導(dǎo)語：移動通信基站環(huán)保管理現(xiàn)狀分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:對昆明市當(dāng)前移動通信基站環(huán)保管理工作現(xiàn)狀進行了研究，分析了目前基站建設(shè)中存在的問題以及環(huán)保管理上面臨的難點。在此基礎(chǔ)上，從推進基站規(guī)劃環(huán)評、加強屬地監(jiān)管、嚴(yán)格基站選址等方面，提出對策和建議。

關(guān)鍵詞:基站;環(huán)保管理;難點;對策;

昆明移動通信指移動用戶之間，或移動用戶與固定用戶之間的通信［1］。移動通信基站是指在一定的無線電覆蓋區(qū)域中，通過移動通信交換中心，與移動電話終端之間進行信息傳遞的一種無線電臺。隨著電子技術(shù)的發(fā)展，移動通信業(yè)已成為我國重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一。國家工信部2013年12月4日向國內(nèi)三大通信運營商頒發(fā)了三張TDD(TD—LTE)牌照，從此，中國移動通信正式進入4G時代。2014年7月，國內(nèi)三大通信運營商移動、聯(lián)通、電信共同發(fā)起設(shè)立了中國鐵塔股份有限公司(以下簡稱“鐵塔公司”)。鐵塔公司的成立大力推進了移動通信基站的共建共享，減少了相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，但同時也帶來了管理責(zé)任難以劃分、環(huán)評手續(xù)滯后、電磁輻射影響疊加等環(huán)保管理問題。本文分析了昆明市移動通信基站項目建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題，提出目前基站建設(shè)項目環(huán)保管理工作中的難點，并就此給出了相關(guān)對策建議，旨在為移動通信基站環(huán)保管理工作提供支持。

