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摘要：當前，我國村級集體經濟在管理方面還存在諸多問題，管理主體頻繁變動，管理制度缺乏有效落實，造成當前我國村級集體經濟發展滯后。村級集體經濟是推動農村經濟社會發展的重要力量之一，由于村級集體經濟具有其內在的特殊性，在村級集體經濟管理過程中，應從村級集體經濟發展實際角度出發，創新村級集體經濟管理路徑，進一步提升村級集體經濟發展質量，為農村經濟社會發展作出應有貢獻。

關鍵詞：村級集體；經濟管理；特殊性；創新路徑

村級集體經濟管理是落實鄉村振興戰略的重要工作內容之一，同時也是廣大人民群眾關注的重點和焦點。農村經濟管理效果不僅能夠消除群眾誤會，同時還能夠加強干群關系，推動農村經濟社會發展。當前我國村級集體經濟管理收支不規范，財務管理混亂，審批制度不夠嚴格，這些問題都在一定程度上影響了村級集體經濟健康發展，同時也侵害了廣大人民群眾的切身利益。因此有必要針對當前我國集體經濟管理問題進行有意義的探討，并以問題為導向，明確村級集體經濟管理的特殊性，為村級集體經濟發展提出可借鑒的創新路徑。

一、我國村級集體經濟管理的特殊性

要想進一步提升村級集體經濟管理效果，就必須充分認識到村級集體經濟管理的特殊性，有針對性地出臺相應的政策扶持措施，才能推動村級集體經濟健康快速發展。（一）村級集體經濟組織審計具有特殊性。村級集體經濟組織審計是指按照國家的法律規定，由農村經濟金融管理部門的審計機構按照一定的程序和方法，對村級集體經濟及其附屬單位的財務支出狀況進行審計和評價以及鑒定，通過對村級集體經濟組織的審計能夠提升村級集體經濟經營管理水平。由于村級集體經濟組織自身的特殊性，在審計過程中與政府審計和社會審計還存在明顯不同。一是村級集體經濟組織審計主要由農村經濟經營管理部門來進行審計，而政府審計則是由國家設立的單獨審計機構來進行，部門有法律賦予的職能權限，權威性和獨立性都不容置疑。而針對村級集體經濟組織進行的審計只是上級經營管理部門的職能之一，相對于政府審計獨立性和權威性都相對較低。二是村級集體經濟組織與社會組織審計還存在一定的區別，村級集體經濟組織可以是經濟管理部門內設審計機構進行審計，也可以委托給第三方進行審計，也可以依靠群眾舉報形式進行審計監督，在審計過程中無論是針對村級集體經濟組織還是主要負責人，進行審計都具有一定的強制性。而社會組織審計主要由會計師事務所負責，其職能也不如具有強制性和權威性，主要是為社會組織發展服務，只有在接受社會組織委托之后，會計師事務所才可以對社會組織進行審計。三是村級集體經濟審計機構缺少相應的獨立性，與社會組織審計和政府審計不同，村級集體經濟組織審計沒有常設的獨立審計機構，農業農村部出臺的《村級集體經濟組織審計規定》就對村級集體經濟組織審計工作予以了明確，其審計工作主要以農村經濟管理部門為主，對村級集體經濟組織進行審計，而農村經營管理部門還負責農村統計工作、農村財務管理工作、農民減負工作、農村土地承包管理工作以及新型農業經營主體建設工作，針對村級集體經濟組織進行審計只是眾多工作中的一項，因此審計機構也屬于經濟管理組織的內設機構，一般不以獨立部門出現。在審計過程中往往是以審管結合的形式來落實工作，專業性不強。一般很少地方在鄉鎮一級設立農村經營管理部門，加之人員相對較少，審計工作開展效果并不理想。（二）村級集體經濟管理問題具有特殊性。村級集體經濟出現負債現象。當前村級集體經濟發展存在一個重要的問題，就是收支不夠平衡，甚至出現資不抵債問題。而出現這一問題的原因既有歷史因素也有現實因素，既有體制因素也有人為因素。從根本上看，主要是國家相應的政策落實不徹底，加之部分村級集體經濟領導者的人為因素，導致村級集體經濟債務不斷擴大。村級集體經濟發展水平仍然較低。當前我國農村經濟發展滯后，而村級集體經濟發展也受到影響。雖然國家不斷出臺相關政策支持村級集體經濟發展，但在鄉鎮企業產權改革過程中村級集體經濟企業退出了歷史舞臺［1］。同時國家在重點項目建設過程中，雖然利用村級集體經濟土地，但并未給村級集體經濟發展創造外部空間和優勢。同時一些企業到農村發展給農民創造了就業機會，但也對于村級集體經濟發展卻產生了一定制約。村級集體經濟負擔過重。村級集體經濟是農村經濟社會發展的重要基礎，同時也承擔發展任務，村級集體經濟管理事項紛繁復雜，既需要為農村的道路維護、垃圾清運、社會治安提供資金保障，同時還要解決五保戶供養、低保戶供養等現實問題。隨著國家農業稅的取消，村級集體經濟的負擔更大，加之國家在對農村進行基礎設施建設過程中除了國家政策資金以外，集體經濟也需要承擔一部分資金，這也在一定程度上壓縮了村級集體經濟資金運轉空間。

