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摘要：中日韓有著良好的合作基礎與前景，目前經貿合作發展狀態良好。但受當前世界經濟政治不穩定等多重因素的影響，繼續推進中日韓合作面臨障礙。本文就當前中日韓經貿合作間的障礙進行了分析，提出面對障礙要進一步加強三國政治、經濟、人文等方面的合作與交流，特別是加強三國間的政治互信，推進產業結構改革互補，維護區域安全穩定，擴大人文交流，關注歷史遺留問題等的應對措施。

關鍵詞：中日韓；經濟合作；東北亞；區域一體化

中國、日本、韓國三國之間的交流與合作歷史悠久。作為東北亞地區的重要組成部分，中日韓三國都是區域合作的參與者和受益者。伴隨著經濟的區域化，中日韓的經濟貿易緊密度、依存度相較以往大大提升。中日韓三國堅持推行的自貿區戰略，也將中日韓自貿區（FTA）談判推到新階段。然而近年來，在逆全球化和保護主義之風盛行的背景下，世界政治經濟形勢日益顯示出不確定性和不穩定性。中日韓三國都對貿易自由、多邊貿易有著相同的理念和訴求，是維護多邊主義，反對保護主義的重要力量。因此，在新的時代背景下，克服擺在中日韓合作面前的障礙，尋求良性解決路徑，繼續開展和推進中日韓三國的合作與交流尤為重要，這也是維持東北亞地區和平穩定的重要途徑。

一、中日韓經貿合作發展狀態良好

中日韓間的貿易合作在雙邊和三邊都取得了可喜的成果，貿易聯系也在逐步增強。中日貿易規模擴大，穩步進行。近年來，中日雙邊貿易活動開展幅度增加、規模擴大，如今中國位居日本貿易伙伴國第一位，日本位居中國貿易伙伴國第二位①。根據商務部數據顯示，2019年中日雙邊貨物進出口總額為3039.1億美元，占日本進出口總額的21.3%②。即便是全球經濟受到疫情的巨大沖擊下，截止到2020年5月，日本與中國雙邊貨物進出口額為1166.6億美元，占日本進出口總額的13.6%③。中國和日本作為區域內重要的合作伙伴，在貿易合作上也有著鮮明的特點。一是中日貿易結構具有互補性。從貿易種類上來看，中國對日本的出口產品主要為勞動密集型和資源密集型產品，包括機械器具、紡織原料、雜項制品等，特別是紡織品及原料、鞋靴傘和箱包等輕工產品在日本進口市場中占據半壁江山。日本對于中國的出口主要集中于資本密集型和技術密集型產品，主要為機電產品、化工產品和運輸設備等，其中化工產品占日本對中國出口總額的比率逐漸增加。二是中日經貿合作的幅度和規模逐步擴大。在經歷“釣魚島”事件和日本內部經濟政策調整的沖擊之后，中日進出口金額自2014年之后呈穩步上升趨勢。中日雙邊貿易總額也由2015年的2698.6億美元增至2019年的3039.1億美元。中韓兩國自2015年簽署自由貿易協定之后，受到薩德部署等問題的干擾，中韓貿易總額不增反降。然而在文在寅政府上臺之后，積極緩和中韓關系，中韓經貿自2017年后也逐步恢復正軌，以2018年中韓建立戰略合作伙伴關系10周年為契機，雙邊貿易呈現增長狀態。根據商務部數據顯示，2018年中韓雙邊貨物進出口總額為2686.4億美元，占韓國進出口總額的23.6%⑤。2019年中韓雙邊貨物進出口總額為2434.3億美元，占韓國進出口總額的23.3%⑥。中韓兩國的進出口產品也形成了主要集中于中間品為主的貿易結構。其中韓國出口中國的主要產品為機電產品、化工產品和光學醫療設備等，2019年開始塑料橡膠產品占比上升，成為韓國出口中國的第三大產品。韓國自中國進口的產品主要為機電產品、賤金屬及制品和化工產品等，其中在紡織品及原料、家具這類勞動密集型產品上，中國優勢仍然明顯。同時韓國對華投資呈現增加趨勢，主要集中在制造業、批發和零售業、房地產業等。據商務部外資統計數據顯示，2015年至2019年期間，韓國外商在華投資企業數累計共9593家，平均每年約新設1919家。韓國對華實際投入外資金額也由2015年的40.3億增至2019年的55.4億美元④。中日韓多邊貿易穩步推進，形成了“你中有我，我中有你”的經濟合作關系。中日韓三國都堅定維護以規則為基礎的多邊貿易體系，反對保護主義和單邊主義。為提升區域經濟一體化水平，三國積極實現高層次對話談判。2018年中日韓領導人會議一致達成構建“中日韓+X”合作機制，深化人文交流，推動區域經濟一體化。2019年11月在韓國首爾舉行自2013年開始中日韓FTA談判的第十六輪談判，對有效促進區域內經貿合作方案，推動談判全面提速達成共識。2020年疫情爆發后，中日韓三國舉行特別外長視頻會議，就共同應對肺炎疫情，開展務實合作達成重要共識。2020年11月15日簽署的RCEP協定也進一步加速了中日韓FTA協定的簽訂。這些都為加深中日韓三國的經貿合作，擴大開放水平和幅度，實現中日韓三國經濟新增長帶來機遇。

