導(dǎo)語(yǔ)：波蘭教育論文：小議波蘭農(nóng)村教育的改進(jìn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：烏云特娜工作單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)

提高基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等

波蘭農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)性改革的重任在地方政府上，農(nóng)村地區(qū)面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的挑戰(zhàn)比城市更加嚴(yán)峻。盡管波蘭農(nóng)村地區(qū)從國(guó)家獲得的教育補(bǔ)助金較多，在教育設(shè)施更新和擴(kuò)大方面的投入甚至高于城市(見表1)，但由于農(nóng)村教育自身收入較低且獲得家長(zhǎng)的贊助較少，與城市相比，仍然面臨著資金匱乏的困難。資金匱乏的問(wèn)題在基礎(chǔ)教育上顯得尤為突出。一方面，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育的發(fā)展沒有行之有效的措施，地方政府很難得到國(guó)家的教育補(bǔ)助金;另一方面，國(guó)家又強(qiáng)制地方政府對(duì)那些愿意將6歲孩子送到小學(xué)學(xué)習(xí)的家長(zhǎng)負(fù)責(zé)，而相對(duì)于城市家長(zhǎng)而言，農(nóng)村家長(zhǎng)在孩子早期教育的投入又相對(duì)貧乏，所以農(nóng)村地方政府面臨著更大的財(cái)政壓力。在城市，所有6歲兒童的父母都愿意將孩子送到小學(xué)讀書，而農(nóng)村不愿意送孩子讀小學(xué)的家長(zhǎng)超過(guò)10%，這導(dǎo)致了城鄉(xiāng)孩子在接受早期教育方面機(jī)會(huì)不均等的問(wèn)題。為了城鄉(xiāng)孩子受教育機(jī)會(huì)的均衡，農(nóng)村6歲的兒童應(yīng)該接受小學(xué)教育，應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)村家長(zhǎng)將5歲的孩子送到學(xué)校接受小學(xué)預(yù)備班的教育。波蘭政府通過(guò)加大財(cái)政投入以解決教育不均衡的問(wèn)題，規(guī)定所有6歲兒童必須接受小學(xué)預(yù)備班的教育，借助教育助學(xué)金等教育資助方式讓所有6歲兒童登記注冊(cè)學(xué)習(xí)。通過(guò)縮減工業(yè)工程和計(jì)算機(jī)等學(xué)科領(lǐng)域的教育財(cái)政支出(減少3．6%)，將城市的普通教育支出減少約3．3億(這部分資金相當(dāng)于很多農(nóng)村或郊區(qū)普通教育資金的1/3)，這些節(jié)省下來(lái)的可觀的資金投入于農(nóng)村基礎(chǔ)教育中，為農(nóng)村6歲兒童提供了較為充裕的教育助學(xué)金［2］25。此措施對(duì)農(nóng)村各地區(qū)的基礎(chǔ)教育起到了很大的作用，所有農(nóng)村6歲兒童都有機(jī)會(huì)進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)。通過(guò)這種支助方式，農(nóng)村兒童的入學(xué)率增加了11%，減輕了農(nóng)村關(guān)閉小型學(xué)校和解聘教師的壓力。波蘭政府部門對(duì)教育資金的再分配，不僅使教育均等化問(wèn)題得到改善，而且提高了已有教育資源的利用效率，而城市的基礎(chǔ)教育也未因此而受到明顯的影響，因?yàn)槌鞘械募议L(zhǎng)一般都擁有更好的能力以私人的方式為基礎(chǔ)教育作貢獻(xiàn)。在農(nóng)村5歲兒童入小學(xué)預(yù)備班學(xué)習(xí)的問(wèn)題上，波蘭教育部已拿出具體計(jì)劃，以保障5歲兒童進(jìn)入小學(xué)預(yù)備班學(xué)習(xí)簡(jiǎn)單的加減法并接受專業(yè)教師的培養(yǎng)。波蘭現(xiàn)階段農(nóng)村擁有5歲兒童20萬(wàn)名，其中15%的兒童將有機(jī)會(huì)在該項(xiàng)目實(shí)施第一年進(jìn)入預(yù)科班學(xué)習(xí)，另外15%的兒童將會(huì)在接下來(lái)的時(shí)間相繼進(jìn)入，直到75%的兒童進(jìn)入小學(xué)預(yù)科班［2］27。該計(jì)劃的實(shí)施有兩種方式:一種方式是依賴于農(nóng)村教育管理智慧，即農(nóng)村教育的發(fā)展借助相鄰城市的發(fā)展(據(jù)1999年波蘭教育部統(tǒng)計(jì)，為了讓農(nóng)村教育的發(fā)展接近城市教育，國(guó)家政府將城市收入的30%用于農(nóng)村教育的發(fā)展，尤其是采用就近救濟(jì)的方式);另一種方式是減少農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校的數(shù)量，將節(jié)省下來(lái)的資金用于該項(xiàng)目的實(shí)施，以促進(jìn)農(nóng)村教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，即通過(guò)經(jīng)費(fèi)投入和提高教師質(zhì)量，改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量。

