導(dǎo)語：增強(qiáng)進(jìn)口食品安全管理一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生產(chǎn)和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。食品工業(yè)是人類的生命工程，是一個最古老而又永恒不衰的產(chǎn)業(yè)。食品質(zhì)量和食品工業(yè)的現(xiàn)代化水平已成為反映人民生活質(zhì)量水平及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明程度的重要標(biāo)志。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，食品安全已成為全球重大的戰(zhàn)略性問題。做好我國的進(jìn)出口食品安全工作，是國家質(zhì)檢總局的一項(xiàng)重要職責(zé)。國家質(zhì)檢總局成立以后，一直把進(jìn)出口食品安全作為工作的重點(diǎn)之一，在嚴(yán)把國門的同時，努力提高服務(wù)水平，促進(jìn)我國食品貿(mào)易的發(fā)展。

一、國際食品貿(mào)易和食品安全形勢

食品貿(mào)易做為國際貨物貿(mào)易的一個重要組成部分，在世界范圍內(nèi)日益活躍，在各國對外貿(mào)易中都占有十分重要的比重。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化和食品國際貿(mào)易的迅速發(fā)展，食品安全的重要性越發(fā)凸顯，由食品添加劑、微生物、重金屬、農(nóng)獸藥、疫病疫情等導(dǎo)致的食品安全問題越來越多。重大食品安全事件往往會致使上億人面臨健康威脅，甚至造成大量人員死I‘:，其影響常常超越國界，遍及全球，不僅引起消費(fèi)者極大恐慌，甚至引發(fā)經(jīng)濟(jì)和政治危機(jī)。英國因瘋牛病問題造成八十多億美元的貿(mào)易損丸比利時的二惡英污染事件導(dǎo)致執(zhí)政長達(dá)四十年之久的社會黨政府垮臺;20(”年，德國的瘋牛病事件，致使衛(wèi)生部長和農(nóng)業(yè)部長引咎辭職。面對日益嚴(yán)峻的食品安全問題，世界各國空前重視，紛紛頒布法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)食品安全保護(hù)消費(fèi)者的健康。1997年美國推出了《總統(tǒng)食品安全計(jì)劃》，組成了由多個政府部門參加的總統(tǒng)食品安全委員會;2003年12月又頒布了《美國食品安全反恐法》，并實(shí)行了食品注冊通報(bào)制度。2000年聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織擬定了《wHO全球食品安全戰(zhàn)略草案》，呼吁實(shí)施從農(nóng)場到餐桌的全過程食品安全管理戰(zhàn)略。2001年l月28日，第53屆世界衛(wèi)生大會通過了《食品安全決議》，將食品安全列為公共衛(wèi)生的優(yōu)先領(lǐng)域，要求成員國制定相應(yīng)的行動計(jì)劃，最大程度地減少食源性疾病對公眾健康的威脅。2004年6月，歐洲議會與歐盟理事會2004/41/EC法規(guī)，對以往的食品衛(wèi)生法規(guī)進(jìn)行修訂和進(jìn)一步完善，增加了許多新的內(nèi)容，特別強(qiáng)化r食品市場準(zhǔn)人要求，對動植物健康、農(nóng)獸藥殘留、環(huán)境污染物、食品添加劑的使用、食，、占接觸材料的安全、食品的輻照處理和放射性、動物福利、食品生產(chǎn)鏈條全過程的控制、食品標(biāo)識、追溯與召回、政府監(jiān)管等都提出了明確、詳盡的要求。2005年11月16日，日本宣布自2006年5月29日正式實(shí)施“肯定列表制度”。該制度對食品中有農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留物都作了明確規(guī)定。其中16種農(nóng)藥、獸藥禁止使用.793種農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑規(guī)定了54，785個限量標(biāo)準(zhǔn)(包括“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)”和“暫定標(biāo)準(zhǔn)”);對沒有設(shè)定限量標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行“一律標(biāo)準(zhǔn)”，即含量不得超過00一毫克l千克(0.olppm)。只有65種天然和化學(xué)合成物質(zhì)(主要是營養(yǎng)劑)做為豁免物質(zhì)不設(shè)限量。此前，日本只對255種農(nóng)、獸藥和飼料添加劑在186種食品中設(shè)立了9，321個(2004年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，對于沒有制定限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)、獸藥，即使檢出，也不能禁止該食品在日本銷售。“肯定列表制度”的實(shí)施，檢測項(xiàng)目平均增5倍以上。不合格總量的13.7%。三是我國食品標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、標(biāo)準(zhǔn)水平低、標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)的問題仍很嚴(yán)重，與進(jìn)口國特別是發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)存在很大差距。四是食品生產(chǎn)企業(yè)還存在管理薄弱、基礎(chǔ)條件差、加工設(shè)備落后、從業(yè)人員素質(zhì)低等問題，制約了食品生產(chǎn)質(zhì)量的提高。五是我國現(xiàn)有食品出口市場相對單一，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差;缺乏品牌產(chǎn)品，競爭能力差;出口企業(yè)規(guī)模小，市場拓展能力差;質(zhì)量意識不夠，誠信度差等問題，經(jīng)常在國際市場的競爭中處于不利地位。上述問題造成我國肉類、蔬菜、茶葉等勞動密集型且具有一定比較優(yōu)勢出口潛力的產(chǎn)品，難以將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成競爭優(yōu)勢并轉(zhuǎn)化為出口現(xiàn)實(shí)。三、切實(shí)加強(qiáng)進(jìn)口食品安全管理，保障我國消費(fèi)者權(quán)益