二、中日韓經貿合作中的障礙

中日韓的多邊經貿合作已經顯有成效，中日韓FTA談判也歷經多輪。但實際上簽訂中日韓自由貿易協定仍需時日，擺在中日韓三國面前的障礙仍然存在。這需要三國繼續花費精力，無論是在政治還是外交方面繼續推進，才能早日實現更全面、更高水平的地區多邊經貿合作。因此，首先要清楚地認識到中日韓深化合作中的障礙，才能采取進一步的改善措施。

（一）政治互信度低

日本、韓國都與中國建立了友好伙伴關系，但從深層角度來講，中日韓之間的政治互信程度并不是很高。特別是中日之間，日本對于中國仍然保持著防備心理。從地緣政治層面考慮，日本始終無法忽視中國在東亞地區內的影響力，認為中國是最具有威脅性的國家。伴隨著近年來亞洲格局的全新轉變，中國的影響力和自身實力逐漸提升，日本來自內部經濟困境以及外部國家威脅的不安感劇增。安倍上臺之后，立即穩步推進“安倍經濟學”。對內推動政治改革經濟復蘇，對外開展戰略性外交。一方面加大政府投資刺激國內經濟，實行國內結構性改革，恢復日本國內活力。另一方面提出“俯瞰地球儀外交”、“積極和平主義”、“自由開放的印度—太平洋”等構想，從軍事、外交、對外經濟上打造全方位、多角度對外網絡，在延續強化美日同盟的基礎上，特別加強對東盟國家以印太為重點的地緣政治外交，以實現日本的政治軍事大國化戰略企圖。此外，日本重視發展與韓澳印東盟等的軍事合作，目前已與澳法英韓印等國建立“2+2”會談機制；與澳英加法等國軍隊分別簽署《物資勞務相互提供協定》；與印度軍隊簽署協定的相關準備工作也已經完成。日本加速拓展經貿合作也正在進行時，修訂日本-東盟經濟伙伴關系（EPA），加強服裝貿易領域的交互；與英國達成自貿協定。與此同時，美國特朗普上臺之后欲與日本、印度、澳大利亞等國家構建印太地區的戰略框架。日本也試圖借美國在印太地區顯示勢力的東風，加深日美同盟，籠絡印太地區國家，實現日本的“大國化”企圖，以緩解來自中國的“威脅”壓力。安倍上臺之后，面對來自中美兩方的雙重壓力，他選擇了一種近似于“曲線救國”的對華政策。也有日本政治學者提出，安倍欲在亞洲搞“俾斯麥外交”，在選擇穩固日美同盟、構建四國同盟的前提下，日本的對華政策顯現出矛盾感或者說是搖擺感。2012年安倍二度執政之后參拜靖國神社，在野田內閣購島事件上火上澆油，中日關系迅速惡化。2014年中日之間達成四點原則共識，安倍允諾不再參拜靖國神社，并且逐漸恢復了首腦接觸，中日關系明顯改善，返回正常軌道。而2020年隨著中美關系的惡化，疫情的影響，雖然在疫情防控過程中中日兩國的合作受到了雙方政府的肯定，但實際上日本緊跟美國步伐再次高呼“中國威脅論”，對華政策瞬間大轉變⑧。而菅義偉的上臺，依舊無法扭轉目前的對華政策，很大程度上會繼續延續安倍的外交政策和理念。總的來說，日本對華外交政策延續了以往的“接觸”與“防范”并重的戰略框架⑨，這也造成了中日之間無法增強政治互信的障礙。在中美關系摩擦的過程中，日本無條件倒向美國選擇日美同盟，加速推進美日印澳同盟，再度加深了中日間合作的隔閡。中韓間的政治矛盾相較于中日相對較弱。主要是2017年自薩德部署之后，中韓關系曾一度緊張惡化，但經過兩國之間的協調和對話，自2018年后逐漸恢復正常。但實際上中韓之間的結構性矛盾仍未解決，再加上薩德遺留問題、漁業爭端、島礁爭端仍然存在等等，這些都是阻礙中韓進一步合作的重要障礙。另外雖然文在寅上臺之后對改善中韓關系作出明顯的成效，但韓國國內保守勢力的壓力仍然存在，其對華態度也很明確。這些都成為繼續深入開展中韓合作的負面影響。

