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經過30多年的不懈努力，我國的扶貧開發工作取得了舉世矚目的成績，數億中國人甩掉了貧困的帽子。但是扶貧工作仍面臨艱巨任務，貧困地區發展滯后、貧困居民底數不清、扶貧項目指向不準等問題仍較為突出。隨著扶貧工作進入沖刺階段，政策的邊際效應不斷遞減，單靠一項政策、一個舉措讓千萬人脫貧已不現實。從區域分布來看，經過多輪扶貧攻堅，當前貧困人口多分布在深山區、丘陵區、限制開發區，很多地方面臨“經濟發展”和“生態保護”的矛盾；從群眾訴求來看，扶貧工作已從“解決溫飽”轉向“脫貧致富”的新階段，深入實施精準扶貧，提高項目安排和資金使用的精準度，才能促使貧困地區整體、全面脫貧，確保如期實現全面小康的宏偉目標。精準扶貧針對不同地區、不同貧困人口的具體情況，采取精準識別、精準管理、精準幫扶的措施，根除造成貧困的因素，實現持續脫貧。而如何通過精準扶貧體制機制創新，構建貧困人口的脫貧致富長效機制，成為當前打贏脫貧攻堅戰的關鍵。河南省是人口大省和農業大省，目前尚有30個貧困縣，貧困地區轉移就業渠道窄、增收難度大，傳統產業在當地經濟中占據主導地位。因此，轉變農業發展模式，立足河南特色農業資源優勢，將資源優勢轉化為產業優勢，是開展精準扶貧的有效途徑。特色農業是指利用獨特的優勢農業資源，生產出附加值高、競爭優勢明顯、具有地方特色農產品的生產活動。特色農業以市場為導向，經扶持培育可成為一定區域的主導產業，具有廣闊的市場前景和區域經濟帶動能力。河南省已建立了一批標準化特色農業種植和養殖基地，培育了一批知名特色農業品牌，開發了一些新型特色農業類型，同時河南省農村民俗風情多姿多彩，農業文化地域特色明顯，特色農業成為河南省精準扶貧的有力抓手。

一、特色農業在精準扶貧中的作用

1.有助于增加農民收入，創造就業機會由于河南省部分農村地區經濟落后，產業空心化，而小規模的農業生產收入微薄，導致這些地區勞動人口流失，農民多選擇進城務工，地區經濟陷入惡性循環。而特色農業多數生產勞動密集型產品，具有惠農減貧的天然屬性，因此發展特色農業本身就是一種精準扶貧措施。特色農業形成一定規模之后，還將產生集聚效應，獲取生產要素和科技服務的成本降低，農業生產利潤增加，并且創造了大量就業機會，為農戶開辟了致富增收的有效通道。因此，鼓勵貧困地區因地制宜，充分利用當地資源稟賦，發展果蔬加工、藥材種植、畜牧養殖等特色農業，并通過增加政府補貼，減輕貧困人口經濟負擔，是促進貧困農戶精準脫貧的有效途徑。河南省各貧困地區存在不同特點，僅靠救濟扶貧無法徹底改變貧困人口的現狀，而開發特色農業側重于幫助貧困人口提高“造血”功能，實現脫貧致富。2.有助于提高扶貧資金使用效率長期以來，有些地區扶貧資金投入不少，但實際效果有限，重要原因就在于扶貧資金的使用問題。扶貧資金“大水漫灌”般發放給農戶，容易產生非貧困戶“搭便車”現象，而真正的貧困戶反而無法分享扶貧資金，嚴重影響了扶貧資金的使用效率。而精準扶貧在于“授人以漁”而非“授人以魚”，將有限的扶貧資金用到刀刃上，提高了精準度，避免了盲目性。探索和開發特色農業，是以創新思維來發展“新三農”，即“現代化的新農業、城鎮化的新農村、職業化的新農民”。通過發展特色農業，因地制宜、因人而異，將資源優勢轉化為產品優勢、產業優勢以及區域經濟優勢，為貧困戶提供職業技能培訓、勞動素質培養、創業資金支持等，從而提升貧困人口的競爭能力和生產技能，可以更為有效地提高扶貧資金的使用效率。3.有助于發揮地區比較優勢河南省土地總面積為16.7萬平方公里，其中平原和平地面積為9.3萬平方公里，占總面積的55.7%，山地、丘陵7.4萬平方公里，占總面積的44.3%；河南省內1500多條河流縱橫交錯，全省水資源413億立方米，農業用地有效灌溉面積479萬公頃，豐富的土地資源、多樣的地質地貌和適宜的氣候條件，為河南省發展特色農業奠定了基礎。河南省地處中原，京廣、京九、隴海、焦枝等鐵路干線交匯于此，新鄭國際機場是4F級國際機場，便利的交通條件密切了河南和全國各地的聯系。河南省現有特色農產品30多種，經過多年發展已形成一定的品牌效應，如新鄭大棗、信陽茶葉、西峽香菇、鄢陵花卉、開封西瓜、原陽大米、中牟大蒜等，豐富的特色農業資源是發展特色農業的現實基礎。通過發揮區域比較優勢，加快發展特色農業，優化農業布局，將產業扶貧作為增加農民收入的重要抓手，是實現河南省貧困地區精準脫貧的新路子。