二、我國食品資易和安全形勢

我國進(jìn)出口食品貿(mào)易面臨嚴(yán)峻的形勢。一方面，我國成為WTO的正式成員已約五年，各項(xiàng)“過渡期”優(yōu)惠措施已經(jīng)或即將結(jié)束，各項(xiàng)政策、規(guī)定和措施將完全同國際接軌。國際社會普遍看好我國巨大的食品市場及其潛力，紛紛要求將其產(chǎn)品銷售到我國，進(jìn)口食品將給我國食品生產(chǎn)和出口貿(mào)易帶來更大的沖擊;國際貿(mào)易活動越來越頻繁，世界動物衛(wèi)生狀況越來越復(fù)雜，外來動植物疫病隨進(jìn)口食品傳人的風(fēng)險(xiǎn)加大，國際上的食品安全事件將給我國的食品安全帶來更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn);國外食品貿(mào)易的壁壘措施將更加隱蔽，出口食品貿(mào)易的障礙將更加難以逾越。另一方面，我國食品生產(chǎn)和出口還存在許多問題。一是近年來國內(nèi)禽流感、口蹄疫疫情不斷發(fā)生，導(dǎo)致大部分國家和地區(qū)至今仍維持對我國生鮮乃至熟制畜禽肉的限制措施。二是違規(guī)生產(chǎn)、使用或誤用藥物、添加劑的現(xiàn)象時有發(fā)生。2005年檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢出的1093批出口不合格食品中，農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題有226批，占不合格總量的20.7%，存在添加劑問題的150批，占

(一)實(shí)行科學(xué)而嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度根據(jù)國際通行做法，結(jié)合我國的實(shí)際，國家質(zhì)檢總局制訂了科學(xué)而嚴(yán)格的進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)人制度。一是首次向我國出口食品，出口國政府須正式提出申請。接受申請后，組織專家對出口國的公共衛(wèi)生和獸醫(yī)衛(wèi)生法律法規(guī)和管理體系、獸醫(yī)服務(wù)體系、殘留監(jiān)控體系、動物疫情等進(jìn)行全面、科學(xué)的評估。只有產(chǎn)品的安全衛(wèi)生有保障的，才有可能向我國出口。二是對于肉類產(chǎn)品等相對風(fēng)險(xiǎn)較高的產(chǎn)品，還要與出口國主管部門商簽雙邊檢驗(yàn)檢疫要求和衛(wèi)生條件議定書，明確我國出口食品的檢驗(yàn)檢疫要求;三是對出口國的食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行注冊登記制度。目前，我國已批準(zhǔn)美國、加拿大等具有良好獸醫(yī)服務(wù)體系、公共衛(wèi)生控制體系的11個國家約169家企業(yè)對中國出口肉類。四是對于預(yù)包裝食品實(shí)行進(jìn)口食品標(biāo)簽審核制度。所有進(jìn)口預(yù)包裝食品必須加施經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的中文標(biāo)簽，這樣可方便我國消費(fèi)者全面了解其所選擇的商品信息;五是對風(fēng)險(xiǎn)較高的肉類、鮮奶類產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口檢疫審批制度。六是實(shí)行嚴(yán)格的進(jìn)口食品口岸檢驗(yàn)檢疫制度。進(jìn)口食品到達(dá)我國口岸后，必須保證原證書、原包裝、原封識，經(jīng)出人境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢疫合格，方能進(jìn)人我國市場。2005年，經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)不合格的食品2，474批，依法進(jìn)行退貨、銷毀或改作它用處理。

(二)時高風(fēng)險(xiǎn)食品實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控制度對風(fēng)險(xiǎn)較高的食品和在口岸檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)問題較多的食品實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)控。2005年就對肉類、水產(chǎn)品和奶制品共76個項(xiàng)目實(shí)施了重點(diǎn)監(jiān)控。僅2005年10月到今年1月，僅四個多月的時間，就從美、韓、泰進(jìn)口產(chǎn)品中檢出大腸桿菌0一157、吠喃類藥物殘留、鍋超標(biāo)等嚴(yán)重問題近!oo批次。今年，國家質(zhì)檢總局將對29大類進(jìn)口食品和化妝品進(jìn)行20多項(xiàng)的質(zhì)量安全監(jiān)控。