二、我國村級集體經濟管理的創新路徑

村級集體經濟管理是一項非常復雜的系統工程，要想提升村級集體經濟管理效果，就必須對路徑進行創新，進一步健全村級集體經濟管理制度，明確村級集體經濟管理體制和結構，同時還應該為村級集體經濟發展創造良好的外部環境，構建和完善相關的法律制度，加大對村級集體經濟發展的財政支持和人才支持力度。（一）變革村級集體經濟組織機制。加強村兩委班子建設。村兩委班子是主要的領導主體，對村級集體經濟發展有重要的指導作用。村兩委班子建設應該從以下三方面入手：一是要嚴把人才選拔程序，特別是對于村支書和村主任選拔，應該從村級集體經濟發展角度出發，選拔一些政治素質強、懂經營、善管理的年輕人來擔當，這樣才能夠改變傳統經濟發展的弊病。同時，要強化領導班子的領導能力，明確農村領導班子責任，在落實國家政策法規的基礎之上爭取為廣大村民創造更多的經濟收入。三是要進一步完善考核和激勵機制，要將村級領導班子成員工作成績與獎勵相掛鉤，只有為村級集體經濟發展做出更大的貢獻，才能獲得更多的獎勵和榮譽。健全經濟組織審核體系。當前針對村級集體經濟組織審核，仍然是以縣級的經濟經營管理部門為主，而由于針對村級集體經濟審核屬于經濟經營管理部門的內部工作之一，審核機構從屬于村級集體經濟經營管理部門，缺乏相應的獨立性和權威性［2］。因此，有必要在加強對縣級農村經濟經營組織管理部門的建設基礎之上，向鄉鎮一級工作延伸，明確上級審計部門的工作責任，并安排專門人員對村級集體經濟進行審核和指導，同時也可以按照國家出臺的政策規定，由廣大村民選舉村民代表財務監督小組，以內部審計組織對村級經濟活動進行監督，同時配合縣鄉兩級審計部門開展對村級集體經濟的審計工作。提升審計人員業務水平。村級集體經濟審計人員的業務水平還相對較低，但審計工作是村級集體經濟管理的重要方面，因此有必要進一步提升農村審計工作人員的專業能力和整體素質，同時賦予審計人員的工作權限，這樣才能夠確保針對村級集體經濟活動的審計工作依法開展。要從工作實際角度出發，加大對審計人員的培訓力度，同時還要建立針對村級審計人員的獎懲措施，這樣才能夠進一步激發審計人員的工作積極性。（二）村級集體經濟發展模式變革與創新。發展是第一要務，只有村級集體經濟規模不斷擴大，經濟體經濟質量不斷提升，才能夠為廣大人民群眾創造更多的財富。因此，有必要對當前落后的村級集體經濟發展模式進行變革和創新，在尊重村級集體經濟管理的特殊性基礎之上，通過多種有效措施發揮村級集體經濟的優勢和作用。股份制模式。這一發展模式主要是針對村級集體經濟進行股份制改造，將村級集體經濟經營性資產進行量化，然后分配到村民的手中，通過構建法人治理結構，進一步優化村級集體經濟的組織結構和內部組織框架。