導語：畜禽養殖污染防治下的規模養殖論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1出臺《畜禽規模養殖污染防治條例》的意義

（1）《條例》關于畜禽養殖污染防治的基本思路是疏堵結合、以疏為主，以激勵、扶持、引導生物質資源綜合利用為根本途徑，提高廢棄物綜合利用率，根本方法是通過優化布局、扶持鼓勵，更好地實現廢棄物就地就近資源化轉化和利用。《條例》采取全過程管理思路，對產業的布局選址、環評審批、污染防治配套設施建設等前置環節作出了規定，也明確了廢棄物的處理方式、利用途徑等環節的要求，能夠引領現代農業、生態農業發展，從而推動產業發展走上綠色農業、循環農業和低碳農業的路子。出臺《條例》的根本目的，就是要推動畜禽養殖業從加強科學規劃布局、適度規模化集約化發展、加強環保設施建設、推進種養結合、提高廢棄物利用率入手，提高畜禽養殖業可持續發展能力，提升產業發展水平，提升產業綜合效益。

（2）《條例》的出臺將大力提升我國畜禽養殖廢棄物綜動態合利用的整體水平及畜禽養殖業的環境保護水平，有利于從根本上突破農業可持續發展面臨的資源和環境瓶頸。《條例》的出臺就是要推動畜禽養殖業從加強科學規劃布局、加強環保設施建設，從而實現以環境保護促進產業優化和升級，為實現畜禽養殖產業發展與環境保護的和諧統一提供有力的制度保障。合理安排畜禽養殖生產布局、強化污染源頭管控，是實現促進畜禽養殖業發展和加強環境保護“雙贏”的前提和基礎。對此，《條例》明確，制定畜牧業發展規劃，要統籌考慮環境承載能力和污染防治要求，合理布局畜禽養殖生產，科學確定畜禽養殖的品種、規模、總量；制定畜禽養殖污染防治規劃，要與畜牧業發展規劃相銜接，確定污染防治目標、任務。同時，《條例》還要求地方政府通過劃定禁養區、對污染嚴重的養殖密集區域進行綜合整治等措施，對不合理的畜禽養殖生產布局進行調整，并對整治中遭受損失的養殖者依法予以補償。

（3）《條例》從制度建設上開始了系列實踐，特設專章對綜合利用的激勵措施作出了規定。《條例》規定，政府部門應出臺扶持鼓勵措施，如利用相關資金支持污染設施建設、對糞便等綜合利用實施稅收優惠、嚴格限制環評收費、對自愿減排予以獎勵等，可以減少養殖業污染防治經濟負擔，防止由于成本增加造成養殖業負擔加重。《條例》的出臺，有利于推動畜禽養殖產業升級，有利于長期地保障市場穩定供應。

（4）《條例》從加強畜禽養殖業環境監管方面來防治污染，嚴防廢棄物隨意排放。這些規定將有助于堵住隨意處置畜禽糞便等廢棄物的路子，推動更多的畜禽糞便等廢棄物進入利用環節。

（5）《條例》對所有的養殖和廢棄物處理活動做出了一般性規定，即所有規模的養殖及廢棄物處理活動都應采取必要的措施，減少廢棄物的產生量和污染物的排放量，防止糞便、污水和尸體等污染環境，也為今后處理由養殖污染產生的環境問題以及鄰里糾紛提供了制度依據。畜禽養殖會有一定的畜禽死亡淘汰率，是產業的正常現象，但畜禽尸體的處置得當與否則直接關系到環境安全。對此，《條例》予以了高度重視。在相關條款中，將尸體與糞便、污水等都作為廢棄物，對其安全處理處置做出了規定，為今后進一步加強動物尸體處理處置環境安全監管提供了制度支撐。

2分類管理，加大扶持，確保針對性和可行性

《條例》的一個重要思路就是分類管理。條例規定，考慮到我國的畜牧業發展相對較弱，畜禽養殖污染防治形勢又比較嚴峻的現實，條例明確其適用范圍是養殖場、養殖小區，并要求省級政府根據畜牧業發展狀況和畜禽養殖污染防治要求確定養殖場、養殖小區的具體規模標準，同時明確牧區放牧養殖不適用本條例。要求畜禽養殖場、養殖小區建設污染防治設施，已委托他人對畜禽養殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設污染防治設施。要求畜禽養殖場和養殖小區之外的其他養殖戶，采取措施減少畜禽養殖廢棄物的產生量和排放量，并及時收集、貯存和清運畜禽養殖廢棄物。要求對污染嚴重的畜禽養殖密集區域，由市、縣政府進行綜合整治。《條例》規定，政府部門應出臺扶持鼓勵措施，如利用相關資金支持污染設施建設、對糞便等綜合利用實施稅收優惠、嚴格限制環評收費、對自愿減排予以獎勵等，可以減少養殖業污染防治經濟負擔，防止由于成本增加造成養殖業負擔加重。具體體現在如下幾個方面：

（1）在實施資金支持方面，條例加大了對畜禽養殖污染防治和廢棄物綜合力利用設施的建設實施資金補貼，規定“可以按照國家規定申請包括污染治理貸款貼息補助在內的環境保護等相關資金支持”。

（2）在實施政策扶持方面，《條例》特別規定，利用畜禽糞便等廢棄物進行有機肥生產等綜合利用活動可享受稅收優惠政策、以畜禽糞便制造的有機肥產品享受化肥運力安排、購買使用有機肥產品享受不低于化肥的使用補貼等優惠政策。

（3）條例規定了一系列對廢棄物綜合利用的扶持和鼓勵措施，例如：明確對沼氣、制肥等綜合利用設施以及沼渣沼液輸送和施用、沼氣發電等相關配套設施建設予以鼓勵和支持。

（4）條例還規定了對廢棄物利用予以稅收優惠并享受農用電價格，對有機肥購買使用予以不低于化肥的補貼等優惠政策，利用廢棄物進行沼氣生產和發電的享受新能源優惠等。

3結語

綜觀《畜禽規模養殖污染防治條例》對養殖產業發展的促進作用，一是以科學規劃為實現雙贏打好基礎，條例從畜牧業發展規劃和畜禽養殖污染防治規劃這兩個規劃入手做出了具體規定。二是以落實環保要求促進產業健康發展。條例對畜禽養殖場和養殖小區環保提出了一些具體要求。三是以激勵引導促進產業優化升級。條例將激勵和引導廢棄物綜合利用作為解決畜禽養殖污染問題的根本途徑，做了一系列規定，這些規定都有利于提高畜禽養殖廢棄物綜合利用效益，在提高環境保護水平的同時促進產業健康發展，實現雙贏。

作者：鞠林張文飛單位：江蘇省張家港市畜牧獸醫站江蘇省張家港市錦豐鎮動物防疫站