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［摘要］2012年11月，黨的十八大在北京召開，提出實現中華民族偉大復興的中國夢，“中國夢”的橫空出世必將成為年度最受歡迎的熱詞，十年、五十年、甚至上百年之后再來回眸，“中國夢”或許將成為整個中華民族文化歷史長河中頗為經典的詞語。“中國夢”的實現歸根結底要落到人民身上來。而作為占中國人口絕大多數的農民，他們幸不幸福，直接關系到全體中國人民幸不幸福，關系到整個中華民族幸不幸福，可以這樣說，沒有農民的幸福，也就沒有廣大中國人民的幸福。農民問題解決的好與壞，直接關系到我國全面建成小康社會、社會主義現代化建設以及實現偉大中國夢的成敗。因此，筆者分別從經濟、政治、文化、社會、生態五個方面提出提升農民幸福感的基本對策。

［關鍵詞］中國夢;農民;幸福感

隨著中國經濟社會的快速發展，城鄉二元結構的弊端也越來越凸顯，城鄉差距、貧富差距、區域差距越拉越大，經濟的貧困、文化的匱乏、生態的破壞、社會保障的不健全，生活在其中的農民開始變得不幸福。作為我國革命和建設的中堅力量，農民群體卻是我們國家最大的弱勢群體;作為中國經濟社會進步的重要力量，農民群體卻在改革開放取得偉大成就的今天并沒有成為真正的“分紅者”。提升農民的幸福感就顯得尤為重要了。對此，我認為應該從以下五個方面著手，提升農民的幸福感。

一、千方百計增加農民收入

如今阻礙農民幸福感提升的第一大問題便是農民收入普遍偏低，農民的物質生活水平還不夠高。因此，大力發展農村經濟，提高農民收入水平，仍是提升農民幸福感的重大任務之一。

(一)調整有利于農民增收的積極財政政策

首先，應提高財政對于農村的支出比重，加強對農村和農業的保護支持力度。應將我國中西部地區農村的基礎設施建設作為重點支出對象，如鄉村公路、電網、自來水供應系統等，基礎設施得不到保障，農民的幸福感自然會降低;如江蘇、浙江等東部沿海發達地區，基礎設施的改善對于農民的增收作用是相當明顯的，農村的基礎設施投資較大，建設較好，農民的收入水平也自然相對較高。同時，我們還應看到，農村基礎設施的建設大多以使用農村廉價勞動力為主，因此，加大農村基礎設施建設可以為當地農村居民提供更多的就業機會，不僅有利于解決當地村民的就業問題，對于當地經濟的建設發展、對于農戶家庭的幸福和睦、對于農民的增收問題都有一定的促進作用。其次，積極的財政政策應與積極的促進就業政策相結合。我國的剩余勞動力多且素質偏低，這是農民收入難以增加的根本性原因，因此，應大力發展具有優勢的勞動密集型產業，轉移農村剩余勞動力，減少農業人口，使農民有機會，有能力進城務工，不僅能促進農民收入增加，更對城鎮化進程有極大的推動作用。最后，積極的財政政策要有利于調節收入分配格局。調整城鄉收入差距是我們現階段面臨的一項重要任務，它不僅是引發社會矛盾的最大“元兇”，也是阻礙我國全面建成小康社會的巨大絆腳石。因此，積極的財政政策應與農村稅費改革相結合，盡快取消、減免鄉鎮財政針對農民群體的各種行政性收費，通過減負來促進農民收入的提高。

(二)實行農業產業化經營是促進農民增收的重要途徑

實行并加快農業產業化經營，大力發展農村合作經濟組織，為農民參與市場競爭和增加收入提供了一個良好的平臺。農業產業化就是要發揮市場在生產要素配置方面的基礎性作用，是根據當地的市場需求和變化來確定其生產經營的發展方向。首先，政府創造條件。一方面，市場條件。實行農業產業化經營必須立足于當地市場，重視市場的作用，因此，政府應加快建立農業生產要素及農產品銷售市場，同時建立配套的通訊、交通及信息等方面設施，從而使其形成一種高效率、低成本的運行模式。政府應對“龍頭”企業、合作社的發展給予政策及財政支持，當地銀行、金融機構也應給予融資支持。另一方面，資金條件。政府應提高補貼利息，為農戶與其他行業所簽訂的信貸合同給予擔保;盡可能地減少農民賦稅并加大財政對于農業產業化經營的支持力度，利用行政、市場等手段努力提高資金的利用效率，從而增加農民收入。其次，做大做強龍頭企業，實施名牌戰略。作為農業產業化經營的重要依托，建立一個既具有一定規模，又具有一定經濟實力;既擁有一只得力的科技隊伍，又擁有一只善于管理和開拓市場的管理人才隊伍的龍頭企業也是不可或缺的。另外，由于我國悠久的歷史和遼闊的地域，擁有眾多具有地方特色的名牌產品，這對于發展農業產業經營化是非常寶貴的資源。目前，有很多品牌享譽全國甚至全球，但是還有很多滄海遺珠在等待著我們去發掘，去開發。因此，擁有一雙慧眼去發現特色，抓住特色，并投入人力物力對這些“特色”進行研究、開發，并創出名牌，占領市場，這對于發展產業化經營是有很大幫助的。再次，大力培育和發展合作經濟組織。在我國農業市場化和產業化經營快速發展的情況之下，在培育和發展農民自辦的合作經濟組織方面也取得了很大的成效，但相較于目前的發展趨勢來看，這還遠遠不夠。支持農民興辦合作經濟組織已顯得十分迫切，需要引起國家的高度重視。