1昆明市移動通信基站建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

1.1基站建設(shè)數(shù)量多、分布廣、多網(wǎng)共存。近年來，隨著國家對信息化建設(shè)的日益重視和“寬帶中國”戰(zhàn)略的實施，全國掀起了多輪通信基站建網(wǎng)的高潮，基站建設(shè)在全國范圍內(nèi)普遍呈現(xiàn)出建設(shè)數(shù)量多、建設(shè)速度快的特點。以昆明市為例，根據(jù)昆明市環(huán)境工程評估中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年1月10日—2017年9月30日，共受理基站建設(shè)項目環(huán)境影響報告表12個，全市共建設(shè)移動通信基站22288個，其中中國移動基站16634個，中國聯(lián)通基站740個，中國電信基站4914個。根據(jù)基站建設(shè)數(shù)量逐年統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，除2013年受原有基站補辦環(huán)評手續(xù)導(dǎo)致數(shù)量較大外，2014—2017年昆明市新建的移動通信基站總數(shù)在逐年遞增。移動通信基站覆蓋面日漸擴大，遍布在市區(qū)及市郊的各個角落。以昆明市為例，近五年來，昆明市主城四區(qū)官渡區(qū)、盤龍區(qū)、五華區(qū)、西山區(qū)新建基站總數(shù)占比最大，安寧市、呈貢區(qū)、祿勸縣、尋甸縣等縣(市)區(qū)的基站建設(shè)工作也在逐步推進，移動通信基站的分布范圍日益廣闊。三大運營商的移動通信網(wǎng)絡(luò)基站目前多依托鐵塔公司建設(shè)的物理站址進行建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況各不相同，有的單網(wǎng)有的雙網(wǎng)甚至三網(wǎng)共址，同時也存在不同運營商使用同一個物理站址的情況。就昆明市目前基站共址現(xiàn)狀而言，根據(jù)昆明市環(huán)境工程評估中心近五年來基站建設(shè)項目環(huán)評數(shù)據(jù)統(tǒng)計，三大運營商建設(shè)的雙網(wǎng)或多網(wǎng)共址基站總數(shù)約為15722個，其中又以中國移動的共址基站占比最大，約占共址基站總數(shù)的84.94%。1.2基站建設(shè)環(huán)境復(fù)雜、批次眾多、審核困難。移動通信基站屬于通信服務(wù)設(shè)施，大部分選址都位于城市建成區(qū)，基站周邊多有居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、辦公區(qū)等較為敏感的環(huán)境保護目標(biāo)，區(qū)域電磁環(huán)境質(zhì)量要求較高，因此基站對周圍環(huán)境的影響大小是基站選址的一項重要考慮因素。研究表明，移動通信基站電磁輻射對周圍環(huán)境的影響大小通常受以下因素的干擾:第一，天線架設(shè)方式。基站天線的俯仰角、方位角、掛高等決定了基站的主要輻射平面位置，進而決定了電磁輻射的影響范圍。第二，地形地物。基站所處的地理位置會影響電磁輻射的水平，電磁波在傳播過程中遇到不同的地形地貌、植被建筑都可能產(chǎn)生吸收、反射、折射與繞射，最終導(dǎo)致電磁波在傳播中信號減弱。第三，話務(wù)量。話務(wù)量對電磁輻射水平具有一定影響，研究表明在正常的工作時間段內(nèi)，各時段平均話務(wù)量會隨時間發(fā)生變化，通常峰值出現(xiàn)在下午一點和晚上九點半［1，10］。數(shù)量龐大、位置分散的移動通信基站在前期審核、后期管理上都給環(huán)保管理部門帶來了眾多難題。對于環(huán)保管理部門來說，要一一掌握清楚每個基站周邊環(huán)境關(guān)系、敏感點分布位置、區(qū)域電磁環(huán)境質(zhì)量、基站對區(qū)域環(huán)境及敏感目標(biāo)的電磁輻射影響是一項非常艱巨的任務(wù)。為保障各自運營網(wǎng)絡(luò)的通信質(zhì)量，同時提高各自的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢以增加市場競爭力，移動、聯(lián)通、電信三大國內(nèi)運營商每年均投入大量資金、人力、物力資源進行物理站點的建設(shè)。在2017年7月1日之前三大運營商每年均會多批次、大批量向環(huán)境管理部門上報審核基站項目的環(huán)境影響評價報告及竣工環(huán)保驗收調(diào)查報告。在每本報告編制過程中，運營商和編制單位都要花費大量的時間、資金和人力對各個典型基站的周圍環(huán)境關(guān)系、環(huán)境保護目標(biāo)、區(qū)域電磁環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進行調(diào)查和監(jiān)測;環(huán)境管理部門每年也要投入大量的人力物力來受理、公示、審批、核查如此多批次的基站項目，并對報告中調(diào)查的環(huán)境保護目標(biāo)、區(qū)域電磁環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀等進行復(fù)核。1.3基站建設(shè)變化多，管理難度增加。基站項目的建設(shè)主要是通信設(shè)備的安裝，普遍特點是工期短、建設(shè)快、易受規(guī)劃、市場、資金等多方因素影響，導(dǎo)致基站項目的變化性較大。若這些變化未能及時反饋給環(huán)境管理部門，則易導(dǎo)致環(huán)保管理中出現(xiàn)問題，主要表現(xiàn)為:①先建后報。2009年，云南省環(huán)保廳了幾個關(guān)于加強全省電磁輻射類建設(shè)項目環(huán)境管理的通知，自此，云南省移動通信基站的輻射環(huán)境管理才日趨規(guī)范，在此之前，由于基站建設(shè)數(shù)量多任務(wù)重，建設(shè)要求又注重時效性，各運營商在基站建設(shè)時又很少考慮到其對環(huán)境的輻射影響，也未履行相應(yīng)的環(huán)保程序，導(dǎo)致基站邊建設(shè)邊報批甚至未批先建的情況屢有發(fā)生。②變更不報。基站在建設(shè)過程中，可能會根據(jù)實際需要調(diào)整基站站址、設(shè)備參數(shù)和天線類型等，但運營商未及時將所有變更情況通報環(huán)境管理部門，部分基站建成運行后遭到公眾投訴，環(huán)境管理部門進行現(xiàn)場調(diào)查時才發(fā)現(xiàn)基站建設(shè)情況已發(fā)生變更，直接影響了環(huán)境管理部門后期對基站的有效監(jiān)管。總體來說，環(huán)境管理部門對基站項目的審批和管理工作相當(dāng)重視，投入了大量人力物力，工作成效有了顯著提高，但由于客觀情況的存在，目前對基站的環(huán)保管理工作仍有不盡如人意之處［2］。1.4公眾意見眾口難調(diào)。基站選址一直是通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的難題，在公眾的環(huán)境意識和權(quán)益保護意識日益增強的今天，僅憑加強對電磁輻射等相關(guān)知識的正面宣傳與引導(dǎo)，遠遠解決不了移動基站選址難的問題，基站建設(shè)成本和難度更是大幅攀升。很多情況下部分群眾對基站建設(shè)進行阻撓的主要原因是對電磁輻射不了解而產(chǎn)生對基站鐵塔、天線的恐慌［3］，這種恐慌引起的反對意見又與部分公眾要求增強基站信號強度保障通信質(zhì)量的要求相違背。

