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摘要：介紹了大慶高新技術產業開發區建設的概況，論述了高新技術產業開發區環境保護方面存在的主要問題，提出了加強高新技術產業開發區環境保護的對策及建議。

關鍵詞：大慶；高新技術；產業開發；環境保護；建議

多年來，大慶市圍繞市委、市政府提出的建設生態自然現代宜居城市的戰略目標，把高新技術產業開發區作為產業升級的主要載體，積極引導和組織企業向開發區集聚，取得了一定成效。但是，高新技術產業開發區中的不少企業在建設過程中由于論證不夠充分、倉促上馬，帶來了一系列的環境問題，必須引起高度重視。通過對大慶高新技術產業開發區環境保護方面存在問題的調研和分析，提出了完善大慶高新技術產業開發區環境保護的對策及建議。

1大慶高新技術產業開發區建設概況

大慶市通過制定相應的政策，把分散的同類型的企業集聚到高新技術產業開發區中去，發展了一批頗具影響的特色企業。其中，石油化工、塑料后加工、電子電器、汽車配件、新材料、裝備制造、生物醫藥、服務外包等特色企業已初具規模，石油科技服務異軍突起，商貿產業、物流產業、文化創意產業競相發展，高端服務業發展勢頭良好；新一代信息技術穩步推進，為新能源產業發展奠定基礎，高端新興產業快速發展。形成了配套齊全、分工協作的塊狀經濟，發揮了較好的集聚效應。在大慶市委和市政府的領導和大力支持下，認真貫徹落實調整產業結構的要求，堅持可持續發展的原則，推動了高新技術產業開發區的健康發展。目前，開發區共有孵化企業270多家，中小型企業1300多家。2016年開發區實現生產總值約700億元、工業增加值約600億元，在最新的全國高新區綜合評比中，大慶高新區綜合實力、產業和結構優化能力分別躍升至第21位和第16位。

2開發區環境保護方面存在的主要問題

盡管大慶高新技術產業開發區的建設對大慶市的經濟發展、產業結構升級、工業化和城市化進程都起到了很大的推動作用，但高新技術產業開發區中不少企業在環境保護方面仍存在著諸多問題［1，2］。

2.1高新技術產業開發區規劃和功能定位不合理

大慶高新技術產業開發區總體布局缺乏統一科學的規劃，開發區中企業數量過多，規模太小，布局分散。高新技術產業開發區的建設缺乏統籌的考慮，環保設施不能共享，造成設施浪費，另外高新技術產業開發區也引進了個別有污染的企業。

2.2部分企業環境保護論證不充分，開發區內部布局不合理

大慶高新技術產業開發區中有的企業建設前未考慮環境的許可性，有的企業甚至未進行相關的環境評估論證。也有個別企業并未履行環保審批程序。與國家的《建設項目環境保護條例》的要求相距甚遠。高新技術產業開發區內部行業布局不合理，由于開發區內企業種類繁雜，一些企業生產工藝相對落后，傳統產業較多，規模基本上為中小型加工，高新技術產業開發區存在著如何合理布局和提高檔次的問題。

2.3開發區內部環保基礎配套設施落后，存在無序排放現象

根據環境保護有關法律、法規，開發區必須建設完善的排污系統，生產、生活廢水應集中處理，生產要求集中供熱。目前部分基礎設施建設配套不齊，沒有建設污水集中治理設施，環保治理都是企業各自為政。雖然個別企業對工業廢水等進行了單獨的處理，但高新技術產業開發區大量的生活廢水和部分工業廢水未經任何處理，仍直接或間接排放，區域性的環境污染尚未得到有效的控制，不具備良好的排污條件，這是大慶高新技術產業開發區企業中普遍存在的環境問題。