(三)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)登和快速反應(yīng)制度建立全國性的食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息網(wǎng)，對國內(nèi)外食品安全信息實(shí)施即時分析處理，對可能影響我國食品安全的，迅速做出反應(yīng)。如2005年2月英國蘇丹紅污染警告后，國家質(zhì)檢總局立即采取行動，要求各地加強(qiáng)對進(jìn)出口食品中蘇丹紅項(xiàng)目檢驗(yàn)監(jiān)管，有效防止廠可能污染蘇丹紅食品的進(jìn)口。針對國外禽流感疫情情況及時禁令，禁止有疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)的動物和產(chǎn)品進(jìn)境。2005年共對13個國家了禁令。

(四)襯經(jīng)香港中轉(zhuǎn)進(jìn)晚食品實(shí)施中轉(zhuǎn)預(yù)檢制度針對經(jīng)香港中轉(zhuǎn)進(jìn)口的肉類可能在香港換裝、拼裝的現(xiàn)象，指定中國檢驗(yàn)有限公司組織專業(yè)人員對經(jīng)香港轉(zhuǎn)運(yùn)內(nèi)地肉類實(shí)施中轉(zhuǎn)預(yù)檢，起到了良好的效果。

(五)嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)口食品的行為國家質(zhì)檢總局會同海關(guān)、工商等部「1多次組織對國內(nèi)市場進(jìn)行清查，使非法進(jìn)境產(chǎn)品無藏身之地。2005年查獲并銷毀非法人境肉類產(chǎn)品1950批，24，207噸。2《X)6年2月，國家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局與海關(guān)總署緝私局簽署了關(guān)于打擊食品走私的聯(lián)系配合辦法，建立起關(guān)檢合作，打擊非法進(jìn)口的長效機(jī)制。在該機(jī)制下，今年上半年各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)共查獲和銷毀3，514噸非法入境肉品，有效扼制了非法進(jìn)口食品的行為。

四、迎接挑戰(zhàn)，促進(jìn)我國食品擴(kuò)大出口為促進(jìn)我國食品擴(kuò)大出口，我們采取了八個方面的措施。

(一)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平標(biāo)準(zhǔn)化對提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，促進(jìn)出口具有重要作用。在國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的共同努力一F，國務(wù)院和各級政府高度重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，經(jīng)過多部門多年的共同工作，農(nóng)業(yè)和食品標(biāo)準(zhǔn)體系框架已初步形成，制定的國家農(nóng)業(yè)和食品標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到384項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)870項(xiàng)。目前，已初步形成了以國家標(biāo)準(zhǔn)為主，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)與之相配套的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時在全國重點(diǎn)建設(shè)了525個國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

(二)加強(qiáng)源頭監(jiān)管，從源頭上提高產(chǎn)品質(zhì)童重點(diǎn)是推行出口食品“公司十基地+標(biāo)準(zhǔn)化”的生產(chǎn)加工管理模式，推進(jìn)種植場、養(yǎng)殖場檢驗(yàn)檢疫備案管理制度，開展出口水產(chǎn)品捕撈船、出口蔬菜、茶葉種植基地、出口兔肉和蜂產(chǎn)品養(yǎng)殖場檢驗(yàn)檢疫備案工作。到2005年底，已備案養(yǎng)鰻場460家，養(yǎng)禽場l，631家，養(yǎng)豬場l，343家，養(yǎng)牛場95家，養(yǎng)羊場78家，蜜蜂養(yǎng)殖場275家。已備案710家蔬菜出口企業(yè)的種植基地236萬畝。在國內(nèi)外禽流感疫情嚴(yán)重，我國部分地區(qū)出現(xiàn)口蹄疫的形勢下，備案養(yǎng)殖場無一出現(xiàn)疫情。

(三)做好把關(guān)服務(wù)，嚴(yán)格檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管在狠抓源頭監(jiān)管的基礎(chǔ)上，各地出人境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)嚴(yán)把出日食品質(zhì)量關(guān)。一是加強(qiáng)對出口食品的日常監(jiān)督管理。在出口食品企業(yè)普遍推行HAccP、SSOP、GMP等質(zhì)量安全保障和控制體系;在出口肉類生產(chǎn)企業(yè)逐步推行駐廠獸醫(yī)制度;對317種出口食品實(shí)行了電子監(jiān)管。二是積極探索改進(jìn)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。認(rèn)真落實(shí)動植物源性殘留監(jiān)控計(jì)劃，探索“全面實(shí)施殘留監(jiān)控十重點(diǎn)項(xiàng)目批批檢驗(yàn)”的農(nóng)獸藥殘留監(jiān)管模式;結(jié)合質(zhì)量承諾制、優(yōu)良企業(yè)名單制度的實(shí)施，進(jìn)一步探索對出口食品實(shí)行分類管理。三是加強(qiáng)出口前的檢驗(yàn)檢疫，保證出口食品質(zhì)量。

