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現(xiàn)階段農(nóng)村水利工程管理系統(tǒng)中存在的問題

（1）農(nóng)村水利工程部門技術(shù)設施嚴重缺乏業(yè)務水平低，缺少系統(tǒng)管理機制，農(nóng)村群眾觀念認識偏少。一般由農(nóng)村基層水利部門負責水利設計工作，相關(guān)人員對水利專業(yè)技術(shù)及實踐經(jīng)驗不足，因此設計水平普遍偏低，水利設施建造的同時，尤其關(guān)注水利設施的功能需求，對建造的藝術(shù)美觀方面要求甚少，致使農(nóng)村許多水利建筑完成后看起來笨重、保守，影響美觀。一旦水利建筑設施完工投入使用，許多群眾只是在需要時使用，平時沒有進行維護管理，所以水利工程設施如果出現(xiàn)問題，無人維修，逐漸損壞，最終損壞嚴重便停止使用。（2）監(jiān)控措施不完善檢測手段太落后。大部分地方水利相關(guān)單位都不能提供完善的質(zhì)量保障系統(tǒng)，尤其是對水利設施的質(zhì)量問題不能及時監(jiān)控改進。小規(guī)模工程施工質(zhì)量的監(jiān)控，僅限于專業(yè)人員目測，并根據(jù)主觀印象判斷。先進的水利設施檢測設備及儀器嚴重缺乏，專業(yè)知識豐富的檢測人才也不多，因此在質(zhì)量監(jiān)控檢測實施的同時沒有嚴謹?shù)目茖W論斷。（3）引水工程引水量遠不及預期。我國農(nóng)村水利工程并不能完全控制調(diào)節(jié)和放蓄水，這使得普遍的農(nóng)村引水工程的引水量只打到了預期設計中的七成至八成左右，且無法保證足夠或及時的供水，無法做到適時適量的原則。農(nóng)業(yè)用水供需不平衡，枯水期可能極端干旱，供不應求，洪水期則會造成大量水資源的浪費，大量的供水白白流入非農(nóng)用土地之中，產(chǎn)生春天發(fā)生干旱、夏天發(fā)生洪澇、秋天發(fā)生缺水、冬天發(fā)生枯水的后果。另外，引水工程中存在缺乏必需的配套設施、管理水平低下、供電不足等問題降低了地下水的引水量，平均引水量只打到預期的58%。我國農(nóng)村蓄水工程中以平原水庫為主，其蒸發(fā)量和滲漏量逐年上升，導致平原水庫利用率只有預期的二分之一，存在弊病和危險的水庫也大大增加了流域范圍內(nèi)的防洪和清除淤泥的工作。（4）農(nóng)村水利工程水平差異大，得到有效利用的水資源少，基礎設施亟待提高。在新疆，每667m2的農(nóng)田的平均毛灌溉定額為628.7m3，北疆最少為500m3，東疆其次725m3，南疆最多750m3；包含農(nóng)業(yè)用途在內(nèi)的全疆渠系水資源的有效利用系數(shù)僅達到0.43，南疆0.45，東疆0.50，北疆最高，但也只達到0.53。新疆水資源利用率最高的地區(qū)當屬天山北坡的經(jīng)濟帶，該地區(qū)每667m2的平均毛灌溉定額為480m3，渠系的有效利用系數(shù)可以達到0.59。東疆地區(qū)的地下水年平均開采量達到8.6億m3，占全疆地下水總開采量的20.5%；天山北坡經(jīng)濟帶即北疆地區(qū)地下水開采量高達21億m3，占全疆的總開采量的50.1%。由此可見，東疆和北疆的地下水開采程度已經(jīng)超過當?shù)厣鷳B(tài)的負荷，并導致區(qū)域性的地下水水量下降。過量開采地下水不僅破壞了生態(tài)平衡，更有可能帶來地質(zhì)上的破壞。目前，新疆地區(qū)的區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水現(xiàn)象較為嚴重，當滿足p=75%的保證率時，全疆缺水54億m3，其中，東疆約占4.7%，北疆占40.7%，南疆的比例高達54.6%。（5）農(nóng)田排水工程和管理體制不完善我國新疆灌溉區(qū)土壤鹽漬化的面積已經(jīng)達到146.67萬平方公頃，占新疆所有耕地總面積的32.7%。新疆各地區(qū)的土壤均受到了不同程度的鹽漬化，伊犁河谷、塔城部分地區(qū)和阿勒泰地區(qū)程度較低，塔里木盆地西部灌溉區(qū)和天山南麓地區(qū)的鹽漬化最為嚴重，已經(jīng)嚴重的影響到農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，降低了中、低產(chǎn)出農(nóng)田的利用率，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，影響到當?shù)剞r(nóng)民的生活水平，成為了我國新疆地區(qū)農(nóng)民最大的苦惱。并且，土地鹽漬化現(xiàn)象嚴重，主要是由以下幾點造成的：①排水系統(tǒng)普遍老化或荒廢。部分地區(qū)為了能夠快速發(fā)展當?shù)剞r(nóng)業(yè)及實施節(jié)水灌溉技術(shù)時，放棄已有的排水渠道的養(yǎng)護和使用，甚至填埋處理；②當?shù)卣畣渭冎匾暪┡渌鲆暸潘こ痰幕竟δ芎妥饔茫鄶?shù)農(nóng)村水利工程只注重農(nóng)業(yè)灌溉和引水灌溉工程，而排除了排水工程；③灌區(qū)缺乏完善的水土質(zhì)量監(jiān)測體系。當?shù)貨]有設置監(jiān)測制度，無法及時掌握和控制灌區(qū)土壤含鹽量的變化及規(guī)律，缺少對當?shù)赝恋刭|(zhì)量的基本了解，也沒有對土壤鹽分對農(nóng)作物的影響的正確認識。