3加強高新技術產業開發區環境保護的對策及建議

通過對高新技術產業開發區環境保護方面存在問題的調研和分析，提出以下對策及建議[3～5]。

3.1科學規劃，加強項目的環境論證，把好開發區環境準入關

高新技術產業開發區的發展規劃要與大慶市的城市發展規劃、產業發展規劃、環保總體規劃等各相關規劃相銜接，與技術開發、產業鏈特別是基礎設施建設相配套。應組織高層次的專家、學者深入研究，搞好長遠規劃。要認真落實開發區建設項目環境影響評價制度，使開發區建設充分考慮環境的許可性和承載力，對開發區建設中可能出現的環境問題做到早預測、早預防，比在建設過程中出現了環境問題而不得不整治要好。投資決策者不能用犧牲環境效益的辦法來換取暫時的經濟效益，去走“先污染后治理”的老路，不能等經濟發展起來，環境污染了以后，再回頭來治理。環境問題是一個潛在的、積累的過程，環境問題一旦產生很難恢復。建設開發區并不是把分散的、原始的企業進行簡單的集中，而是把企業向更大規模、更高檔次、更大科技含量推進，把開發區作為產業升級的載體，作為產業結構調整的重點和新的經濟增長點。要把好開發區的環境準入關，嚴格控制引進嚴重污染環境又難以治理的工藝、產品和設備，防止污染源向開發區轉移。對效益好、技術含量高、污染輕、符合產業導向的優先準入。

3.2注重環保投資，加大環保基礎設施建設力度

大慶市政府首先要加大對高新技術產業開發區環保基礎設施的建設力度，使高新技術產業開發區的配套環保設施建設得到不斷加強。其次，大慶高新技術產業開發區在總體規劃時要同時考慮配套環保設施的規劃和建設。再次，大慶市政府要積極引導高新技術產業開發區內的企業參與環保配套設施的投入和建設，并實行開發區內的環保設施的運行和管理市場化，促使其環保設施能夠實現資源共享，并實現其經濟和社會效益的最大化。按照集中控制和集中治理的原則，加強開發區內環保基礎設施的建設和管理，對開發區內不符合要求的企業逐步實行關停。只有不斷加強環保基礎設施的建設和管理，才能為大慶高新技術產業開發區的健康持續發展、資源的合理利用以及環境保護的良性循環探索出一條值得借鑒的路子［6~10］。

3.3健全管理制度，強化環境管理

大慶市應該對高新技術產業開發區的環境保護進行嚴格的監督和管理，高新技術產業開發區內的企業也應嚴格執行國家、黑龍江省或大慶市的環境保護排放標準，同時高新技術產業開發區管理部門應按照相應的環境保護法律、法規對區內企業實行嚴格的監督和管理，真正實現清潔生產。大慶市環境保護管理部門應對環境風險防控設施不完善及污染物超標排放，且未按要求完成限期整改、治理的企業，暫停其生產。高新技術產業開發區應嚴格進行危險化學品的環境管理登記和風險管理，高新技術產業開發區管理部門應監督區內企業進行危險化學品的環境管理登記，提高化學品的環境風險管理水平。同時嚴格執行有毒化學品進出口環境管理登記制度，加強登記審批后的管理，并對危險化學品的環境風險進行預測和評估［11~19］。

3.4加強并完善環境防控體系

針對高新技術產業開發區企業的環境保護現狀，要加強環境風險預警體系建設。高新技術產業開發區管理部門應對重點環境風險企業實施污染源排污監控，健全環境監測預警機制，建立環境風險信息數據庫，實現科學管理。同時高新技術產業開發區管理部門應根據企業的自身特點，制定開發區內企業的環境應急預案，不僅要加強開發區的環境應急保障體系建設，也要明確環境風險防范措施。定期開展環境安全隱患排查，有針對性地組織應急培訓和演練，不斷提升高新技術產業開發區風險防控和事故應急處置能力。

4結束語

大慶高新技術產業開發區不僅是高新技術的孵化器，也是技術創新的重要基石，同時高新技術的開發要順應新時代的要求，將保護環境放在更加突出的位置，真正實現高新技術產業開發區的清潔生產。

作者:徐永寧 單位:大慶華科股份有限公司

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