緊密相連。但在過去幾年中我們有了‘瘋牛病’,有了比利時的雞瘟,現在又有了對轉基因食品的不斷增長的擔憂;他們動搖了美食與愉悅之間的聯系———這正是美國與歐盟談判受阻的癥結所在。”在一些人眼中,發展生物工程技術是不自然和不道德的,特別是基因轉移技術。舉例來說,英國王儲查爾斯曾稱,人類開發基因工程類食品,“實際上是侵入了一塊上帝獨有的禁地。”

3•3其他因素

除了以上兩個因素之外,轉基因食品的價值、需求和環境保護等因素也是直接影響歐洲人拒絕轉基因食品的主要因素。在很多歐洲人眼里,至今可能只有種植者認為轉基因作物有價值,消費者不能因此得到任何直接的好處,此類食品的營養價值并未提高,口味也未見改善。歐盟委員會農業、漁業、消費者權益事務部長兼法律顧問托尼•范•德爾哈根說:“現在的形勢是食品過剩,而且到目前為止轉基因食品并沒有表現出什么額外的價值。那么歐洲的消費者就要問———何必冒這個險?”歐洲調查委員會的調查表明,近幾年歐洲人對轉基因作物和食品的敵對有所緩和,但大部分接受調查的人稱無論轉基因類產品會帶來什么好處,他們仍會對此類產品說不。

4美國對歐盟轉基因食品政策的反應

4•1美國政府的反應

歐盟自1998年起實際上不再審批新的轉基因類食品的批準申請,一部分歐盟成員國甚至對已獲歐盟批準的轉基因作物采取了拒絕措施。針對這種現狀,克林頓和布什兩屆美國政府都提出了抗議,并且在世貿組織上對歐盟的貿易限制提出了挑戰。例如,2003年5月,美國等幾個國家依據世貿組織糾紛協調機制正式起訴歐盟,稱歐盟在審批上的實際貿易限制違反了世貿組織的協議。美國政府認為,歐盟的標識規定毫無必要,而且歧視了美國的產品。同時,美國政府也對歐盟監管規定的費用和必要性表示擔心,這些監管規定將要求食品生產過程中各個環節的企業對其原料和產品進行監管,同時進行登記注冊,建立從田里到盤里的“監管鏈”。美國農業與工業方面的官員強烈表示,歐盟的這一貿易限制是對貿易的非法限制,因為它與歐盟自己的貿易規則和制度背道而馳。同時這些官員稱,轉基因類作物和食品與傳統食品一樣安全,因此出于健康和安全上的考慮對其進行限制是沒有科學依據的。美國政府認為有必要對歐盟的貿易限制提出挑戰,以防其他國家,特別是一些發展中國家,將歐盟的管理方法作為他們對生物工程類農產品的管理借鑒,從而導致美國貿易受到更大的影響。

4•2農業組織的反應

美國的農業組織認為,這種苛刻的貿易限制將會造成農產品出口的巨大損失。他們擔心,歐盟國家的消費者只要還有轉基因食品的替代品可供選擇就不會購買轉基因類產品,如果這種情況發生,美國每年將在對歐盟的農產品出口上損失40億美元。針對歐盟新的標識與監管制度,美國的農業組織和其他方面都極力敦促美國政府采取措施。美國農場聯合會的倫•嘉斯基爾稱,這些標識與監管規定“與以前的貿易限制一樣,都與世貿組織關于消除貿易壁壘的協議不相符。”

4•3企業與公司的反應

關于新的監管與標識制度對美國農產品出口的影響,美國的生物工程技術公司以及食品生產和加工企業均表現出極大的關注和擔心。他們認為,歐盟的這些規定花費巨大,難以實施,無法執行,毫無必要,同時對美國農產品懷有歧視。他們宣稱,歐盟事先斷定轉基因食品與其他類食品相比更為危險或存在本質上的不同,這種武斷的結論是毫無科學根據的。

4•4轉基因作物種植者的反應

美國的種植者非常擔心,這些新規定可能會影響到大豆等幾種至今未受歐盟審批貿易限制影響的轉基因類作物。依據新規定,像牲畜飼料和豆油這樣的大豆制品將需要進行標識,表明其中含有轉基因成分。但是,以前并不需對這些產品進行此類標識。他們擔心,歐洲那些對“轉基因”三個字異常敏感的消費者將回避購買標明含有轉基因成分的食品和飼料。因為美國市場上對糧食的一般做法是將轉基因類的糧食或大豆品種同普通品種混合起來。要想躲開歐盟的標識規定,美國的種植者和食品加工者就不得不在從糧食收割到生產加工的各個環節將轉基因品種同普通品種分開來。專家稱,這一要求將使現在的商用谷物生產機制的效率和競爭力大受影響。很多業內人士稱,無論使用何種方法,要將產品中的轉基因類成分含量降至0•9%以下,即使可能也是非常困難的。即便將不同的作物品種分開儲藏,可能仍會有一些轉基因類谷物品種混在非轉基因類品種之中。

5我國對轉基因食品及其貿易的對策

我國是最早開始商品化種植轉基因作物的國家之一,但面積增長緩慢。主要原因是我國大面積種植的糧食作物的轉基因產品尚處在“環境釋放”或“生產性試驗”階段,“商品化種植”未被批準。關于我國轉基因作物及食品的發展,我國政府總體上采取“積極研究、穩妥發展、嚴格管理”的管理政策,制定了相關的轉基因生物安全管理法規條例,以規范轉基因生物及其產品的管理。例如,2001年5月23日國務院第304號令頒布了《農業轉基因生物安全管理條例》,將農業轉基因生物安全管理從研究試驗延伸到生產、加工、經營和進出口,并明確規定對農業轉基因生物實行安全評價制度、標識管理制度、生產許可制度、經營許可制度和進口安全審批制度。2001年7月11日,農業部通過了《農業轉基因生物安全評價管理辦法》、《農業轉基因生物進口安全管理辦法》和《農業轉基因生物標識管理辦法》3個規章,分別對農業轉基因生物安全管理的安全評價制度、進口安全審批制度和標識管理制度做出了具體的規定。但是,對轉基因生物及其產品的商業化生產,筆者認為,我國應該從尊重科學、保證安全、加快發展為出發點,重視和完善生物安全性評價體系,加強管理,加快產業化。具體地講,應該大力支持生物安全評價、檢測、監測和控制措施等基礎科學和技術方法的研究。健全和完善轉基因植物與食品監控體系,加強對已批準項目的跟蹤、監控,不僅有利于及時發現問題并采取相應對策,而且可為轉基因和非轉基因產品的進出口貿易提供技術保障。同時也應注意,對轉基因產品的監控不應限制和延緩我國生物技術的發展,而是正確引導,在保障人類健康和環境安全的前提下促進其健康快速發展。