農(nóng)村水利問題相關(guān)解決措施

1．制定新時期農(nóng)村水利工作的戰(zhàn)略目標農(nóng)村水利是我國水利工作中的重要組成部分，這是由于我國是一個農(nóng)業(yè)大國且擁有大量的農(nóng)民和農(nóng)用耕地。農(nóng)村水利要承擔全疆總供水量的95%之多，因此，完善農(nóng)村水利工作建設，提高水資源的利用率，是推進新疆農(nóng)畜牧業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的重要途徑。新疆當?shù)氐母骷壋擎?zhèn)政府一定要對農(nóng)村水利建設給予大力支持，并將農(nóng)村水利工作實現(xiàn)變革、納入社會經(jīng)濟早日提上日程，為農(nóng)村水利的變革和發(fā)展做出重要貢獻。同時，政府應該統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展與平衡生態(tài)二者之間的關(guān)系，不斷發(fā)展科技研究，完善管理體制，早日實現(xiàn)符合生態(tài)建設的農(nóng)村水利工作的戰(zhàn)略目標和途徑。2．持續(xù)、穩(wěn)定的增加農(nóng)村水利工作的資金投入①爭取國家調(diào)度，優(yōu)化資金配置。新疆當?shù)貞撟プ∥覈磥硎陮λこ掏度氪蠓黾拥慕o予，積極爭取國家調(diào)度的資金，優(yōu)化配置重點灌區(qū)、大型灌區(qū)等不同灌區(qū)對資金的需要，完善配套設施和改造工程；提高小型灌區(qū)和牧區(qū)水利工作的資金投入及回報。②提高地方財政支持。新疆地區(qū)水利工作的問題還是需要當?shù)卣鳛橹髁Σ筷犨M行解決，這就要求地方政府嚴格落實2011年我國中央一號文件中所提到的“從土地出讓所得收益中提取10%用作農(nóng)村水利工程建設、調(diào)整和擴大水資源費用征收標準、增加水利建設基金收入……”的政策。并以配套的方法管理水利工程建設資金籌措，保障資金及時、全額到賬，以此證明地方政府對農(nóng)村水利工作的大力支持。③整合各個部分的涉水資金。當?shù)卣梢灾贫ㄏ鄳墓芾砩嫠Y金的辦法，始終堅持“渠道不亂、各司其職、各領(lǐng)其功”的原則進行農(nóng)田改造、土地開發(fā)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、扶貧政策、土地整理等需要使用資金的各個部分，堅持以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、提高整體效益為目標和標準，開展各項建設內(nèi)容和工作。3．建立科學完善的農(nóng)村水利工作的管理體系當?shù)卣梢怨膭畈糠值貐^(qū)嘗試運行水利管理體系，在試行階段發(fā)現(xiàn)和解決問題，為廣大地區(qū)普及完善的管理體系，建立健康的水權(quán)交易市場，以市場的規(guī)律制約市場。同時，優(yōu)化農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水、生活用水三方面的資源配置，實現(xiàn)水資源的有效利用最大化。除此之外，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)業(yè)種植的標準是提高糧食產(chǎn)量，并為農(nóng)作物的種植生長配套一系列水利工程設備。合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后，將農(nóng)作物大致分為瓜果、苗木種植及花卉，農(nóng)作物抗旱和灌溉要求隨之提高，所以應該根據(jù)農(nóng)場種植情況，進行水利設備的配給，各家各戶的生產(chǎn)模式進行統(tǒng)籌規(guī)劃建設管理。在注重管理建設的同時，注重人員的水利建設工作人員的技術(shù)水平，多組織技術(shù)培訓活動。

本文作者：鄭寬新工作單位：新疆阿克蘇農(nóng)一師塔里木灌區(qū)水利管理處