實施股份合作制之后，能夠進一步提升村級集體經濟的運轉效率，在發展過程中通過規范制度落實，對股份制經濟參與人員進行明確要求和約束，通過激勵機制作用發揮，進一步提升村級集體經濟發展水平，同時也能夠為廣大村民創造更多經濟效益。“一村一策”模式。當前我國仍然有9億農民生活在農村地區，大大小小的村落分布在全國各處，各個村莊在經濟發展過程中面臨的內外部環境和自身資源稟賦也各不相同，因此要想發揮村級集體經濟作用，就應該因地制宜地對村級集體經濟進行創造性的改革，結合村級集體經濟的發展特殊性，對不同地區的農村經濟發展制定相應的政策，通過“一村一策”的發展模式來提升村級集體經濟發展水平。一是要根據不同村落的農村經濟發展狀況，實施不同的經濟推進步驟，制定不同的發展方案和發展目標，并給予不同的政策支持。二是結合每個村莊的具體情況，對村級集體經濟內部資源優勢進行深入挖掘，對于資源稟賦豐富的村莊，可以將資源稟賦轉化為經濟動力。對于生態環境優美的村莊，可以結合自身特色景觀發展鄉村旅游業。經營權租賃和承包模式。當前部分村級集體經濟發展過程中已經具備了企業雛形，但在發展過程中我們也看到由于缺少專門的管理人才，以村級集體經濟發展起來的企業，在管理過程中還存在諸多問題。因此有必要對村級集體經濟為基礎的企業進行改造，將企業的經營權進行承包和對外租賃，將獲得的資金用于農村經濟建設［3］。一方面，可以對農村現有的資源稟賦進行開發，通過拍賣和租賃形式，提升農村集體資金的使用效率。另一方面，將獲得的資金用于農村公共服務事業建設，夯實農村發展基礎。（三）村級集體經濟經營模式變革與創新。推進產業化經營。當前廣大農村物產豐富，特別是農產品資源已經成為村級集體經濟發展的重要基礎，因此有必要圍繞農產品資源這一特色進行市場開發，結合各個農村自身發展狀況利用農村自然資源區位優勢，實施多元化的農業產業經營。同時還應該積極吸引社會資本，組建農產品流通企業，與廣大農戶簽訂訂單農業，實施產加銷一條龍服務為村級集體經濟壯大奠定基礎。推進市場化經營。村級集體經濟發展想突破傳統模式就必須引入外部資源和管理理念。一方面，村級集體經濟在發展過程中應該充分利用國家的政策優勢，夯實農業農村基礎設施才能夠為外來資金引入奠定基礎，為村級集體經濟發展注入新的活力。另一方面，也應該加大招商引資力度，通過多種形式結合農村經濟發展狀況，創造出一些規模較大的企業和建設項目，以企業發展和項目建設合理利用社會資本，進一步壯大村級集體經濟發展規模。實施公開化管理。要想提升村級集體經濟發展水平，就必須通過開源節流等有效方式來解決村級集體經濟發展規模問題。同時還應該實施公開化管理規范村級領導干部對農村經濟活動的參與和領導。在對村級集體經濟管理過程中，建立村級財務管理制度，實施村務公開，對于村級集體經濟的活動賬目應該實施透明化管理，同時還應該減少村委會非公共費用支出。