2移動基站建設(shè)項目環(huán)保管理工作中的難點

2.1省內(nèi)無環(huán)評單位開展基站項目環(huán)評。目前云南省現(xiàn)有開展業(yè)務(wù)的環(huán)評機構(gòu)共有202家，其中省內(nèi)單位共有25家，省外備案單位共有177家。省內(nèi)單位無一家承接基站電磁輻射項目環(huán)評編制，2016—2017年昆明市環(huán)境工程評估中心受理的12個基站建設(shè)項目環(huán)境影響報告表均由省外環(huán)評機構(gòu)編制完成。省外單位多采取當(dāng)?shù)剞k事處人員進行現(xiàn)場踏勘并完成編制，再由總公司人員進行審核，或由當(dāng)?shù)剞k事處人員進行現(xiàn)場踏勘后，將踏勘資料傳回總公司，由總公司人員完成報告編制的方式進行工作。由于編制人員或?qū)徍巳藛T對項目所在地周邊敏感點、區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀、當(dāng)?shù)丨h(huán)保管理要求等不熟悉、不了解，最終直接導(dǎo)致基站建設(shè)項目環(huán)評文件編制周期長、費用高、編制質(zhì)量不滿足當(dāng)?shù)丨h(huán)保管理要求等問題。從而加大了基站建設(shè)項目環(huán)保管理的難度。2.2基站規(guī)劃環(huán)評缺失。各地管理部門為了規(guī)范管理城市布局、合理配置資源，已開始將基站作為基礎(chǔ)設(shè)施納入城市總體規(guī)劃［4］。基站規(guī)劃環(huán)評是進行區(qū)域性基站建設(shè)、區(qū)域環(huán)境容量分析及環(huán)境影響預(yù)測的重要技術(shù)文件，在現(xiàn)今基站規(guī)劃如火如荼進行時，針對基站規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作卻未及時開展［2］。目前由于基站規(guī)劃環(huán)評工作的編制主體和編制流程尚不明確，三大運營商在昆明市均未開展過移動通信基站的規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評工作。2.3基站建設(shè)不確定性強。基站建設(shè)項目環(huán)評文件的編制依據(jù)多為三大運營商各自的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃。環(huán)評階段基站站址尚未最終確定，環(huán)評文件對站址位置和周圍環(huán)境狀況表述不清，易出現(xiàn)實際建設(shè)站點和環(huán)評文件描述不一致或環(huán)保批復(fù)后站址變更，形成“批建不符”的問題［5］。

3加強基站項目環(huán)保管理的對策建議

新的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》(環(huán)境保護部令第44號)從2017年7月1日起開始施行，其中“無線通訊”項目編制形式全部由“報告表”改為“登記表”［6］，基站建設(shè)項目正式納入《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》(環(huán)保部令第41號)進行登記備案管理［7］。基站建設(shè)項目環(huán)評程序的簡化為運營商提供了便捷，但隨之而來的是環(huán)保管理部門的管理難度也有所增加。針對加強基站項目的環(huán)保管理提出以下幾點建議:第一，加快昆明市基站建設(shè)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評推進。規(guī)劃環(huán)評在移動通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的研究和編制階段的介入，有利于將環(huán)境保護的思想盡早地納入到?jīng)Q策過程，是合理布置基站、避開環(huán)境敏感區(qū)、保證區(qū)域電磁環(huán)境質(zhì)量、減少后期公眾質(zhì)疑及投訴的重要手段［8］。應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域、基站選址、天線架設(shè)方式、區(qū)域環(huán)境容量等方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，重點關(guān)注基站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與環(huán)境保護之間的協(xié)調(diào)性。第二，強化基站項目屬地環(huán)保管理。進一步推進運營商對基站的登記備案，完善備案信息，加強與屬地環(huán)保管理部門之間的溝通交流，根據(jù)基站建設(shè)地點發(fā)揮基層作用，落實屬地管理，提高監(jiān)管能力，完善跟蹤監(jiān)測等監(jiān)管體制。第三，綜合考慮天線架設(shè)方式、話務(wù)量、周邊環(huán)境等因素進行基站選址，根據(jù)需求及時調(diào)整天線架設(shè)方式、天線角度、高度、與敏感點之間的距離，從技術(shù)角度減少基站建設(shè)對公眾的影響，消除公眾疑慮，破解移動基站選址難題。第四，要積極、正面開展電磁輻射知識的普及和宣傳工作。各大運營商在工程建設(shè)、市場營銷或?qū)ν庑麄鞯确矫妫家哉嫘麄鳛閷?dǎo)向，嚴(yán)禁針對其他通信運營企業(yè)開展基站及相關(guān)輻射影響等負面宣傳，以免公眾在認識過程中形成不良印象，對基站建設(shè)產(chǎn)生抵觸情緒，阻礙公眾參與環(huán)境保護工作正常進行［9］。

4小結(jié)

移動通訊業(yè)已成為我國重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，三大運營商4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的戰(zhàn)略發(fā)展和鐵塔公司的成立，為當(dāng)下移動通信基站的建設(shè)帶來了機遇和挑戰(zhàn)。本文主要研究昆明市當(dāng)前移動通信基站環(huán)保管理工作現(xiàn)狀，以充分了解目前基站建設(shè)中存在的問題以及管理上面臨的難點。在此基礎(chǔ)上，從基站的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)要求、屬地監(jiān)管、審批流程等方面，從可持續(xù)性發(fā)展的角度，提出對策和工作建議。

作者:楊 倩 支國強 李田富 單位:昆明市環(huán)境工程評估中心