二、河南省發展特色農業過程中存在的問題分析

1.生產經營規模小，產業鏈條短雖然在農業產業化的推動下，河南省“公司+農戶”、“公司+合作社+農戶”、“公司+基地+農戶+標準化”等產業化組織形式取得了顯著成效，但整體來看，我省農業生產受到傳統小農思想的影響，多數農產品生產屬于各家各戶的分散經營，生產規模較小。落后的分散經營方式，給標準化生產、先進技術的運用和生產過程的管理帶來了較大困難。同時我省在農產品的品牌創建和品牌推廣方面，觀念意識落后，缺乏現代市場營銷觀念和品牌意識，這將給特色農業的發展帶來較大障礙。特色農業的上下游產業和相關產業，從縱向和橫向兩個方向影響著特色農業產業鏈的構建，因此發展特色農業要求農業本身同相關產業協調發展。從縱向上看，我省特色農業產業鏈條短，農產品深加工程度不夠，市場競爭力不足，特色農業對農民增收的帶動作用不強。尤其在品牌推廣、流通、銷售環節，河南省特色農業的發展更是十分薄弱，導致大部分農產品都是自產自銷，產品附加值較低。從橫向上看，河南省特色農業缺乏相關產業的有力支持，技術推廣、產品分級、標準化管理等環節職能由農戶或政府解決，成本高、效率低。2.特色農業物質技術裝備水平較低近年來，河南省高標準糧田“百千萬”工程順利實施，農業機械化水平也得到了顯著提高，農業物質技術裝備已經達到了一個新水平。隨著農業產業化不斷推進和農業結構調整，我省特色農業物質技術裝備水平較低的問題，從生產環節轉向了農業生產前、生產后環節。我省耕地面積12288萬畝，但有效灌溉面積只占其中的64%，有36%的耕地仍在“靠天吃飯”。我省農業組織化程度較低，技術服務體系不健全，特色農業科技投入不足，小規模生產和大市場需求的矛盾依然存在。農業生產中農藥、化肥的大量使用，導致耕地越來越薄，并且白色污染、面源污染嚴重，資源的可持續利用和實現綠色發展的任務十分艱巨。我省除了小麥、玉米等糧食作物之外，多數農產品生產的機械化程度較低，大中型農機農具較少，單位生產成本較高。另外農機產品的結構性矛盾十分明顯，不同農作物、不同環節的農機農具供給不足，且技術含量低，農民依靠農業生產脫貧致富的難度較大。3.特色農業品牌化程度較低特色農業的品牌化發展體現了農業生產和農民增收的內在統一，體現了農產品高端需求和有效供給的協調統一，也體現了資源稟賦、生產技術和生態環境的有機統一。通過特色農業的品牌化發展，不僅能夠給農民帶來較高的經濟收益，還將推動農民在下一生產周期繼續追求高端特色品牌的良性循環。特色農業品牌化降低了農產品產銷環節的信息不對稱性，解決了消費者逆向選擇問題，促使產銷環節有效銜接，推動品牌農業的縱深發展。但我省農業生產存在著“特而不多”、“多而不特”的矛盾，區域優勢不明顯，總體布局有待調整。從我省各縣市的特色農業發展規劃來看，不同區域缺乏溝通，普遍的做法是簡單地追求擴大種植面積、增加養殖規模，在特色農業發展上無序競爭、貪大求全，沒有突出區位優勢，特色農業難以形成品牌，做大做強。從特色產品的產銷環節來看，重生產輕流通、重項目輕效益的現象十分明顯，造成特色產品上市時節，農戶之間相互壓價、無序競爭，產品無差異化阻礙了特色產業的健康發展。