(四)扎實(shí)應(yīng)時國外壁全，把損失降至最低針對歐盟食品安全新法規(guī)、日本“肯定列表制度”，國家質(zhì)檢總局和各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)抓好源頭質(zhì)量管理。通過各種方式，借助媒體宣傳，及時向公眾提供相關(guān)信息服務(wù)。開展對企業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)企業(yè)作好應(yīng)對工作.促進(jìn)企業(yè)建立種植、養(yǎng)殖基地，規(guī)范農(nóng)獸藥使用管理，完善質(zhì)量追溯體系。二是加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目檢測。在對全國農(nóng)獸藥生產(chǎn)、銷售和使用情況摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定了21類主要輸日食品的重點(diǎn)檢測項(xiàng)目，在保證食品安全的前提下，最大限度地減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快通關(guān)速度。與制度實(shí)施前相比，大部分產(chǎn)品只增加了少量的檢測項(xiàng)目，有的則沒有增加。三是加強(qiáng)檢測能力建設(shè)。各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和有條件的出口企業(yè)加大技術(shù)設(shè)備投人，建立健全實(shí)驗(yàn)室制度，完善檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，提高檢測能力。從日本“肯定列表制度”實(shí)施三個月的情況看，總體形勢平穩(wěn)，比原先預(yù)想的要好。

(五)強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)制，積極應(yīng)對突發(fā)事件去年以來，我國先后發(fā)生了多起食品質(zhì)量問題。對突發(fā)事件一是迅速掌握事件動態(tài)、查明起因，預(yù)測可能造成的影響，分析解決問題的有利條件和不利因素，及時有效應(yīng)對。二是以科學(xué)態(tài)度認(rèn)真對待。三是全面強(qiáng)化應(yīng)對措施。

(六)加強(qiáng)國際交流與交涉，全力促進(jìn)食品出口針對日本“肯定列表制度”，我國利用雙邊和WTO/SPS例會多邊等各種渠道，對日方不科學(xué)不合理之處積極交涉，并會同商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、食土商會專程赴日談判，取得了一定成效，迫使日方在一些項(xiàng)目做出了讓步和調(diào)整。日方同意，凡是CAC有標(biāo)準(zhǔn)的，將全部采納cAc的標(biāo)準(zhǔn)按照海岸大利亞標(biāo)準(zhǔn)將有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品中毗氟酸草胺的最大殘留限量值由原來的0.002ppm更改為005ppm;參考美國標(biāo)準(zhǔn)將土豆中雙氫鏈霉素的限量標(biāo)準(zhǔn)0刀02pPm修改為0.05Ppm.對過于嚴(yán)格的井崗霉素等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改;增加了辣椒紅素、大蒜素等6種豁免物質(zhì)。通過交流與磋商，促使馬來西亞同意恢復(fù)進(jìn)口我國牛肉產(chǎn)品，促使新加坡、香港恢復(fù)進(jìn)口我豬肉產(chǎn)品。使美國于今年4月20日公布了允許中國對美出口用美方批準(zhǔn)的原料加工的熟制禽肉的法案，并于5月24日生效。

(七)加大時特色產(chǎn)品的保護(hù)力度加大推廣地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度的工作力度，建立了比較完備的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立了地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)申報(bào)、審查體系、后續(xù)管理和監(jiān)督體系和管理信息、信息系統(tǒng)。2005年我局與歐盟簽訂了《中歐地理標(biāo)志諒解備忘錄》，與法國農(nóng)業(yè)部簽署了《中法地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)會談紀(jì)要》，為促進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品出口奠定了基礎(chǔ)。目前，國家質(zhì)檢總局對龍井茶、紹興酒、金華火腿、茅臺酒、吉林長白山人參、陜西蘋果、盤錦大米、鎮(zhèn)江香醋等500多個產(chǎn)品實(shí)施了地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，批準(zhǔn)了4，000多個企業(yè)使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)準(zhǔn)。

(八)建立省部級合作機(jī)制共同促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)品出口經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，國家質(zhì)檢總局牽頭成立了技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施國際聯(lián)席會議，及時研究解決與我國有關(guān)的國際貿(mào)易中出現(xiàn)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題。與此同時，國家質(zhì)檢總局加強(qiáng)與省級地方人民政府合作，共同研究制定促進(jìn)食品，農(nóng)產(chǎn)品出口的方案，解決存在的問題。