(三)加強農村稅費改革，減輕農民負擔

農民賦稅過重一直以來都是阻礙農民增收的重要原因之一，因此，大力加強農村稅費制度改革顯得尤為必要。根據黨中央、國務院決定，“從2004年起，取消農業特產稅，逐步降低農業稅率，并在部分地區進行免征農業稅試點，五年內在全國完全取消農業稅。”在加強農村稅費改革的過程當中，要重新審視現有制度，根據新情況，新特點，該取消的堅決取消，該歸并于政府財政的就歸并;一律取消各種不合理賦稅;制定相關政策法律法規保證農村居民與城市居民按一樣的征稅基準繳納所得稅。農村地區加強稅費改革有利于減輕農民負擔，負擔減輕了，相應的，收入也就增加了。因此加強農村稅費改革，也是實現農民增收的有效途徑之一。

二、大力推進強農惠農政策

在改革開放和社會主義現代化建設的新時期，我國無論在經濟、政治還是文化、社會等方面都取得了很大的發展，并開始逐漸形成一種工業促進農業，城市帶動鄉村的良好局面。多年來，“三農”問題一直都是我們國家一切工作的重心，中央和地方的一號文件大多都是以農業、農村、農民為主，不僅逐年加大對三農工作的資金投入，各項強農惠農政策也不斷出臺。

(一)加強農村基層民主政治建設，不斷提高農民的政治參與度

在社會主義民主政治不斷發展的今天，我國城鎮已經初步建立起廣泛的群眾參政、議政制度，城鎮居民能夠通過這樣的渠道表達自己的心聲，而在廣大農村地區，農村居民卻不具備這種機會，因此，當自己的政治訴求得不到傾訴的時候，當自身的合法權益受到侵害的時候，農民幸福感也就隨之降低了。所以，提升農民的政治地位是保障其權益的當務之急，也是提升農民幸福感的重要途徑之一。一方面，加強農民的政治話語權，使農民有機會走進“兩會”，保證農民人大代表或農民政協委員的數量，并作為農民代表發聲，讓全國甚至全世界都能傾聽到農民的心聲。擴大農民的參政、議政機會，積極采納農民代表所提出的關乎農民切身利益而又切實可行的建議，努力將廣大農村老百姓的聰明才智運用到改革開放的偉大事業中來，為社會主義現代化建設而服務，這不僅有助于提高農民的政治主體地位，也有助于提高農民的政治參與度，這樣一來，農民幸福感也會有所提升。另一方面，努力建立并健全村民自治制度。加強農村基層民主政治建設，推進村民自治，是全面穩定發展農村各項事業、完成新農村建設的各項目標和任務的基本途徑。首先，完善村級民主選舉。堅持公平、公正、公開的原則，讓農民群眾決定村干部的去留。其次，推進村級民主決策。設立村民或村民代表會議，共同商討村民關心關注的問題，遵循少數服從多數的原則，提出策略或解決辦法。

(二)加大社會保障力度，建立健全農村社會保障體系

一是繼續擴大社會保險、養老保險的覆蓋面，加大政府財政補貼，使更多的農民享有更高水平的社會保障;二是建立并不斷完善農村居民最低生活保障制度，以保證無收入、無經濟來源的農民獲得最基本的生存生活保障，并且要最大限度地體現社會公平，使有權享有低保的農民一個也不落下;三是提高農村醫療保險水平，加大財政支持力度，適當提高報銷比例，建立干凈、衛生、先進的農村醫療衛生院，改變農民不舍看病、無處看病的困境。四是加大對失地農民切身利益的保障，在科學合理的范圍內對其提供相應的補償，不僅在經濟方面對其補償，也要加大其他方面的補償力度，如對失地農民進行就業指導及就業培訓，通過國家的強農惠農政策，一方面當有就業機會時優先考慮失地農民，另一方面，努力為失地農民提供一個良好的創業環境，保障失地農民的基本生活和生產的需要。