（二）經濟障礙

首先，疫情的沖擊，給中日韓經濟帶來巨大創傷。疫情在全球的肆虐，給全球供給和需求雙方面都造成了沖擊，開展經貿活動受到巨大限制。據聯合國貿易和發展會議預測，受肺炎疫情影響，2020年全球貿易額將較上一年水平下滑7%~9%。據中國海關統計數據顯示，2020年上半年中國貨物貿易進出口總值14.24萬億元人民幣，同比下降3.2%⑩。根據日本財務省貿易統計報告提供的數據，日本2020財年上半年貨物貿易出口額同比下降19.2%⑪。雖然疫情期間中日韓三國政府都在第一時間采取有力措施良好的控制了疫情，三國的聯合抗疫也大有成效，但中日韓經濟都難逃疫情之害。據統計，2020年1—8月中韓進出口貿易額同比下降3.7%；中日進出口貿易同比僅增長1%⑫。三國間開展的經貿合作嚴重收縮，合作的不確定性也大大增加。特別是產業鏈的中斷以及人員來往的限制，合作結構與形式可能會重新改版。此外在經濟衰退的大環境影響下，許多國家都出現了“閉關鎖國”的做法，更多地考慮國內經濟的恢復和國內產業鏈的自給自足。2020年4月，安倍下令將大幅度從中國撤資，將在華生產線轉移至國內或其他地區，調整在華生產線。其次，美國挑起的貿易戰不僅僅對中國的經濟造成影響，也波及到日韓兩國。中美貿易爭端對整個東亞區域的價值鏈、供應鏈都產生了沖擊，日韓兩國必然難以獨善其身。中國作為韓國第一大進出口貿易伙伴，中美貿易摩擦升級之后，中國對韓國進出口額明顯下降。除此之外，2018年開始美國對日本加征關稅，日本對美國出口額也同比下降。另外，日本在華投資企業因產品大多出口美國也受到沖擊。實際上中美貿易戰的開啟，不僅僅是對中美兩國經濟的沖擊，甚至造成了世界貿易的混亂。在這場貿易戰中，中日韓三邊的貿易關系受到了傷害，也承受了很大損失。再次，日韓經濟上的危機意識是繼續拓展中日韓經貿合作的阻礙。隨著科技的進步以及中韓兩國經濟互補性的重合度越來越高，韓國與中國的合作由原來的互補性良性合作，轉變為現在帶有競爭性質的合作。實際上韓國并不希望中國的經濟發展勢頭持續高漲，文在寅還是希望能夠利用三方的牽制，使韓國在東亞的經濟開展上占據主動位置，在東北亞地區提高韓國的主動權和話語權。基于此，韓國所提出的“新北方政策”和“新南方政策”就是推行韓國主導區域經濟合作的政策依據，目的是強化與朝鮮半島、俄羅斯遠東地區以及東盟的合作。另外日本也存在和韓國一樣的思路，擔心中國的經濟力量更加強大之后，日本將會作為以中國為主的經濟圈的附屬。當前中國成為日本進出口的第一大市場，再加上日本國內本身經濟就處于疲軟狀態，日本對中國市場的依賴度大幅提高。日本擔心在依賴度提高的同時，中國日后將會把中國市場作為對日本經濟制裁的一大利器。這也是日本在努力構建印太同盟時經濟方面的考量。最后，日韓之間的貿易爭端也是不可忽視的。2019年7月日本經濟產業省宣布，將加強三種半導體核心原料對韓國的出口管制。之后雙方多次對話卻無疾而終。接著日本又將韓國排除在“白色清單”之外。兩國關系一度緊張，韓國掀起大規模抵制日貨的活動。實際上日本并不想輕易地取消對韓國的經濟制裁，想利用對韓國的強硬態度來獲取國民的支持度加快完成政治策略。但直至今日雙方也沒有順利解決此問題，還處于觀望狀態。