適度關(guān)閉小規(guī)模學(xué)校，實(shí)現(xiàn)地方政府財(cái)政分配高效益

為了提高農(nóng)村教育的質(zhì)量，波蘭通過(guò)關(guān)閉部分小規(guī)模學(xué)校和充分利用已有資源來(lái)緩解政府財(cái)政壓力。無(wú)論從長(zhǎng)遠(yuǎn)還是短期來(lái)看，關(guān)閉小規(guī)模學(xué)校的問(wèn)題還有待商榷，因?yàn)檫@樣做可能會(huì)產(chǎn)生兩種矛盾:一種是因財(cái)政問(wèn)題導(dǎo)致的地方政府和國(guó)家政府之間的矛盾;另一種是因?qū)W校關(guān)閉問(wèn)題導(dǎo)致的地方政府和家長(zhǎng)之間的矛盾。由于波蘭農(nóng)村各地區(qū)分布相對(duì)分散，再加上人口數(shù)量的銳減，為了實(shí)現(xiàn)每位適齡兒童都有學(xué)上的目標(biāo)，小規(guī)模學(xué)校的存在是不可避免的，但是大量小規(guī)模學(xué)校的存在所產(chǎn)生的高消耗和低質(zhì)量的問(wèn)題又是非常棘手的，亟待解決。所以，適度關(guān)閉部分小規(guī)模學(xué)校，尤其是那些地處偏遠(yuǎn)、學(xué)校人數(shù)極其少的小規(guī)模學(xué)校是有必要的。為了避免這樣的做法導(dǎo)致那些地區(qū)的孩子面臨輟學(xué)的問(wèn)題，在執(zhí)行該建議的同時(shí)，波蘭政府還出臺(tái)了相關(guān)的補(bǔ)貼措施，如對(duì)那些因關(guān)閉本地學(xué)校而需要到外地讀書的學(xué)生給予物質(zhì)上的資助和經(jīng)費(fèi)上的補(bǔ)貼，使其能順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)學(xué)，同時(shí)，也將關(guān)閉部分學(xué)校所節(jié)省的資金用于集中學(xué)校教育的經(jīng)費(fèi)投入上，以提高這些學(xué)校的教育基礎(chǔ)設(shè)施和教育質(zhì)量。此外，波蘭政府加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，一方面有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也解決了地處偏遠(yuǎn)地區(qū)孩子的交通問(wèn)題。總之，適度關(guān)閉部分小規(guī)模學(xué)校的同時(shí)，還應(yīng)將節(jié)省的資金用于諸如公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和集中學(xué)校的教育投入上，將盡最大努力緩解那些因關(guān)閉本地區(qū)學(xué)校而上學(xué)受阻的學(xué)生和家長(zhǎng)的困難，實(shí)現(xiàn)真正意義上的所有適齡兒童“有學(xué)上”、“上好學(xué)”的教育目標(biāo)。