三、加強農村精神文明建設

提高農民的幸福感，不僅要有堅持的物質基礎作保障，還要有豐富的精神生活作支撐。我們要堅持“以人為本”的科學理念，加大農村精神文明建設，提高農民的思想道德及科學文化素質，豐富農民的精神文化生活，不僅有助于農民樹立健康的人生觀、世界觀和價值觀，更有助于農民樹立正確的幸福觀，從而增強農民幸福感。

(一)提高農民的思想道德素質

一個國家公民道德素質的水平直接影響著國家綜合實力的水平，農民的思想道德素質又決定了一個國家公民道德素質的整體水平。然而，良好公民道德素質的養成卻不是一蹴而就的，它是一個漫長而又艱辛的過程，需要公民不斷的嚴格要求、規范和約束自身的行為。首先，全面開展農民道德基本規范的教育和培養。可以以各種活動為載體，采取農民群眾喜聞樂見、生動活潑的形式，一定要走進基層，走進老百姓的普通生活，如開展“文明家庭”、“文明單位”的創建活動，使村民在平常的生活和工作中受到潛移默化的熏陶。其次，以身作則，發揮黨員干部的模范帶頭作用。黨和領導干部不但要首先嚴格要求自己，遵守公民基本道德規范，更要在村民中間起好帶頭和表率作用，充分發揮其以身作則的模范帶頭作用。再次，加強思想道德素質修養，從個人做起。作為個人，應從身邊的小事做起，從一點一滴做起，無論是在社會、單位、家庭，都努力做一個好公民、好職工、好成員，樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，培養正確的幸福觀。

(二)注重改善農民精神文化生活

“三農”問題關乎黨和國家事業的全局，近十年來，在黨的農村政策的指引之下，農村的經濟社會發展取得了巨大的成就，因此，黨中央提出了要豐富農民群眾精神文化生活的戰略任務。首先，加大政府投入力度。提高政府對公共文化設施建設的投入資金，建立多樣化的公共娛樂設施。如建立農村公共電影放映廳、公共健身場所并提供健身器材、老年娛樂中心等。其次，繁榮當地文化市場。開拓新的文化領域、大力發展新興文化產業，采取文化經營和其他經營相結合的方式，如修建小型游樂場、開書店、咖啡屋等，豐富廣大農民群眾的業余文化生活。再次，鼓勵并引導農民積極參與精神文化活動。在繼承發揚優秀傳統文化的基礎之上，結合當地自身的特點，開展豐富多樣的文化活動，使農村文化活動走向多樣化。

四、全面促進社會公平

(一)加快戶籍改革，推進農業人口市民化

戶籍是劃分農民和市民的一個顯著標志，在戶籍的作用影響下，同為中國人民的農民和市民在其權利、義務和待遇上卻有著天壤之別。因此加快戶籍改革，逐步縮小兩者差距，是提升農民幸福感的有效途徑。首先，我國大城市應率先開放戶籍制度，使農民工與市民享有同等待遇的基本公共服務，加大對農民工的社會保障力度，解決好其住房、就業、看病就醫等問題，特別注重解決好農民工子女的入學問題。其次，大力推進城鎮化進程，使城鄉管理和規劃一體化，其中，最關鍵的就是農民怎樣轉變成市民，農業怎樣轉化成都市農業。城鎮化不是指城市要“吃掉”農村，而是指城市與農村相互融合，農田、樹林、山川、河流，它們不僅是農村，不僅是農業的載體，更是作為城市的生態區，人民的度假區而存在。再次，大力發展城市經濟，重點發展第三產業和服務業，吸納更多就業人口。只有當農民有事可做、有錢可賺，他們才會樂意走向城市，當大批農民工涌向城市之時，解決農民的就業問題便迫在眉睫了，加之農民的科學文化素質不高，在競爭激烈、人才濟濟的大城市，他們更適合于第三產業和服務業，因此大力發展第三產業和服務業，有助于吸納更多的農民進城，促進更多的農民就業。

