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20世紀70年代末，我國開始實行家庭承包經(jīng)營土地制度，這促進了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速的發(fā)展，解決了人們的溫飽問題，改善了農(nóng)村人民的生活環(huán)境。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，必須要談起農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)問題。因為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，已經(jīng)嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在現(xiàn)代，我國必須要創(chuàng)建出新的土地制度，來加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使其跟上現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展步伐。

一、實現(xiàn)勞動者和土地的分離

中國主要是通過發(fā)行土地證券來使勞動者和土地進行分離。這里所發(fā)行的土地證券和歷史上的土地證是不相同的，這主要是為了促進中國現(xiàn)代農(nóng)村土地可以進行更好的流轉(zhuǎn)，改變中國現(xiàn)在農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模太小的一種方式。所以，政府用發(fā)行土地證券的形式來分離勞動者和土地，同時對證券的流通進行很好的保護。這樣一方面可以使農(nóng)民的權(quán)利得到保證，避免一些地方政府濫用職權(quán)，肆意低價收購?fù)恋兀瑥闹心踩±妫涣硪环矫妫Ｗo證券所有人和土地生產(chǎn)經(jīng)營者的權(quán)利。這里主要就是保證水利、和電力基礎(chǔ)建設(shè)完善，而且交通便利。通過這樣的方式可以很好地分離勞動者和土地，為他們提供一些資金。其次就是有效擴大了農(nóng)村土地的生產(chǎn)規(guī)模，減少拋荒土地的出現(xiàn)，促進人民向城鎮(zhèn)集中。

二、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，可以有效改善農(nóng)村生存環(huán)境。首先，政府應(yīng)加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，做好相應(yīng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，確保道路、房屋和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的合理布局，從而促進城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展。在一些經(jīng)濟發(fā)展不是非常好的地區(qū)，政府可以專門培育一些小的城鎮(zhèn)集市，改善其用電、用水和道路交通環(huán)境等，讓農(nóng)村人民不斷向這里聚集，逐漸向城鎮(zhèn)化方向發(fā)展。政府應(yīng)加快戶籍制度的改革。在現(xiàn)代社會中，如果戶籍制度還是像過去一樣，農(nóng)村居民無法在城市中找到合適的工作，那么城市本身也會處在一個動蕩不安的狀態(tài)。而且許多農(nóng)民到城市里務(wù)工，但是因為戶籍的關(guān)系，他們大多無法享受到和城市居民一樣的生活待遇和福利待遇等。進而出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。畢竟社會的建設(shè)他們是出了力的，而且是出了許多力，但是最后他們卻無法享受到社會進步的福利。他們的生活環(huán)境總是臟亂差，干的工作也是最苦、最累、最臟的。因此，在現(xiàn)代的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，要對戶籍制度進行有效的改革。只有這樣，才能促進城鎮(zhèn)化建設(shè)得以真正快速發(fā)展。

三、提高農(nóng)民的文化水平

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，人們經(jīng)常會失業(yè)的主要原因之一就是他們的文化水平都不高，即使到了城市打工也不具備競爭力。所以，在農(nóng)村應(yīng)大力發(fā)展教育事業(yè)，提高農(nóng)村居民整體文化水平，讓農(nóng)村的孩子至少都接受過九年的義務(wù)教育。限制農(nóng)民受教育的一個重要原就是學費。因為農(nóng)村地區(qū)特別是一些偏遠的山區(qū)，根本就交不起學費，或者學校離自己居住地方太遠等。所以，在這些地區(qū)免費提供義務(wù)教育是非常必要的，為農(nóng)村的基礎(chǔ)教育提供更好的學習環(huán)境。對于一些具有初中水平的居民，可以培養(yǎng)他們學習職業(yè)技術(shù)，使他們具有一技之長，從而保證他們在城市中可以更容易找到工作。