（三）外部因素

在亞洲一個不可忽視的外部因素就是美國的干預。美國雖然不是亞洲國家，但是作為一個全球性的超級大國，美國的力量在亞洲也足以存在。這一因素可謂是進一步發展中日韓經貿合作的隱藏關卡。對于美國而言，他所希望的是霸權而不是均勢，當然不希望看到中國經濟騰飛。隨著經濟全球化的發展，世貿組織體制的漏洞顯露，建立區域性的自貿機制成為最具有優勢的戰略選擇。而中日韓三國一旦達成FTA協定，注定將會削弱美國在東北亞地區的影響力，影響其控制亞洲政治的主導力。為此美國建立跨太平洋伙伴關系協定（TPP），意圖牽制中國在東北亞區域的經濟合作。日本也選擇了加入，這是日本經濟發展的戰略選擇，當然也可以看做是從美抗華的政治選擇。實際上美國干預不僅僅是美國單方面的從國家利益出發遏制中國的發展，更多的是日韓對于安全的恐懼，在與中國拓展市場提升經濟水平和美國的安全保障之間選擇了后者。自上個世紀起建立的韓美同盟、日美同盟直到今天還在延續。雖然在今天同盟關系能夠看出有所松動，兩國也都想尋求完全的自主權，但是從實際情況來看兩國軍事上對美國的嚴重依賴，從整個國家的獨立性來看，是受到很大制約的。多年來頻繁挑起的臺海問題、南海問題等等都是美國“對華強硬”態度的展示。一旦中美兩國真的在南海、臺海上挑起戰爭，對于日韓來說可謂是致命的安全威脅。此外還未完全解決的朝核問題，給整個東北亞地區的安全穩定注入了不安因素。因此，這樣的軍事需求在美國籠絡日韓繼續成為其東亞戰略根據地的情況下，成為了雙向選擇。

（四）歷史遺留問題

中日韓三國是一衣帶水的鄰國。二戰期間，日本發動的戰爭行為對中韓兩國造成了不可挽回的傷害。長期以來，日本政府并沒有從戰爭的慘痛教訓中醒悟反省，無法正確認識歷史，甚至肆意扭曲歷史。尤其是日本政壇長期處于右翼勢力把控的局面，對于歷史問題的解決并無任何積極作用，反而為中日韓三國的關系增添了負面影響。參拜靖國神社是日本右翼勢力的慣用伎倆。2014年中日間達成了共識，安倍在任后期并未參拜靖國神社。但宣布辭職后，安倍參拜靖國神社的消息又立即被爆出。不僅如此接任日本首相的菅義偉也在任期開始不久，就向靖國神社進獻祭品。另外日本教科書問題，“慰安婦”問題都嚴重傷害了中韓兩國人民的感情。還有中日間的釣魚島問題和東海劃界之爭，嚴重侵害了中國的主權。日韓間的竹島問題，強征勞工問題也作為矛盾基礎多次引發爭端，日韓關系多次緊張惡化。這些問題都是擺在中日韓合作間懸而未決的歷史矛盾。因此日本是否能夠正確認識歷史，主動承擔因發動戰爭留下的歷史責任，客觀公正獨立清晰地解決歷史遺留問題，是關鍵所在。只有這樣才能重建三國人民間的信任，才能在推進中日韓合作上增添動力。

三、進一步推進中日韓合作的措施

（一）加強三國政府間的政治互信

多邊政治關系會影響多邊貿易的開展，良好的政治互信是開展經貿合作的政治基礎。中日韓三國應增強政治互信，在美國宣揚“中國威脅論”的情況下明辨是非，客觀公正地看待各方的發展，將對方的發展看作是自身發展的機遇，努力抓住機遇，創造發展平臺，實現共同發展。中日韓三國要深刻認識到東北亞區域是一個共同體，是一榮俱榮一損俱損的關系，要增強東亞共同體意識，加強互為合作伙伴的戰略意識。為此要加強三方高級別、高層次對話，搭建高層次、多角度、國際化的對話交流平臺，進一步維持發展三邊關系，共同維護區域內的和平穩定。特別是對于三國關系內存在的爭端與爭議，要直觀面對理性對待，應該采取富有靈活性的解決措施，在嚴控矛盾升級的前提下推動解決。