(二)大力發展農村教育，培育好祖國的花朵

教育是一件涉及千家萬戶的民心工程，農村是我國教育投入和發展的弱勢地區，因此大力發展農村教育，特別是貧困家庭孩子的教育，不僅有助于提高農民的科學文化素質，也有助于增加農民收入，解決“三農”問題，更是提升農民幸福感的有效途徑之一。首先，應加大對偏遠農村地區的資金投入。近些年，在國家的大力支持下，許多地區農村的學校硬件設施有了很大的提高，但在我國西部地區農村，依然存在著校舍簡陋的問題，學生每天坐在破舊的教室里，坐著受損的椅子，用著破損的桌子，受著凍、挨著曬，甚至碰上下雪下雨天，還會出現漏水的現象，學生們只好拿桶、拿盆接著，嚴重影響了學生們的課堂學習質量;電腦、多媒體等新興教學工具也并沒有完全走進學生課堂，相比城市而言，還有很大的差距。因此，國家應合理配置資源，大力優化農村學校的硬件設施，使其享受跟城市學校同等的硬件設施條件，保證教育投入的公平。其次，大力加強師資隊伍建設。目前，農村地區缺乏大量的優秀教師，農村的居住條件差，吃不好、住不好，加之工資不高，很多優秀老師不愿意去農村工作，沒有優秀的師資力量，農村的教育質量也難以提升。不少學生早早便輟學在家務農，或者外出打工，對個人，對家庭甚至對整個國家，都是一種損失。因此，國家應積極調整政策，大力改善教師居住生活條件，提高農村教師工資待遇，加大對農村老師的保障力度，讓他們沒有后顧之憂;建立各種獎勵、激勵機制，對于做出顯著貢獻的農村教師，應給予高額獎勵，以激勵他們不斷上進;豐富并完善農村教師的精神文化生活，讓教師們自愿留在農村，自愿為我國農村教育事業做出貢獻。最后，加大農村教育體制改革。在普及九年義務教育的基礎之上，逐步把教育重心轉移到高中和專職技術教育上來。一方面，除了國家規定的九年義務教育，農村還應大力發展高中教育，建立初高中學校，一是防止學生早早輟學，二是為了防止優質學生的流失。另一方面，除了學生應接受學校正規教育而外，還應大力發展農村成人教育，普遍提高整個農民群體的科學文化素質;大力發展專職技術教育，采取多種多樣的辦學形式，無論是對于學習成績不好的學生還是沒有工作、沒有收入來源的農民來說，他們可以另尋出路，學一門手藝或技術，有了一定的專業技能，有利于解決其就業問題。

五、打造美麗中國

黨的十八大把建設生態文明納入我國社會主義現代化建設的總布局。提出建設美麗中國是實現偉大中國夢的重要組成部分，而建設“藍天、綠地、水凈、安居、樂業、增收”的美麗鄉村則是實現美麗中國的必由之路。

(一)加快生態文明制度建設

不可否認，經濟的快速發展為提升農民幸福感奠定了堅實的物質基礎，但我們必須看到，由于片面地追求GDP的增長，強調經濟的又快又好發展，從而導致了自然資源的浪費和生態環境的破壞的嚴重后果，嚴重阻礙了經濟社會與生態環境的可持續發展。因此，想要建設美麗農村，加強生態文明建設，必須得加快生態文明制度的建設。一方面，加快相關法律法規的建設。積極吸收和借鑒國外先進經驗、優秀成果，并在此基礎上加快我國的環境立法以及完善地方的環境立法，地方生態環境立法要突出重點并兼顧其他方面。另一方面，加快轉變政府職能。各級領導干部應樹立正確合理的發展和生態觀，不應只注重經濟的發展和追求片面的GDP增長，而應把生態文明建設的績效納入到各級黨政機關以及領導干部的政績考核體系之中，綜合評判其工作效率及政績。

(二)轉變發展觀念，實現生態農業

21世紀的今天，全球生態危機日益加重的現實擺在我們面前，我們不得不積極尋求新的解決對策，于是，我們選擇了生態文明，我們提出并確立了可持續發展的思想，我們向往著實現農業的現代化。因此，我們必須走上一條“生態農業”現代化的新型道路，使農業和農村經濟的發展與生態環境的發展相協調、相一致。轉變以往的“石油農業”生產模式，摒棄以前“高投入、高產量、高污染”的經濟發展方式，用一種與生態環境協調發展的方式去發展農業，增加農民收入，實現農村經濟的可持續發展，從而提升農民幸福感。

作者:黃婉霞 單位:川北醫學院

參考文獻:

［1］趙亮．提升農民幸福感路徑分析［J］．中國電力教育，2012(6)．

［2］武壯．安徽省農民幸福度影響因素分析［D］．合肥:安徽農業大學，2014．