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摘要：動物防疫是一項系統工作，需要多方面共同發力，防疫人員的素質和能力也是不可忽視的問題。而在農村有很多小規模養殖場和散養戶，基層動物防疫員又是動物防控工作的主力軍，關乎養殖業的健康發展、農民增收和食品安全等。但是在基層動物防疫員的人員結構、待遇、專業能力等方面存在一些問題，需要加以解決。

關鍵詞：基層；動物防疫員；養殖；素質

1基層動物防疫員存在的問題

1.1文化水平偏低、老齡化趨勢嚴重

基層動物防疫工作地點一般都處在偏遠的農村，遠離城市，而隨著城鎮化建設的加快，大部分有知識、有文化的年輕人選擇到城市工作，很難招聘到有學歷的年輕動物防疫員,基層動物防疫員的文化水平較低、老齡化趨勢嚴重，很難適應越來越細致化的防控工作，達不到相應的工作要求。

1.2專業技術水平低

動物防控工作需要較高的專業素質，需要不斷學習新知識和新技術來應對越來越復雜的防疫要求，然而一些基層防疫員的文化水平偏低，接受和學習新事物的能力低，缺乏專業基礎知識。當前的動物疫病追溯對基層防疫員提出了新的要求，要求通過互聯網平臺輸入最基本的防控信息，而他們連基本的申報都不懂怎么操作，顯然很難勝任。另外，基層防疫員在防控時還是按照傳統的診療方法，未能及時科學診斷，錯過最佳治療時機，而且治療時過度用藥，帶來食品安全隱患。

1.3積極性和責任感偏低

動物防疫工作對人員的素質提出了很高的要求，一些防疫員不認真對待工作，存在防控不及時、落實不到位等現象。比如，不規范填寫免疫檔案、養殖記錄表；保管疫苗不規范，導致疫苗失效；注射疫苗時不一畜一針頭；故意打過期、失效疫苗等。

1.4福利待遇低

因為部分客觀原因，導致基層防疫員的福利待遇與如今的生活水平有較大的差距。一是春秋兩季的防疫正處于農忙期間，與防疫員參與田間勞作有沖突。二是基層動物防疫員的平均工資較低，而防疫工作繁重，有的防疫員每天需要注射300頭以上的家畜，連續工作2個月才能完成任務，工資與工作量嚴重失衡。三是隱性損失沒法報銷。雖然基層動物防疫員參加農村合作醫療的比例很高，但是在工作期間，難免會有跌撞等意外發生，合作醫療只能報銷部分藥費，誤工費、交通費、營養費等缺乏報銷經費。

2解決建議

2.1提高基層防疫員的文化素質

基層防疫員文化素質高低對動物防控工作產生深遠的影響，影響防疫效果和進度。面對基層防疫員整體文化水平不高的問題，相關部門應該主動及時向上級申請、匯報，采取積極有效的措施吸引高學歷專業人員來壯大基層動物防疫隊伍，提高動物防疫隊伍建設和管理的規范化。如果能夠提高基層防疫員的文化素質，招聘高學歷人員，也能對低學歷防疫員起到帶頭作用，逐漸提高防控水平和能力。

2.2提高基層防疫員的專業素質

要想提高防疫員的專業素質，需要從三方面著手：一是要完善人員聘用機制。即對全部在聘人員進行考核，對考核不合格的人員給與解聘，對考核合格的人員續簽合同。二是加強培訓，建立長期培訓機制。縮短培訓周期、增加培訓人員，保證每個防疫員都有機會參與培訓，提高他們的業務能力，包括防疫技能、獸醫技術、相關法律法規等。另外要加強崗前培訓，對崗前培訓不理想的不予聘用。三是注重理論和實踐相結合。鼓勵防疫人員將基礎理論運用到實踐工作中，在工作中發現問題，提高整體的防控工作能力。

2.3提高基層防疫員的工作素質

為了提高基層防疫員的工作積極性和責任感，更好地做好動物防控工作，建議做好以下工作：第一，加強基層動物防疫的監督管理。采取定期與不定期抽查的方式，監督基層防疫員的工作，包括檢查免疫檔案、防疫密度、防疫標識、檢測抗體水平等，并追究防疫效果差的防疫員和責任人。同時將監督結果進行匯總、分析，找到存在問題，及時改進，保證防疫工作落實到位；第二，建立獎懲機制。與基層防疫員簽訂防控責任書，明確責任、義務，制定詳細的防疫方案。根據年終考核結果進行相應的獎勵或懲罰，以此提高防疫員的責任感。

2.4提高基層防疫員的福利待遇

政府要增加財政預算，為基層防疫員購買人身意外險、醫療保險、養老保險等，努力解決社會保障，進而解決他們的擔憂、穩定防疫隊伍。還要增加防疫補貼，包括交通費、誤工費、生活費、話費等，讓他們在防疫期能全力投入工作。同時，還需完善防疫經費分配機制，多勞多得，增加經費分配的合理性和公平性。

3小結

基層動物疫病防控是一項持久性的工作，需要從提高基層防疫員的文化素質、專業素質、工作素質和福利待遇等多方面入手，同時，各地要根據防疫具體情況制定適宜的防疫人員招聘、培訓、管理等制度，促進防疫工作的順利開展。

作者：秦新芬 單位：重慶市石柱土家族自治縣畜牧產業發展中心