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近年來根據調查和社會反應的情況看，各地規模養殖生豬的項目存在一些問題：部分已投產的規模養殖場違約撤資；在建項目停工停建；規模養殖場業主長期拖欠養殖場建設項目款、代養費等現象時有發生。這些問題已成為部分地區當前農業經濟運行中的一大隱患，若不及時解決，不僅會影響到社會穩定和市場有效供給，也會阻礙產業的健康發展。

1問題與原因

1.1部分生豬規模養殖成為環境污染的源頭

傳統的生豬養殖業是農業種植業的附屬，并以戶營為主，養殖數量的多少以家庭種植業產生的飼料數量和消納污物的能力來確定，其糞污大多作為農家肥用于家庭的種植業被轉化，在農業內部實行良性循環，既使種養業相互促進，相得益彰，又避免了生豬養殖污物堆積污染環境。而現在部分生豬規模養殖場，由于種植不配套，無法消納規模養殖場產生的大量糞污。還有部分生豬規模養殖場重豬舍建設輕配套設施建設，重生豬養殖輕環境保護，規模養殖配套建設的污物凈化設施不能適應規模養殖場污物消化（納）的需要，導致養殖生產難以為繼。

1.2部分生豬規模養殖成為投機者圈錢的工具培育產業，發展現代生豬養殖業需要大量資本

進入，這本無可厚非。但把生豬規模養殖作為圈錢的工具，就改變了生豬規模養殖的意義了。1.2.1部分業主不了解生豬產業發展規律，缺乏發展生豬規模養殖的技能，入行意識不端正，為了得到國家和當地政府的項目補助資金，不切實際地擬建生豬規模養殖場項目，騙取國家項目和地方政府的補助資金，在建設中又由于自有資金不足，項目建設中途夭折，完成建設任務和設計目標，不僅造成有限的建設資金損失，還給地方政府留下難以化解的矛盾。1.2.2個別業主打著產業扶貧和生豬規模養殖的幌子，擠占貧困戶的產業扶貧資金和貼息貸款指標。利用貧困戶的名義集中到銀行貸款，所貸款項并沒有完全用于扶貧生豬養殖的發展，而是用于其他項目，這不僅擠占了老百姓和貧困戶的優惠政策，達不到扶貧目的，還為貸款的最后歸還埋下隱患。還有的養殖業主以租賃或人股的方式獲得農民的土地經營權，在耕地上建設豬舍及有關養殖配套設施，減少了農民的土地經營收入及土地附加收入。這種經營方式往往是業主盈利，土地入股的農民虧損。同時出租土地的農民還面臨豬場倒閉后出租土地難以復耕的冏地。

1.3生豬規模養殖成為加快豬周期波動的誘因

資本的進入對于加快生豬產業發展變革具有積極作用。但近幾年，一些投機資本進入養豬行業，有的忽視生豬養殖業的自身規律，想當然建設超大規模生豬養殖場，利用資本風投的運作模式，超越實體，進行虛擬炒作及資本運作。有的在資本市場融資圈錢，還有的眾籌募集社會閑散資本發展生豬規模養殖，經營不善，中途夭折，負債而果。這些資本的強勢進入，導致了生豬產業發展的盲目性。投機資本在豬肉市場供不應求時，逐利而來，爭補短板，在較短時間內達到供求平衡。而在豬肉市場出現供過于求，豬肉產品價格下跌，盈利減少或暫時虧損時，投機者則責任缺失，為了迅速止損便減少投入，減少生豬養殖數量，甚至終止生豬規模養殖的投入，撤走資金，進而出現實體規模養殖場停工停建，閑置停養現象不僅給當地政府留下難以解決的困難和問題，也加劇了豬肉供給市場和豬周期的波動。特別是本輪豬周期受規模化養殖、新冠疫情、糧食價格暴漲等多重因素的影響，由于過去一段時間盲目擴大養殖規模，導致環境污染，而使生豬養殖受限，生豬養殖數量銳減。這極大地傷害了大多數生豬養殖業主的積極性和人們對市場有效供應的信心。

2對策與建議

生豬產業是國民經濟中最基礎的產業之一，需要牢固的基礎，才能持續穩定發展，保障豬肉市場的長期供應。因此，應當正視當前生豬規模養殖中存在的問題，把握新發展階段的契機，貫徹新發展理念，構建新發展格局，從長遠的發展戰略出發，切實解決當前生豬規模養殖中存在的問題，才能保持生豬產業健康發展。

2.1牢固基礎，多元發展

在我國現階段，家庭農場和散戶養殖生豬仍是生豬養殖的基礎，因此，結合我國生豬養殖業的實際情況，應因地制宜地發展多種養殖模式，培育多層次的養殖業主，打牢現階段生豬發展的基礎，增強抗御市場波動的多元力量。優化生豬發展的扶持政策，鼓勵因地制宜地發展符合本地區經濟情況的生豬養殖規模。多出臺普惠性激勵政策，把生豬養殖納入鄉村振興產業培育項目，調動農村廣大種植業者生豬養殖的積極性，避免脫離實際地發展超大規模的生豬養殖項目，切實打好生豬持續穩定發展的基礎，保障豬肉市場的有效供給。

2.2制定標準，規范規模養殖在建設生豬規模

養殖場時要嚴格把關，要制定生豬規模養殖的建場技術規范，設置專家論證同意的前置許可，是否立項建設超大規模的生豬養殖項目，主管部門應組織當地各方專家進行咨詢論證，聽取專家的一致意見。對不同養殖數量，不同養殖用途的規模場提出場地和配套設施建設及各類技術（包括環境、污物轉化等方面的專業技術）人員配置規范，提高進入生豬規模養殖場建設的門檻，以提高生豬規模養殖項目建設的成功率。

2.3加強風險管理，嚴控投機資本進入社會資

本集中擁入生豬產業是導致當前生豬規模養殖亂象的原因之一，因此在生豬規模養殖的發展中，要特別注意投機資本的進入，防止資本的短期行為，要審查資金投入的可靠性，防止項目擠占百姓利益和騙取政府補助資金的行為，避免中途因資金問題而停建。對養殖上市公司，要加大監管力度，防止虛假炒作，過度推高行情，導現出青。

2.4選好業主，加強培養生豬規模養殖中要特

別注重選擇業主，支持懂專業、資金實力雄厚、誠實守信、社會信譽度好的企業家進入生豬規模養殖行業。避免蜂擁而起，不分良莠，把沒有專業能力，社會誠信度差的投機業主引入生豬規模養殖行業。對入行的業主要加大認知教育，使他們逐漸了解生豬規模養殖產業的特點和自身發展的規律，減少產業發展的片面性和盲目性，腳踏牧業論壇實地發展好生豬規模養殖場。要讓業主真正明白，豬肉是事關民生的特殊產品，保證市場有效供應不僅關系到經濟發展，而且還事關百姓生活和社會穩定。入行業主必須要樹立大局意識和擔當意識，增強社會責任感，主動承擔起發展保供的社會責任，切實為生豬發展和豬肉穩定供給作出貢獻。

2.5跟蹤督辦，實現目標政府應加大對立項

建設的生豬規模養殖場進行跟蹤督查。一方面要求建設單位按規劃標準建好豬場的各種設備設施，另一方面要督促業主的各種要素保障到位，了解資金的進出情況，當好業主參謀，為業主的設施設備建設和規模養殖提出合理化建議，避免生豬規模養殖場出現中途停建和“爛尾”現象。

作者：李明全 單位：四川省南充市政協辦公室