三、我國村級集體經b濟管理創新發展的組織保障

村級集體經濟管理創新需要相應的組織落實，只有完善相應的組織保障，才能提升村級集體經濟管理水平。組建村民代表財務監督小組，加強基層干部培訓，進一步提升基層干部組織能力。（一）組建村民代表財務監督小組。在村級集體經濟管理過程中村委會始終處于領導核心地位，掌握的信息比較全面完整，而農民在村集體經濟活動中能夠獲得的參與機會相對較少，獲得的信息具有一定的片面性，由于村委會與農民之間存在信息不對稱問題，這在一定程度上影響了村級集體經濟發展，同時也影響了農村審計工作的有效開展。村委會可能會被部分村干部把持，憑借信息不對稱優勢來謀取自身利益。因此要想提升村級集體管理水平，就必須解決村委會與農民之間的信息不對稱問題，只有將村級集體經濟發展納入到全體村民的監督之下，才能夠進一步提升村級集體經濟發展的科學性，能為廣大村民積累更多財富。國家應該重視集體經濟監管工作，并出臺相關政策支持村民代表財務監督小組發展，在制度上應該明確村民代表財務監督小組與村委會屬于平級序列，財務監督小組成員應該由村民代表推選產生，經全體村民代表大會對其進行授權，按照相關制度實施監督，任期應該與村委會相同，進一步提升監督效果。在選舉村民代表財務監督小組成員過程中要確保監督小組的獨立性，明確村委會成員相關的近親不得擔任監督小組成員。在選舉過程中應該選取一些有責任心，能夠被村民信任的人。小組成立之后可以在政府支持下進行相關業務培訓，費用應該由村級財務承擔，經過培訓合格之后監督小組應該正常履行其職能，配合上級組織監督各項村級經濟組織活動，并將結果向上級報告。（二）加強基層干部的組織領導。村級集體經濟發展還需要基層干部的組織領導，只有基層干部真心的參與到村級集體經濟發展之中，帶領廣大村民在響應國家政策號召的基礎之上，才能夠進一步提升村級集體經濟發展水平。當前在鄉村振興戰略落實背景下，國家加大了對農村生態農業建設、生態旅游建設、觀光農業建設的支持力度，村民委員會可以根據實際情況壯大村級集體經濟組織，同時也要將廣大村民納入集體農業項目之中，為廣大農民增收致富提供平臺和資源。同時，各級地方政府也應該加大對村級集體經濟發展的支持力度，通過財政轉移支付制度完善，進一步夯實農村基礎設施，提升農村公共服務產品供給水平。基層干部要發揮模范帶頭作用，積極落實國家的相關政策制度。特別是要針對村級集體經濟管理的具體情況，健全村級財務管理制度，更好的落實村級財務管理的相關活動，減少非生產性支出。同時基層干部還應該加強對村級集體經濟的監督和管理，基層干部要將村級集體經濟發展作為自身工作的一項重要內容，要將看到的問題積極向各級黨組織反映。各級黨組織作為村級集體經濟發展的重要組織保障，應該充分發揮自身職能，為村級集體經濟發展提供制度保障、資金、技術和項目。同時還應該從村級集體經濟發展角度出發，加強對村委班子及其成員的培訓，扶助農村建立健全完整的債務管理制度，推動和壯大村級集體經濟。

總之，當前我國村級集體經濟發展還存在諸多問題，影響了村級集體經濟在農村經濟社會發展中的作用。因此應推動村集體經濟管理創新，加大對村級集體經濟組織審計力度，提升政府對村級集體經濟發展支持力度，落實相關領導責任，制定更為完善的制度措施。

參考文獻

［1］鄒利杰.河南建安：規范農村集體經濟“三資”管理［J］.中國財政，2018，（10）：88.

［2］馬超俠.村級集體經濟財務風險預警體系構建研究［J］.農業經濟，2018（9）：62-63.

［3］蘇霞.農村財務審計監督規范化建設探討［J］.農業經濟，2018（5）：54-55.

作者:劉怡 單位:鄭州鐵路職業技術學院