完善農(nóng)村中等教育系統(tǒng)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量

波蘭農(nóng)村中等教育基本被城市取代，產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。首先，由于農(nóng)村孩子基本在農(nóng)村地區(qū)接受基礎(chǔ)教育，而城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響使農(nóng)村和城市的基礎(chǔ)教育在設(shè)施和教學(xué)質(zhì)量方面均存在較大差距，所以城鄉(xiāng)孩子所接受的基礎(chǔ)教育的質(zhì)量是有明顯差距的。而進(jìn)入中等教育后，城鄉(xiāng)孩子處于同樣的教育環(huán)境中，面臨同樣的升學(xué)壓力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，這對(duì)農(nóng)村孩子來(lái)說(shuō)是不公平的，他們甚至面臨被淘汰的命運(yùn)。另外，中等教育機(jī)構(gòu)一般不會(huì)考慮根據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀設(shè)置中等教育課程內(nèi)容以及課程類型，而是會(huì)按照國(guó)家教學(xué)大綱安排教學(xué)活動(dòng)，而國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定主要參照的是城市的教育現(xiàn)狀，所以農(nóng)村孩子接受這樣的教育內(nèi)容和教學(xué)方式存在困難，容易在學(xué)習(xí)過(guò)程中不斷受挫，漸漸失去學(xué)習(xí)的興趣而養(yǎng)成一些其他不良的習(xí)慣。而那些進(jìn)入城市就讀中等教育的農(nóng)村學(xué)生，在外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等方面與城市孩子相比也有一定的差距，所以容易產(chǎn)生厭學(xué)、逃學(xué)甚至退學(xué)的情形，這與國(guó)家鼓勵(lì)所有學(xué)生參加中等教育、實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)資源共享的初衷是相悖的。鑒于中等教育存在的諸多問(wèn)題，波蘭政府提出若干措施:首先，將中等教育學(xué)校分布在農(nóng)村和城市。基礎(chǔ)教育條件好的農(nóng)村學(xué)生可以直接進(jìn)入城市中等教育學(xué)校，與城市孩子享受同樣的教育資源和面對(duì)同樣的考核標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)于基礎(chǔ)教育相對(duì)薄弱的農(nóng)村學(xué)生，專門設(shè)立一所或者幾所中等教育學(xué)校，各學(xué)校的課程設(shè)置和教學(xué)計(jì)劃大綱兼顧城市和農(nóng)村的實(shí)際教育現(xiàn)狀，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育向城市教育的逐漸過(guò)渡。學(xué)生在加強(qiáng)基礎(chǔ)理論知識(shí)教育的同時(shí)，還要學(xué)習(xí)一些新的與社會(huì)實(shí)際相接軌的知識(shí)，使其畢業(yè)后擁有堅(jiān)實(shí)的理論知識(shí)，同時(shí)也大大提升了他們的知識(shí)創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力，在一定程度上緩解了就業(yè)的壓力，增加其就業(yè)的機(jī)會(huì)。波蘭政府還倡導(dǎo)相關(guān)就業(yè)單位對(duì)這類學(xué)校的畢業(yè)生采取一些優(yōu)惠政策，如提供崗前培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，使其通過(guò)學(xué)習(xí)縮小與普通中等教育的學(xué)生的差距。另外，對(duì)于中等教育孩子的升學(xué)問(wèn)題也有所優(yōu)惠，實(shí)行對(duì)特殊地區(qū)的孩子給予加分或優(yōu)先錄取的政策，使愿意繼續(xù)深造的孩子有機(jī)會(huì)參加高等教育，以在學(xué)習(xí)中不斷提升知識(shí)素養(yǎng)和社會(huì)價(jià)值。波蘭從國(guó)家到地方政府，都注重出資鼓勵(lì)建立一些先進(jìn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)于那些缺乏現(xiàn)代技術(shù)知識(shí)(如計(jì)算機(jī)技術(shù)等)的農(nóng)村孩子予以培訓(xùn)和教育，使其在課外時(shí)間參加基礎(chǔ)性的現(xiàn)代技能培訓(xùn)，進(jìn)而更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人才的要求，這在一定程度上可以緩解弱勢(shì)地區(qū)孩子的就業(yè)和升學(xué)壓力，增強(qiáng)其學(xué)習(xí)工作的信心，最終不僅有利于他們的個(gè)人發(fā)展，也有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。其次，波蘭教育部和人力資源部根據(jù)國(guó)家建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需要，綜合考慮所需人才的數(shù)量和種類，確定了國(guó)家職業(yè)教育的招生和專業(yè)類型。而地方政府和教育部在考慮國(guó)家建設(shè)需求和本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，確定了本地區(qū)每年的職業(yè)教育招生數(shù)量和專業(yè)類型，注重依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要設(shè)置專業(yè)類型。第三，各個(gè)專業(yè)設(shè)有專業(yè)的教育設(shè)施和教師，并且成立專門的職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)中心，對(duì)孩子們選擇專業(yè)進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)說(shuō)明。這有利于孩子在參加中等職業(yè)教育、選擇相關(guān)學(xué)習(xí)專業(yè)時(shí)更加科學(xué)合理，在遵循自己學(xué)習(xí)興趣的同時(shí)，能將以后的就業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行綜合考慮，不僅有利于自身能力的發(fā)展，也有利于將所學(xué)專業(yè)技能運(yùn)用于實(shí)踐中。第四，建立“農(nóng)業(yè)學(xué)校”，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才，即將學(xué)校的教育工作與農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要相結(jié)合［3］10。波蘭具體從以下幾方面著手發(fā)展“農(nóng)業(yè)學(xué)校”:在課程設(shè)置和教學(xué)目標(biāo)設(shè)立上，將理論知識(shí)學(xué)習(xí)和實(shí)踐技能學(xué)習(xí)相結(jié)合，以理論知識(shí)學(xué)習(xí)為輔，農(nóng)業(yè)技能學(xué)習(xí)為主，在學(xué)生掌握基本理論知識(shí)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)發(fā)展學(xué)生的農(nóng)業(yè)知識(shí)技能;在理論知識(shí)學(xué)習(xí)上，以國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一教材為學(xué)習(xí)資料，而專業(yè)知識(shí)教材則根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀坏乩項(xiàng)l件以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀編寫;在對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的考核上，主要考核學(xué)生的實(shí)踐操作能力和農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)知識(shí)。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)資企業(yè)和“農(nóng)業(yè)學(xué)校”相互合作，農(nóng)資企業(yè)為“農(nóng)業(yè)學(xué)校”學(xué)生的教育和實(shí)習(xí)提供教育基地，而“農(nóng)業(yè)學(xué)校”的學(xué)生則可以更加方便而有效地參加實(shí)踐工作，將所學(xué)知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐中，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的效率。這不僅節(jié)省了“農(nóng)業(yè)學(xué)校”的教育資金消耗和實(shí)習(xí)基地建設(shè)的消耗，也方便了企業(yè)尋找合適的人才，有助于企業(yè)生產(chǎn)效率的提升和企業(yè)文化的興建。波蘭正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，其農(nóng)業(yè)正由以資源為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以科學(xué)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，而轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于農(nóng)村教育水平的提高。波蘭國(guó)家重視農(nóng)村教育，從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育、進(jìn)修深造，都有一套完整的教育體系，大力發(fā)展農(nóng)村教育已成為波蘭整個(gè)國(guó)家的共識(shí)。