三、河南省促進特色農業發展的對策建議

1.積極發展特色農業合作組織應扶持特色農業專業合作組織，將專業合作組織拓展到特色農業產業鏈的各個環節，提高農業服務體系的質量和水平。單個農戶的生產規模、技術投入、市場營銷能力都十分有限，抗風險能力弱，專業合作組織有利于農業技術、信息的傳播，有利于生產成本的降低，同時有利于采購、銷售環節中農戶的談判能力，將最大限度保護農戶生產利益，降低市場風險。同時應充分利用互聯網快速、便捷的優勢，開展特色農業市場信息大數據分析，建立特色農業信息服務平臺，及時向農戶提供最新的生產技術、市場需求和價格信息。完善特色農業的投融資平臺，解決農戶發展特色農業資金不足的問題。充分發揮特色農業產業集群的帶動作用，擴大優勢產業、特色產品的生產規模，在增加農民收入的同時，也創造了新的就業機會。2.加強特色農業品牌建設品牌是農產品打開市場的通行證，是提高特色農業產業競爭力的籌碼。通過農產品深加工，延長產業鏈條，促進特色農業的品牌化，是農民增收的有效途徑，也是現代農業發展的基本方向。河南省應當立足于資源優勢和區位優勢，以特色農產品生產及加工為核心，打造地域特色明顯、文化內涵豐富、品牌質量過硬、市場競爭力強的現代特色農業發展體系。如西峽縣大力發展“西峽香菇”品牌，取得了良好成效，種植食用菌農戶占全縣農戶總量的53%，食用菌產業占農民人均純收入的43%，西峽香菇也成為河南省名牌產品，形成了一條品牌帶動特色農業發展的好路子?；ɑ芊N植是鄢陵的特色產業，鄢陵素有“花都”、“花縣”的美譽，近年來該縣實施了“以花富縣、依花名縣”的特色農業發展戰略。為打響“鄢陵花卉”的品牌，該縣先后引進比利時杜鵑、墨西哥鐵樹、荷蘭郁金香、日本櫻花等百余種明華，形成了盆景盆花、綠化苗木、草皮草毯、鮮花切花四大系列。當前鄢陵全縣花卉種植面積超過10萬畝，為北方最大的花卉生產銷售集散地，并形成了集生產、銷售、旅游觀光為一體的花卉基地，有效地帶動了農民增產增收、脫貧致富。3.加強特色農業基礎設施建設，提高特色農業科技投入完善的特色農業基礎設施，是提高生產效率的根本保證，并且促進了生產和銷售的有效銜接，有助于降低農業成本，提高市場效率。河南省特色農業基礎設施建設有待改善，水利、路網、通訊等方面比較薄弱，應多方籌措資金，繼續加大對貧困地區的農業基礎設施投入力度，大力發展農村水利建設，解決偏遠鄉村的道路硬化問題，為特色農業的發展奠定硬件基礎。同時，隨著生物工程、高端生產加工技術的不斷發展，以及農業科技的廣泛應用，河南省特色農業的自然優勢被不斷削弱。面對激烈的市場競爭和日新月異的科技發展，河南省必須重視科技在特色農業中的運用，運用現代農業科技對傳統耕作方法、養殖技術、加工方式進行升級改造，才能將天然優勢轉化為競爭優勢，進而獲取市場份額。

作者:王昊飛 單位:河南財經政法大學