四、完善相關(guān)的政策

（一）完善土地流轉(zhuǎn)政策

進行土地流轉(zhuǎn)時，因為沒有相關(guān)的制度保證，土地流轉(zhuǎn)政策就很難推行下去。如果土地流轉(zhuǎn)出手之后，農(nóng)民的權(quán)利沒有得到很好的保證，那么其應(yīng)該怎么生活。所以，在進行土地流轉(zhuǎn)時，一方面要完善流轉(zhuǎn)方面的相關(guān)法律規(guī)定，另一方面要完善相關(guān)的操作流程，確保土地流轉(zhuǎn)是自愿、合法進行的。

（二）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息公開機制

在建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息公開機制時，主要從兩方面入手。一方面，要建立起農(nóng)村土地網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)的交易平臺，為土地的流轉(zhuǎn)提供更多有效的信息，促進土地流轉(zhuǎn)。政府相關(guān)部門或市場中介也應(yīng)加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息的搜集、分析和統(tǒng)計等，然后定期對這些信息進行公布，詳細公布市場的供需情況，這樣可以促進土地流轉(zhuǎn)更加順利地開展。另一方面，在土地流轉(zhuǎn)后，相關(guān)的工作部門要對流轉(zhuǎn)土地的面積、期限和收益等進行公布，確保整個操作過程公開透明，避免損害農(nóng)民利益情況的發(fā)生。

（三）推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中所占的比重越來越輕，而隨著農(nóng)村生產(chǎn)機械化的不斷發(fā)展，這就造成了農(nóng)村出現(xiàn)許多富余勞動。所以在這樣的情況下，應(yīng)減少就業(yè)方面的歧視，構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟體系。勞動管理部門應(yīng)對農(nóng)村剩余勞動力進行有效的管理，為他們的就業(yè)牽線搭橋，提供更多的就業(yè)機會，從而促進勞動力向城市轉(zhuǎn)移。另外，城市應(yīng)根據(jù)社會的需求，對農(nóng)村剩余勞動力進行針對性的培養(yǎng)，提高他們的文化水平和專業(yè)技術(shù)能力，促使他們更加適應(yīng)社會就業(yè)崗位。

（四）進一步完善農(nóng)村社會保障制度

推行土地流轉(zhuǎn)制度是非常困難的，主要是因為農(nóng)民的經(jīng)濟收入主要來自這片土地，如果他們失去了土地，又沒有相關(guān)的保障制度，那么他們以后的生活和其他問題就無法得到解決。所以，政府應(yīng)完善相關(guān)的社會保障制度，在農(nóng)村居民失去土地之后，其相關(guān)的權(quán)利能夠得到保障。社會的基本保障制度也會為其基本的生活水平提供保障，只有這樣才能促使農(nóng)民放心地進行土地流轉(zhuǎn)。

（五）全面建立農(nóng)村土地糾紛仲裁制度

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了關(guān)于土地糾紛的仲裁制度，但是并沒有發(fā)揮出其真正的作用。原因主要有兩個，一是我國雖然有相關(guān)土地糾紛的仲裁規(guī)定，但是沒有固定具體的仲裁程序和方法。二是農(nóng)村居民本身知識水平就不高，法律意識較為淡薄，在進行土地糾紛仲裁時，農(nóng)民的參與度不高。據(jù)悉，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法》即將出臺，隨著土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象的不斷增多，政府必須完善糾紛處理制度，只有這樣才能保證土地順利流轉(zhuǎn)，各方的利益才能得到保障。

基層政府應(yīng)把農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)作為一項重要的工作來進行處理，這直接關(guān)系到農(nóng)村人民最根本的利益，如果處理不到位，會影響到整個社會的穩(wěn)定。另外，從社會經(jīng)濟的發(fā)展來說，處理好農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)問題，可以有效提高農(nóng)村居民的收入，保證土地資源得到充分利用，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

作者:于春賢 單位:遼寧省朝陽市朝陽縣大廟鎮(zhèn)政府農(nóng)經(jīng)站

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