（二）加快產業結構性改革，推動經濟合作戰略協調，拓展新領域的合作

中日韓三國在產業結構上有相當可觀的互補性。中國資源豐富、人口眾多，勞動密集型產業和資源密集型產品在日韓市場上優勢明顯；日本在智能創造技術開發等領域有比較優勢；韓國在工業技術研發等方面領先。并且日韓相較于中國發展較早，處于國際價值鏈分工的上游，而中國起步較晚，處于國際價值鏈分工的較下游位置，三方之間的互補性可見一斑。然而近年來中國低勞動成本和勞動力豐富的優勢逐漸降低；日本由于產業海外轉移也引發國內經濟低迷；韓國也因國內市場狹小而頗受局限。這都要求中日韓三國要重新研判國內外經濟情況，加快產業結構的升級和改革。三國應充分發揮各自的相對優勢，大力發展優勢產業，促進產業升級，增強產品的市場競爭力。另外，活用各國經濟政策，推動經濟政策對接。例如中國提出的“一帶一路”倡議和韓國提出的“新南方政策”、“新北方政策”，雖然兩個政策存在一定程度上的差異，對接也是具有條件性的，但是不影響其在兩國經濟合作某些領域方面的指導作用。

（三）共同維護地區安全與穩定，建立東北亞安全機制

臺海問題、朝鮮核問題等等都是中日韓三國所面臨的安全問題。這些安全問題，不僅是日韓在某些程度上大幅依賴美國的重要原因，也有可能會引起中日韓三國之間的摩擦。反言之，如果能夠保障東北亞地區的安全穩定，那么將會弱化韓美同盟、日美同盟，推動中日韓關系發展。安全問題最有可能導致的不良后果就是展開軍備競賽。但歷史證明，軍備競賽是不可取的，并不能從根本上消除安全威脅，反而有可能造成局部戰爭和地區性沖突。因此中日韓三方應在安全方面達成共識，減少分歧，嚴格控制矛盾沖突，防止雙邊關系倒退。在臺海問題上，日韓應該尊重歷史，客觀公正的進行判斷，堅持一個中國原則的立場。對于朝鮮無核化問題，應該主動引導各方對話，例如采取重啟六方會談，或將其程序化和固定化等積極措施，加快朝鮮無核化進程。三方應共同努力主動承擔責任，進一步完善安全保障機制的建設，提升國防對話級別，加強互信和溝通，共同致力于維護東北亞地區的和平穩定。

（四）擴大人文領域的交流，強化合作的民意基礎

疫情期間中日韓三國的聯合抗疫，受到了國際上的矚目，為全球抗疫樹立了典范。這也進一步促進了中日韓三國的民間交流，在很大程度上改善了各自民眾的負面認知和情緒。在繼續這種局面的同時，擴大人文交流規模，豐富人文交流內容，創新人文交流形式。進一步擴大政府間的宣傳，倡導輿論方向向好發展。進一步推動中日韓三國學術界、文藝界等各界的對話交流，開展高層次、高頻率、高水平的接觸。發揮各國之間民間友好人士的作用，支持民間友好團體和民間友好人士的交流與合作。在條件允許的情況下，促進國家間旅游業的發展，刺激經濟的同時，身臨其境感受對方國家的風土人情，加深民眾對對方國家的深入認識。

（五）歷史遺留問題不能視而不見

中日韓之間存在的歷史遺留問題，特別是中日、韓日之間存在的歷史遺留問題是進一步深化三國合作中的障礙。長久以來，日本政壇主要以右翼勢力占上風，歷史遺留問題的解決不但躊躇不前，甚至有所激化。在處理歷史遺留問題上，要保持客觀公正的態度，堅持尊重史實的原則，對于曾經侵犯國家主權的歷史行為，予以強烈譴責并嚴肅有力應對。特別是日本方面，要正視歷史，承認歷史，反思歷史，杜絕出現類似于篡改歷史教科書等歪曲歷史的行為。但在堅持原則的同時，也要保持高度的靈活性。歷史遺留問題并不是中日韓三國關系的全部，也并不是中日韓三國關系的政治基礎。不應讓歷史遺留問題成為影響三國深化經貿合作關系的絆腳石。應從大局出發，防止因歷史遺留問題引發國家間的摩擦與沖突。加強各個領域間的合作交流，用良好的合作關系推進歷史遺留問題的解決；以歷史遺留問題的解決，促進合作交流的廣度和深度。

作者：李南希 單位：山東大學東北亞學院